2005國別貿(mào)易投資環(huán)境報告--韓國

    新浪財經(jīng)訊 中華人民共和國商務部公布2005國別貿(mào)易投資環(huán)境報告，以下為該報告韓國部分。

　　一、雙邊貿(mào)易投資概況

　　2004年，韓國是中國第五大貿(mào)易伙伴。據(jù)中國海關統(tǒng)計，2004年中韓雙邊貿(mào)易總額為 900.7億美元，同比增長42.5%。其中，中國對韓國出口278.2億美元，同比增長38.4%；自韓國進口622.5億美元，同比增長44.3%。中方逆差344.3億美元。中國對韓國出口的主要產(chǎn)品為服裝及衣著附件、紡織紗線、織物及制品、化工產(chǎn)品、鋼鐵及其制品、玉米、煤、鋁及其制品、電視機零附件、收音機及無線電通訊設備的零附件、水產(chǎn)品、海產(chǎn)品、集成電路及微電子組件等；自韓國進口的主要產(chǎn)品為集成電路及微電子組件、鋼鐵及其制品、塑料及其制品、移動電話機、電視機零附件、收音機及無線電訊設備的零附件、消費類電子產(chǎn)品及零件、有機化學品、自動數(shù)據(jù)處理設備的零件、銅及其制品、彩色圖像顯示管等。

　　據(jù)中國商務部統(tǒng)計，2004年，中國公司在韓國完成承包工程營業(yè)額1億美元，新簽合同金額1.7億美元；完成勞務合作合同金額2.8億美元，新簽合同金額2.3億美元。截至2004年底，中國公司在韓國累計完成承包工程營業(yè)額2.2億美元，簽訂合同金額4.1億美元；完成勞務合作合同金額20.5億美元，簽訂合同金額25.7億美元。

　　2004年，經(jīng)中國商務部批準或備案，中國在韓國設立非金融類中資企業(yè)19家，中方協(xié)議投資額6.1億美元。截至2004年底，中國在韓國累計投資設立非金融類中資企業(yè)91家，中方協(xié)議投資總額9.1億美元。

　　據(jù)中國商務部統(tǒng)計，2004年，韓國對中國投資項目5625個，合同金額139.1億美元，實際使用金額62.5億美元。截至2004年底，韓國累計對中國直接投資項目32753個，合同金額505.6億美元，實際使用金額為259.4億美元。

　　二、貿(mào)易投資管理體制概述

　　(一)貿(mào)易投資管理法律體系

　　韓國涉及貿(mào)易投資管理的法律主要包括《對外貿(mào)易法》、《外國人投資促進法》、《關稅法》、《外匯交易法》和《有關提高出口產(chǎn)品質(zhì)量法》等。其中，《對外貿(mào)易法》和《外國人投資促進法》是韓國貿(mào)易和投資管理領域的基本法律。

　　此外，韓國產(chǎn)業(yè)資源部還通過定期或不定期公布《進出口公告》、《進出口統(tǒng)合公告》和《進出口特別公告》來確定進出口貿(mào)易的各項具體政策。

　　《進出口公告》是韓國政府直接管理進出口貿(mào)易的重要手段，其主要內(nèi)容是規(guī)定限制進口的產(chǎn)品種類和數(shù)量，主要涉及重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)品和部分農(nóng)產(chǎn)品。 《進出口統(tǒng)合公告》是指，產(chǎn)業(yè)資源部根據(jù)《對外貿(mào)易法》對韓國各行業(yè)主管部門制定的特別法中有關進出口貿(mào)易的限制措施綜合后發(fā)布的政府公告。該公告主要依據(jù)WTO的規(guī)定對有可能危害人類生命及健康安全、污染環(huán)境或有違國際公約的商品做出限制。

　　《進出口特別公告》對未納入《進出口公告》和《進出口統(tǒng)合公告》但又需制定專門進出口程序的特殊產(chǎn)品進行管理。主要包括經(jīng)產(chǎn)業(yè)資源部和其他政府主管部門協(xié)商決定認為有必要進行限制的產(chǎn)品。對于未列入上述公告的產(chǎn)品原則上可自由進出口。

　　(二)貿(mào)易管理制度

　　根據(jù)1999年2月8日修訂的《對外貿(mào)易法》，從2000年1月1日起，韓國的對外貿(mào)易完全自由化，任何個人和企業(yè)均可從事對外貿(mào)易活動。但是為了便于通關和海關統(tǒng)計，政府鼓勵實施“貿(mào)易業(yè)固有編號制度”，即鼓勵從事對外貿(mào)易的企業(yè)到韓國貿(mào)易協(xié)會申領一個與企業(yè)對應的固定編號，在通關時填寫。

　　韓國原則上實行產(chǎn)品自由進口，但政府通過發(fā)布《進出口公告》、《進出口統(tǒng)合公告》、《戰(zhàn)略物資進出口公告》等形式對部分進出口產(chǎn)品的種類、數(shù)量、金額或交易地區(qū)，以及許可的申請程序等進行限制。

　　外貿(mào)企業(yè)登記、商品招標、許可辦理、配額分配、原產(chǎn)地證明等由相關民間行業(yè)協(xié)會辦理。對于實行數(shù)量限制或需要特別管理的產(chǎn)品，須經(jīng)有關進出口組織或行業(yè)協(xié)會推薦才能進口。

　　(三)投資管理制度

　　1998年9月16日，韓國頒布了《外國人投資促進法》及實施細則，2001年4月7日作了全面修改，對外國直接投資實行全面自由化和鼓勵政策，大幅放寬投資領域限制。

　　韓國對外商投資的管理基本上采取申報制管理。對于限制外商投資進入的行業(yè)，韓國政府以規(guī)定外商持股的比率上限為主要限制手段。此外，各行業(yè)主管部門對部分需保護的產(chǎn)業(yè)和國家壟斷性行業(yè)的外商直接投資還實行市場準入審批制度等手段。這些措施由產(chǎn)業(yè)資源部匯總后每年以《外商投資統(tǒng)合公告》形式予以公布。

　　(四)貿(mào)易投資管理部門 產(chǎn)業(yè)資源部負責韓國的貿(mào)易政策和投資政策的制定和實施，各行業(yè)主管部門在所轄范圍之內(nèi)制定具體政策，處理具體事務。

　　外交通商部制定有關多邊和雙邊的對外通商政策、牽頭組織各種對外通商交涉；財政經(jīng)濟部負責制定和執(zhí)行外匯政策和相關的稅收政策；

　　農(nóng)林部負責制定和實施有關農(nóng)、林、畜產(chǎn)品的貿(mào)易政策，并對農(nóng)林畜產(chǎn)品進出口實行管理；海洋水產(chǎn)部負責制定和實施有關水產(chǎn)品貿(mào)易政策，并對水產(chǎn)品進出口實行管理；情報通信部負責制定和實施信息通訊產(chǎn)品及服務的貿(mào)易政策、信息通信業(yè)的對外開放政策和鼓勵海外投資政策；保健福祉部負責制定和實施醫(yī)藥、保健品貿(mào)易政策，對相關產(chǎn)品的進出口實行管理；文化觀光部負責制定和實施文化產(chǎn)品的貿(mào)易政策和市場開放政策，管理文化產(chǎn)品進出口。

　　1.產(chǎn)業(yè)資源部

　　產(chǎn)業(yè)資源部是韓國貿(mào)易投資的核心主管部門，其職能是制定和修改包括《對外貿(mào)易法》和《外國人投資促進法》在內(nèi)的有關進出口貿(mào)易及外商直接投資的法律、法規(guī)、法令和政策；依法對進出口貿(mào)易和外商直接投資實行管理；推動擴大出口和吸引外資，保護國內(nèi)市場免遭進口產(chǎn)品沖擊；統(tǒng)一管理戰(zhàn)略性物資及與國防相關的產(chǎn)品、尖端產(chǎn)品的進出口；開展國際產(chǎn)業(yè)和科技合作等。同時，產(chǎn)業(yè)資源部還對韓國貿(mào)易協(xié)會、大韓商工會議所等民間經(jīng)濟團體和行業(yè)協(xié)會進行指導和監(jiān)督。

　　2.韓國貿(mào)易委員會

　　韓國貿(mào)易委員會隸屬產(chǎn)業(yè)資源部，主要負責實施反傾銷、反補貼和保障措施等貿(mào)易救濟措施，對擾亂進出口秩序的不公平貿(mào)易行為進行調(diào)查，提出處罰建議。

　　3.關稅廳

　　韓國關稅廳主要職能是：制定和執(zhí)行關稅政策；促進貿(mào)易便利化，打擊走私；禁止毒品及軍火等非法交易；執(zhí)行有關危險化學品的國際公約以及瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約；禁止欺騙性使用原產(chǎn)地行為以及侵犯知識產(chǎn)權；全面檢查非法外匯交易以及打擊洗錢行為等。

　　4.其他相關組織

　　(1)大韓貿(mào)易投資振興公社

　　大韓貿(mào)易投資振興公社成立于1962年，是韓國政府為了促進進出口貿(mào)易和投資而設立的非營利性的貿(mào)易投資促進機構。該公社隸屬于產(chǎn)業(yè)資源部，受其監(jiān)督和指導，經(jīng)費由國家財政預算撥給，公社社長由總統(tǒng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)資源部長官的推薦任命。

　　(2)韓國貿(mào)易協(xié)會

　　韓國貿(mào)易協(xié)會成立于1946年，是一個非營利性的民間機構，1972年成為世界貿(mào)易中心的正式成員，現(xiàn)有8.6萬家會員企業(yè)，是韓國外貿(mào)行業(yè)中最大的經(jīng)濟團體，服務內(nèi)容主要包括：外貿(mào)企業(yè)登記、貿(mào)易中介、海外市場調(diào)研、國內(nèi)外相關法規(guī)介紹、各種專題咨詢等。

　　(3)韓國中小企業(yè)振興公團

　　該公團隸屬于韓國中小企業(yè)廳，主要靠國家財政運營。其職能除了為韓國中小企業(yè)的發(fā)展提供各種服務以外，還積極支持中小企業(yè)擴大出口；促進中小企業(yè)的國際合作，積極引導外國公司投資韓國中小企業(yè)。

　　(4)大韓商工會議所

　　大韓商工會議所是韓國最大也是設立最早的民間綜合經(jīng)濟團體，其會員幾乎遍及韓國工商界的所有大中小型企業(yè)，主要依靠會員自愿交納的會費運營。其與經(jīng)貿(mào)和投資有關的主要業(yè)務包括：加強民間國際經(jīng)濟合作；促進出口和吸引外國投資；維護會員企業(yè)的合法權益。

　　(5)出口保險公社

　　韓國出口保險公社是根據(jù)《出口保險法》設立的為企業(yè)出口提供風險保障的非營利性特殊保險機構。該公社所有經(jīng)費由政府財政預算支出。產(chǎn)業(yè)資源部對該公社業(yè)務狀況進行監(jiān)督。

　　三、貿(mào)易壁壘

　　(一)關稅及關稅管理措施

　　韓國的平均關稅率在8%以下。在烏拉圭回合談判中，韓國承諾對91.7%的關稅稅目進行約束。

　　1.調(diào)節(jié)關稅

　　依據(jù)現(xiàn)行《關稅法》，韓國政府對國內(nèi)競爭力較差、因進口增加可能導致市場混亂或損害國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)、林、畜、水產(chǎn)品，以及為保護環(huán)境、消費者利益、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展等需臨時保護的產(chǎn)品，在基本關稅的基礎上，加征不超過100%的調(diào)節(jié)關稅。調(diào)節(jié)關稅每年經(jīng)韓國財政經(jīng)濟部審議后以總統(tǒng)令的形式發(fā)布實施，適用期限一般為1年。

　　2003年，韓國征收進口調(diào)節(jié)關稅的產(chǎn)品種類為23類，其中涉及中國的產(chǎn)品有22類。2003年12月8日，韓國關稅審議委員會審議了《2004年度調(diào)節(jié)關稅和彈性下調(diào)關稅運用》案，經(jīng)國會批準后以總統(tǒng)令的形式公布，并于2004年1月1日起實施。該案取消了絹絲、絹織物、棉織物及棉紗羅3類產(chǎn)品的調(diào)節(jié)關稅，將活鯛魚和活鱸魚、冷凍鰩魚、冷凍魷魚和冷凍墨魚、松茸、豆醬餅5類產(chǎn)品的調(diào)節(jié)關稅降低了3%～5%。在征收調(diào)節(jié)關稅的20種產(chǎn)品中，活河鱸魚、松茸、蝦醬、粉條、豆醬餅、混合調(diào)味料(包括辣椒醬)等11種產(chǎn)品全部或大部分自中國進口，且均為中國有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品。

　　中方認為，韓國減少適用調(diào)節(jié)關稅的產(chǎn)品種類及下調(diào)的稅幅十分有限，調(diào)節(jié)關稅制度仍對中國相關產(chǎn)品對韓出口構成了限制。

　　2.關稅配額

　　在烏拉圭回合談判中，韓國獲準對大米、玉米等67種農(nóng)產(chǎn)品實行關稅配額管理。對受配額管理的部分產(chǎn)品，韓國征收高達200%以上的配額外關稅，如芝麻的配額外關稅為700%、大蒜為364%、綠豆為614.3%、大棗為618.3%、綠茶為519.3%。中國大部分具有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品被韓國政府納入關稅配額管理范圍，較高的配額外關稅實際上阻礙了中國相關產(chǎn)品對韓出口。

　　3、稅目適用

　　韓國海關對進口“混合產(chǎn)品”(由多種成分構成的產(chǎn)品)適用稅率時，經(jīng)常按照產(chǎn)品的“主要成分”，甚至“進口目的或動機”進行分類。這種做法往往致使產(chǎn)品適用不合理的高關稅。例如，中國企業(yè)對韓出口混合飼料或混合飼料添加劑時，韓國海關通常將產(chǎn)品本身的稅率與主要成分的稅率進行比較，選擇稅率高的標準征稅。

　　(二)進口限制

　　韓國對包括中國中成藥在內(nèi)的各類成藥進口實施嚴格的許可證管理。1993年，韓國制訂了《進口中藥材供需調(diào)控運行方針》，對占韓國中藥材市場份額72%的70種中藥材進行調(diào)控，限制進口。2002年12月韓國關稅廳發(fā)布了名為《依據(jù)關稅法第226條規(guī)定之海關關長確認種類和確認方法的指定公告》的修正案，規(guī)定用于香料、醫(yī)療、殺蟲、殺菌的苦參、枸杞葉、大黃等38種原料性醫(yī)藥品，需經(jīng)韓國醫(yī)藥品進出口協(xié)會會長的確認后方可進口。其中屬中藥材者，進口商則需向韓國醫(yī)藥品進出口協(xié)會會長提交“檢驗書面證明書”和“試料搜集證明”后方可進口。對枸杞子、當歸、獨活等21種中藥材調(diào)控對象，進口商需向韓國醫(yī)藥品進出口協(xié)會會長提交“條件確認書”、“檢驗書面證明書”和“試料搜集證明”后方可進口。上述措施，給中國中藥材對韓出口增加了困難。

　　(三)通關環(huán)節(jié)壁壘

　　1.到岸貨物處理

　　按韓國海關有關規(guī)定，進口貨物抵達韓國口岸后，貨物的處理需征得收貨人書面同意。中國企業(yè)反映，一旦韓方收貨人惡意利用這項規(guī)定無意支付貨款或拒絕接洽，中方出口企業(yè)往往無權單方面處理貨物。由于不允許將貨物返運中國國內(nèi)，中方企業(yè)往往最終不得不接受韓方收貨人的壓價或無條件賒買。中方希望韓國有關部門能對上述規(guī)定進行修改，在收貨人付款之前，抵達韓國口岸的進口貨物的所有權和處理權應屬于賣方，使有意破壞正常貿(mào)易的詐騙行為不能得逞。

　　2.農(nóng)產(chǎn)品抽檢率及通關審查問題

　　韓國海關自2000年開始以防止“低價報關逃避關稅”為由對部分農(nóng)產(chǎn)品實行通關審查。2003年7月，為防止辣椒、大蒜、芝麻、胡蘿卜等農(nóng)產(chǎn)品進口量增加對韓國農(nóng)民造成影響，韓國海關以進一步打擊農(nóng)產(chǎn)品走私等不法行為為由，開始進一步加強對胡蘿卜、新鮮(冷藏)蒜粒、新鮮(冷藏)整蒜、臨時儲藏處理大蒜、干燥大蒜、冷凍大蒜、醋酸調(diào)制大蒜、干綠豆、芝麻、野芝麻、調(diào)制花生、干紅豆、生姜、豆芽豆、洋蔥、蕎麥、白薯淀粉、冷凍辣椒18類進口農(nóng)產(chǎn)品的通關審查，具體做法有強化通關前稅額審查及提高農(nóng)產(chǎn)品的抽檢比率等。此

　　前韓國對進口產(chǎn)品平均抽檢率為3%～5%，調(diào)整后對這18類產(chǎn)品的抽樣檢查比率提高到20%，冷凍辣椒和混合調(diào)料甚至100%抽檢。上述措施延長了中國相關農(nóng)產(chǎn)品的通關時間，增加了交易風險，限制了中國農(nóng)產(chǎn)品對韓國正常出口。

　　(四)技術性貿(mào)易壁壘

　　1.藥品臨床檢驗

　　韓國食品醫(yī)藥品安全廳根據(jù)韓國《藥事法》、《麻藥類管理法》及相關實施規(guī)則，規(guī)定所有進口藥品須逐一申領進口許可證并接受韓國的有效性和安全性審查。韓國有關方面據(jù)此對包括中國中成藥在內(nèi)的各類成藥進口實施嚴格的許可證管理，嚴密地保護本國的醫(yī)藥品市場不受沖擊。韓國把中國中成藥作為西藥管理，在進口商申請進口許可證時，需提交中成藥生產(chǎn)及銷售證明書，證明書必須為中國政府簽發(fā)的官方文件，且需包括藥品詳細的原材料、成分構成和規(guī)格說明等，新藥還必須進行極為嚴格的臨床試驗才能上市。因中成藥生產(chǎn)秘方不宜公開，中國中成藥難以獲得進口許可。2003年6月，韓國又修改了相關法規(guī)，要求進口藥品必須在韓國或韓國認可的國際機構作急毒試驗。由于這些試驗時間較長、費用昂貴，加之大多數(shù)中國中成藥在韓國藥典上沒有記載，實際上造成中國中成藥難以獲得進口許可。上述措施增加了中方相關企業(yè)的出口負擔，阻礙了中成藥對韓國的出口。

　　2.韓國產(chǎn)業(yè)規(guī)格

　　韓國產(chǎn)業(yè)規(guī)格是韓國技術標準局依據(jù)《產(chǎn)業(yè)標準化法》建立的國家標準體系，基本上是一種自愿認證制度。韓國技術標準局往往在未事先通告的情況下隨意更改中國企業(yè)申報產(chǎn)品的認證方法。這種做法使得中國企業(yè)不得不投入數(shù)倍財力和時間進行認證，增加了中國產(chǎn)品進入韓國市場的成本。

　　(五)衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施

　　中國受韓國檢驗檢疫措施影響較大的產(chǎn)品主要涉及農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、食品及食品添加劑、醫(yī)藥品及醫(yī)藥原料等產(chǎn)品。

　　1.農(nóng)產(chǎn)品

　　根據(jù)《2003年HS進出口通關便覽》，韓國幾乎對所有農(nóng)產(chǎn)品都采取嚴格的進口檢驗檢疫措施，通過進口抽檢，控制進口農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥、重金屬、激素等的殘留。如果抽檢不合格率較高，韓方可隨時對所涉農(nóng)產(chǎn)品在一定期限內(nèi)逐批進行精密檢驗，即除了文件檢驗和感官檢驗外，還依據(jù)有關規(guī)定按一定比例進行抽樣、試驗室檢驗。

　　在采購糙米中，韓國調(diào)達廳(韓國的政府采購專職機構)和流通公司要求中國產(chǎn)糙米白惡粒不超過2%，而對其他國家的糙米卻執(zhí)行美國NO.3糙米標準，白惡粒不可超過6%。2004年10月，韓國食品藥品安全廳以中國的蒸米中二氧化硫超標為由，暫停中國產(chǎn)蒸米的通關手續(xù)，同時建議韓國各地方政府、相關團體在對中國蒸米二氧化硫超標情況檢驗或采取其他措施之前暫停使用中國蒸米。

　　2004年，韓國依據(jù)《植物防疫法》、《植物防疫法施行規(guī)定》和《進口植物的檢驗要領》，進一步加強了對中國產(chǎn)速凍辣椒的檢驗力度。

　　中國大量輸韓速凍辣椒因被檢出生辣椒葉和莖稈，或是未能持續(xù)維持冷凍要求溫度而被強制退貨，即使個別集裝箱的個別貨箱中發(fā)現(xiàn)極少莖稈或葉片也會導致被全部退貨。 從2004年6月1日份開始，韓國開始實施新的進境貨物木質(zhì)包裝檢疫規(guī)定，對所有種類未加工木質(zhì)包裝，如木托盤、木板箱、墊木和木質(zhì)填塞塊等，必須依照國際標準ISPM No. 15 規(guī)定進行熱處理或 MB熏蒸。并在每件木材包裝兩面，添加消毒處理標識。值得關注的是，韓國對來自日本、中國大陸、中國臺灣、美國、加拿大、墨西哥和葡萄牙的針葉木質(zhì)包裝，只認可熱處理方式(要求木材中心溫度至少56℃持續(xù)30分鐘)，否則作拒絕入境、退運或銷毀等處理。 中方希望韓方盡快取消在進口檢疫和檢驗方面的不合理要求和歧視做法。

　　2.中藥材

　　1998年10月，韓國食品醫(yī)藥品安全廳在《進口醫(yī)藥品等管理規(guī)定》的修訂案中規(guī)定，進口中藥材不得檢出二氧化硫(殘留量10ppm以下視同未檢出)。然而韓國對國產(chǎn)藥材卻沒有同類規(guī)定。該法規(guī)導致進口藥材與國產(chǎn)藥材適用二氧化硫殘留限量標準的不一致，違反了WTO國民待遇原則。2003年9月5日，韓國食品醫(yī)藥品安全廳發(fā)布第2003-88號公告，公布《藥材中殘留二氧化硫的檢測標準及檢驗方法》立案預告，規(guī)定凡醫(yī)藥用植物藥材(不含食品用)二氧化硫殘留量不得超過10ppm，自立案頒布起1年過渡期內(nèi)可適用過渡性“限時標準”。據(jù)此，韓國衛(wèi)生部決定從9月5日起，立案調(diào)查進口中藥材二氧化硫殘留量的檢測標準。實際上，硫磺熏蒸主要用于中藥材脫水防潮、防霉變、防蟲蛀，是部分中藥材儲存的必要加工手段。韓方要求中藥材不得檢出二氧化硫缺乏充分的科學依據(jù)，嚴重影響了中國中藥材對韓國出口。

　　韓國把本國鹿茸視為畜產(chǎn)品的副產(chǎn)品，而將進口鹿茸視作食品或藥品對其實施嚴格的檢驗，違反了WTO的國民待遇原則。對進口鹿茸的檢驗通常由韓國食品醫(yī)藥品安全廳指定的檢驗機構進行檢驗，主要檢查鹿茸的灰分含量。檢驗時，韓方檢驗機構任意性很大，往往僅從根部進行采樣。由于根部是老化最嚴重的部位，抽樣檢驗的結果往往是中國鹿茸成分超標，進口商要求退貨。中方對韓國食品醫(yī)藥品安全廳的這一規(guī)定及檢驗方法表示高度關注。

　　3.水產(chǎn)品

　　目前，影響中國水產(chǎn)品出口到韓國的管理措施主要包括：

　　(1)先檢驗后通關。韓國以衛(wèi)生標準不符為由對中國部分產(chǎn)品實行“先精密檢驗后通關”。1999年9月以來，韓國以從中國和中國臺灣地區(qū)進口的活鰻、活石桂魚中土霉素、啞喹酸、水銀殘留超標為由對上述產(chǎn)品實行精密檢查。韓國對啞喹酸的殘留限量標準為不許檢出，該標準高于國際通用標準。韓方這一做法延長了產(chǎn)品通關時間(一般為3～4天)，使活魚存活率下降，阻礙了中國對韓國的活魚出口。

　　(2)金屬異物檢測。根據(jù)“中韓水產(chǎn)品衛(wèi)生條件”規(guī)定，中國輸韓冷凍水產(chǎn)品通關時需接受韓方的金屬探測檢查，規(guī)定不允許檢出金屬異物。一旦檢出金屬異物，全部貨物將予以退運或銷毀。

　　韓國對泥鰍、鰻魚(2個品種)、血蚶、蝦貽扇貝、蠣子等水產(chǎn)品實行特殊進口管理。對韓國出口上述產(chǎn)品的企業(yè)每月至少需接受一次來自韓國水產(chǎn)品檢疫部門的精密檢驗。根據(jù)韓方規(guī)定，如檢出一家企業(yè)的一種產(chǎn)品有問題，則對所有對韓出口同類產(chǎn)品的企業(yè)均進行精密檢驗。

　　中方對韓國上述措施與WTO《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》的一致性表示高度關注。

　　4.畜產(chǎn)品

　　(1)生產(chǎn)企業(yè)注冊制度

　　中國對韓國出口畜產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)需經(jīng)韓國評估注冊。然而，韓國注冊進程非常緩慢，限制了中國禽肉產(chǎn)品對韓出口。

　　(2)進口檢疫認可制度

　　根據(jù)韓國2002年12月制定的《家畜傳染病預防法》，韓國對全部畜產(chǎn)品實施進口檢疫認可制度。出口國必須首先提出申請并提交相應的動物疫病資料，由韓國有關機構進行評估認可。非國際獸醫(yī)組織成員的生產(chǎn)國需接受韓國實地檢疫調(diào)查，達成雙邊檢疫協(xié)定后，其產(chǎn)品方可對韓出口。韓國以中國為非國際獸醫(yī)組織成員、“中國是口蹄疫疫區(qū)”等為由，禁止中國全境的偶蹄類產(chǎn)品(牛肉、豬肉、羊肉等)對韓國出口。此外，韓國農(nóng)林部制定的《粗飼料進口衛(wèi)生條件》規(guī)定，不能向韓國出口偶蹄類動物及其制品的國家(地區(qū))被自動排除在對韓粗飼料出口不受限國家(地區(qū))名單外。目前，中國粗飼料出口企業(yè)須逐一接受韓方的認證認可方能對韓出口。

　　(3)肉類檢驗問題

　　2001年6月，韓國以從中國個別企業(yè)產(chǎn)品檢驗出禽流感病毒為由，對中國相關產(chǎn)品采取了臨時禁止進口措施。2001年11月底，韓方雖然有條件解禁，但由于檢驗檢疫程序過于嚴格和繁瑣(韓國要求對自中國進口的禽肉實施約45天的精密檢查)，進出口商仍須承擔高額的檢測費用和口岸倉儲費用。這種規(guī)定增加了進口成本，降低了中國禽肉的通關速度。2004年年初，韓國又制定了《有關加熱處理家禽制品進口衛(wèi)生條例》，從4月1日起實施，重點檢查曾發(fā)生過禽流感國家的禽制品。新規(guī)定強調(diào)家禽制品必須進行加熱處理。中方對韓方上述措施表示強烈關注。

　　5.食品添加劑適用標準問題

　　韓國《食品公典》沒有對食品添加劑做出特別規(guī)定，其標準可參照國際通用的《國際食品法典》。實際上，韓國并未制定食用鹽以及飼料用鹽中添加凝固劑的標準。根據(jù)《食品公典》，其標準可參照《國際食品法典》的標準，但韓國農(nóng)林部以各種理由拒絕適用國際標準。韓方上述做法實際上阻礙了中國食鹽對韓國出口。

　　6.疫病區(qū)域化問題

　　在疫病區(qū)域化問題上，韓國一直將中國全境視為一個整體，一旦發(fā)現(xiàn)中國某一地區(qū)存在韓國禁止入境的動植物疫病或蟲害，則中國其他非疫區(qū)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品也將被禁止進口。在畜產(chǎn)品(如家禽肉)檢疫評估時，韓國以從某一企業(yè)產(chǎn)品中檢出韓國禁止的病原體為由，將中國其他地區(qū)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品均列入禁止進口范圍。

　　2004年年初，韓國農(nóng)林部鑒于中國已經(jīng)確認發(fā)生禽流感，即宣布采取禁止進口中國產(chǎn)雞、鴨等家禽類肉及相關制品的措施。當時中國防疫當局已經(jīng)向韓方通報了發(fā)生H5N1型禽流感的疫情，并提出了不要將非疫區(qū)納入禁止進口范圍的要求，但韓方仍然采取了禁止進口所有中國產(chǎn)此類制品的措施。

　　韓國上述做法違反了WTO《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》的“疫病區(qū)域化原則”，嚴重影響了中國畜產(chǎn)品對韓國出口。中方希望韓方對現(xiàn)行法規(guī)盡快予以修改。

　　(六)貿(mào)易救濟措施

　　截至2004年底，韓國對中國出口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查共18起，多數(shù)以征收反傾銷稅或達成價格承諾協(xié)議結案；保障措施調(diào)查2起。迄今為止，韓國對6種中國產(chǎn)品征收反傾銷稅，即一次性打火機、堿錳電池、硅錳鐵合金、打印用紙、氯化膽堿和二氧化鈦。

　　1998年以前，韓國一直將中國視為“非市場經(jīng)濟國家”。從1999年1月1日起韓國開始將中國視為“市場轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家”。在每起反傾銷案件中，韓國貿(mào)易委員會均會考察是否將涉案產(chǎn)品所在行業(yè)視為市場導向型行業(yè)，同時也考察是否給單獨涉案企業(yè)以市場經(jīng)濟地位。實際調(diào)查中，韓國發(fā)放申請市場經(jīng)濟地位的調(diào)查問卷有10～16個問題，但并未公布認定市場經(jīng)濟的具體標準，其標準規(guī)定在內(nèi)部工作手冊中。應訴企業(yè)能否獲得市場經(jīng)濟地位，仍主要取決于韓國調(diào)查官員的自由裁量及企業(yè)的應訴情況。因此，韓國關于“市場經(jīng)濟問題”的有關規(guī)定缺乏透明度。對此，在2003年12月舉行的第四屆中韓貿(mào)易救濟合作會議上，中方向韓方提出了關注，韓方未給予明確具體的答復。2004年韓國對中國氯化膽堿和二氧化鈦產(chǎn)進行的反傾銷調(diào)查中，承認了中國部分企業(yè)和相關行業(yè)為市場經(jīng)濟形態(tài)。2004年9月，中國正式要求韓國盡快承認中國的市場經(jīng)濟國家地位，韓方表示予以積極考慮，但尚未有結果。

　　在實踐中，韓國調(diào)查部門經(jīng)常以中國國有企業(yè)在領導層任用、原材料采購、產(chǎn)品定價等諸方面存在政府控制為由，拒絕給予中國國有企業(yè)市場經(jīng)濟地位。在韓國于2003年提起的硅酸鈉反傾銷案中，中國主要應訴企業(yè)均為國有企業(yè)。韓方除市場經(jīng)濟問卷外，還要求企業(yè)提供大量的補充材料，以決定是否給予市場經(jīng)濟地位。2003年10月27日，中國商務部進出口公平貿(mào)易局致函韓國貿(mào)易委員會，介紹了中國硅酸鈉行業(yè)的市場化程度，要求韓方確認該行業(yè)屬市場經(jīng)濟導向型行業(yè)并給予企業(yè)市場經(jīng)濟地位。后該案雖因無損害而終止調(diào)查，但韓方并未在該案中給予中國國有企業(yè)市場經(jīng)濟地位。

　　(七)政府采購

　　韓國是WTO《政府采購協(xié)議》的簽署國。在韓國農(nóng)產(chǎn)品的政府采購招標進口中，韓國農(nóng)水產(chǎn)物流通公社的招標標準過于苛刻，合同規(guī)定單邊性強，不符合通行貿(mào)易規(guī)則。例如，在政府采購招標進口中，韓國要求參與投標企業(yè)在投標前需繳納相當于合同金額10%的保證金，且韓方還可以各種理由扣掉中標企業(yè)的全部或部分保證金。此外，韓方在招標進口合同中規(guī)定，如果韓方認為農(nóng)產(chǎn)品價格未達到規(guī)定要求，韓方可以拒絕裝船。該條款主觀操作性較強，如果延誤出貨，將直接威脅到保證金的正常返還和合同執(zhí)行。貨到韓國后，除須按照韓國的有關法律規(guī)定進行檢驗外，農(nóng)水產(chǎn)物流通公社還自行進行損傷和重量檢查，兩者任何一項不合格，則產(chǎn)品即使在裝船地檢查合格也將強制退貨。韓方上述做法加重了中國出口商參與韓國農(nóng)產(chǎn)品政府采購招標的風險，給中方企業(yè)造成沉重的不合理負擔。

　　此外，韓國還在其政府采購中人為設置一些障礙，保護本國產(chǎn)業(yè)，限制外國產(chǎn)品進入。如2004年韓國某企業(yè)參加調(diào)達廳對空調(diào)產(chǎn)品的招標，該公司過去一直使用春蘭空調(diào)等中國產(chǎn)品參加投標。但是韓國調(diào)達廳在此次招標中卻明確規(guī)定投標企業(yè)只能使用在韓國本土生產(chǎn)的產(chǎn)品。這一規(guī)定明顯對中國產(chǎn)品構成了不公正待遇，影響中國產(chǎn)品進入韓國市場。

　　(八)服務貿(mào)易壁壘

　　1.建筑

　　韓國雖允許外國建筑企業(yè)在韓國進行資質(zhì)注冊，但卻不允許外國建筑企業(yè)自帶工人承建韓國本土工程，中國建筑公司拿到項目后還須再轉(zhuǎn)包給韓國公司。

　　2.金融服務

　　韓國對外國銀行分行的監(jiān)管與對本國銀行分行的監(jiān)管政策不一致。韓國規(guī)定，外國銀行在韓國增設分支機構，必須完成全部在韓國初設分支機構時所需的程序，提交有關資料。而對韓國本國銀行增設分支機構卻無此要求。另外，韓國在外資銀行業(yè)務經(jīng)營范圍與資本金問題上的管理規(guī)定也不利于中資銀行在韓國開展業(yè)務。中資銀行對單一借款人的借款額和對單一集團的授信、大額貸款和從系統(tǒng)內(nèi)拆入的資金限額等受到影響，從而限制了中資銀行在韓國當?shù)氐幕I資額度和資產(chǎn)規(guī)模。

　　中資銀行還反映，外國銀行加入韓元清算系統(tǒng)的費用過高，應合理降低，例如可以按清算業(yè)務量的大小分檔收費，或者按分期方式收費。

　　3.通訊

　　韓國規(guī)定，外商在通訊服務領域投資比例不得超過49%。

　　4.教育

　　韓國將教育機構劃歸非營利法人，不允許對外自由匯款，禁止外商投資。外國大學不能在韓國設立分校。

　　5.法律服務

　　韓國不允許外國人在韓設立法律事務所以及提供法律咨詢服務。

　　(九)知識產(chǎn)權保護

　　1.中國中成藥配方問題

　　韓國把中國中成藥作為西藥管理，在進口商申請進口許可證時，需提交中成藥生產(chǎn)及銷售證明書，證明書必須為中國政府簽發(fā)的官方文件，且需包括藥品詳細的原材料、成分構成和規(guī)格說明。由于韓國規(guī)定在特定“公共利益”的情況下，韓國政府將不保護藥品的相關數(shù)據(jù)，從而使中國中成藥的配方這一商業(yè)機密在韓國市場上未得到充分有效的保護。

　　2.中國茶葉商標被搶注問題

　　中國沱茶、碧螺春等54個知名茶葉品牌在韓國被人搶注。中國公司為了獲得被搶注的商標所遵循的司法程序復雜、且耗時漫長(1年至1年半)。中方對韓國知識產(chǎn)權保護體系與WTO《與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權協(xié)定》和《巴黎公約》等國際知識產(chǎn)權保護公約的一致性表示高度關注。

　　(十)其他

　　1.多次往返簽證問題

　　盡管中韓簽證主管部門之間已經(jīng)簽署了互相為對方商務人員發(fā)放多次往返簽證的協(xié)議，但韓國有關執(zhí)行部門在受理中資機構在韓國常駐人員簽證申請時，存在不按協(xié)議辦理、操作不透明等問題，使中資機構人員在韓的正常工作和居住受到影響。同時，韓方還以整頓非法滯留為由，動輒對在韓中資企業(yè)罰款、拒發(fā)簽證或拒絕簽證延期。

　　2.透明度問題

　　韓國在制定和實施法律法規(guī)方面常缺乏透明度。例如，韓國在制定或修改與貿(mào)易有關的法律、法規(guī)及實施細則時，經(jīng)常未按WTO相關要求及時通報，有時甚至在法律法規(guī)修改完畢并付諸實施后才通報其他WTO成員。此外，韓國相關部門在具體執(zhí)行法規(guī)時往往另行制定涉及進口產(chǎn)品(尤其是農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品)檢驗檢疫的內(nèi)部方針(即“指針”)，這些指針卻很少對外公布。韓國官員在執(zhí)行法律和規(guī)章制度方面也擁有較大的隨意性，使得企業(yè)對法規(guī)的實施常常感到捉摸不定，經(jīng)營面臨很大的不確定因素。

　　3.船運公司的利益保護問題

　　韓國海關缺乏對國外船運公司利益的保護性規(guī)定，造成中國船運公司無端受損。例如，中國某船運公司反映，由于市場變化等原因，有時韓國收貨人在進口貨物抵港甚至付款后棄貨(如價值相對較低的農(nóng)產(chǎn)品貨物)。這種情況下，韓國海關規(guī)定由船運公司負責對該類貨物進行處理，同時又規(guī)定主要船運公司必須等2年以上方可對貨物進行拍賣。照此辦理，不僅大部分貨物屆時已基本喪失價值，而且大量的處理費用還將轉(zhuǎn)嫁至船運公司。中方希望韓國海關盡快修改相關規(guī)定，保障中國船運公司的正當利益。