2005國別貿(mào)易投資環(huán)境報告--埃及

　　新浪財經(jīng)訊 中華人民共和國商務(wù)部公布2005國別貿(mào)易投資環(huán)境報告，以下為該報告埃及部分。

　　埃及

　　一、雙邊貿(mào)易投資概況

　　據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2004年中國和埃及雙邊貿(mào)易總額為15.77億美元，同比增長44.7%。其中，中國對埃及出口13.89億美元，同比增長48.3%；自埃及進口1.88億美元，同比增長23%。中國順差12.01億美元。中國向埃及出口的主要商品包括服裝及衣著附件，紡織紗線、織物及制品，鞋類，箱包，通用工業(yè)機械設(shè)備及零件，電力機械，電信及聲訊產(chǎn)品，動力機械及設(shè)備；中國自埃及進口的產(chǎn)品主要為天然大理石及制品，初級形態(tài)塑料，長絨棉，亞麻，鋼鐵，鋁錠，石油及相關(guān)產(chǎn)品，紡織紗線、織物及制成品，非金屬礦物制品等。

　　據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計，2004年中國公司在埃及完成承包工程營業(yè)額7381萬美元，新簽合同金額2.02億美元。截至2004年底，中國公司在埃及累計完成承包工程營業(yè)額3.63億美元，簽訂合同金額6.51億美元；共簽訂承包勞務(wù)合同92項，合同金額4.43億美元。

　　2004年，經(jīng)中國商務(wù)部批準(zhǔn)或備案，中國在埃及設(shè)立非金融類中資企業(yè)3家，總投資額610萬美元，其中中方協(xié)議投資額304萬美元。據(jù)埃及投資總局公布的數(shù)據(jù)，截至2004年底，中國企業(yè)和公民在埃及注冊登記建立的合資、獨資企業(yè)110家，投資額1.5億美元。

　　據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計，2004年，埃及對中國投資項目7個，合同金額564萬美元，實際使用金額396萬美元。截至2004年底，埃及在中國的投資項目共計39個，合同外資額4427萬美元，實際投資額814萬美元。投資領(lǐng)域主要集中于紡織服裝、箱包、文具和塑料制品加工等行業(yè)。

　　二、貿(mào)易投資管理體制概述

　　(一)貿(mào)易投資法律體系

　　埃及政府對外貿(mào)易管理方面的主要法律包括1975年第118號《進出口法》，1963年第66號《海關(guān)法》以及1999年17號《貿(mào)易法》。埃及還于1998年頒布了《國際貿(mào)易中不良做法影響下的國家經(jīng)濟保護法》及其執(zhí)行規(guī)則，對反傾銷、反補貼及保障措施等方面做出了規(guī)定。

　　埃及政府于1997年頒布的第8號法令《投資保護鼓勵法》及其實施條例是目前埃及主要的投資管理法律，2004年《1247號總理決定》對該法實施條例的部分條款進行了修訂。

　　(二)貿(mào)易管理制度

　　1.關(guān)稅制度

　　埃及財政部下屬海關(guān)局對商品的進出口關(guān)稅、海關(guān)估價以及原產(chǎn)地事務(wù)進行管理。埃及從1994年2月開始采用商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度，取代了原有的海關(guān)合作理事會協(xié)調(diào)目錄。目前，埃及海關(guān)已將其平均關(guān)稅稅率下調(diào)了9%，關(guān)稅稅目下調(diào)至6大類，稅則號由過去的13000個減少至現(xiàn)在的6000個。同時，海關(guān)取消了大部分產(chǎn)品1%～4%的行政事業(yè)性收費，取消了500多種主要涉及原材料的不合理稅目，簡化了關(guān)稅結(jié)構(gòu)，增加了海關(guān)管理的透明度。

　　2.主要進口管理制度

　　埃及海關(guān)關(guān)稅制度充分體現(xiàn)了鼓勵進口原料(尤其加工程度越低的原料)、初級產(chǎn)品和短缺的、本國不能生產(chǎn)的、技術(shù)含量較高的機電產(chǎn)品的原則，上述產(chǎn)品的一般關(guān)稅稅率低于10%，其他技術(shù)含量較高的工業(yè)、工程、農(nóng)業(yè)用機械設(shè)備等關(guān)稅稅率在5%左右。

　　1998年1月1日，埃及取消了進口紡織品禁令，并于2002年1月1日取消最后一項對于進口成衣的禁令。2002年5月，對大部分衣著附件也取消征稅。

　　3.主要出口管理制度

　　所有產(chǎn)自埃及的產(chǎn)品都可自由出口，無需出口許可。

　　自2004年9月起，埃及海關(guān)為鼓勵出口，取消了對部分產(chǎn)品征收的出口關(guān)稅。但出口生皮、金屬廢物及碎屑仍須交納一定的費用。

　　埃及對于出口產(chǎn)品使用當(dāng)?shù)卦�料的比例沒有要求，但關(guān)稅政策中包含有鼓勵當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品含量的條款。根據(jù)2000年第429號海關(guān)法第六款的規(guī)定，組裝業(yè)根據(jù)國產(chǎn)化比例的不同，在進口部件時可以享受10%~90%的關(guān)稅減讓，本地化比例越高，減讓幅度越大。在埃及內(nèi)陸(包括新建的工業(yè)區(qū)、新城區(qū))的投資項目，無出口比例限制，但在埃及自由區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)的投資項目，規(guī)定了出口比例，有的規(guī)定則將這些區(qū)域視同國外。

　　4、其他相關(guān)制度

　　對于進口初級材料、半成品、生產(chǎn)出口商品的原材輔料等，由商家使用電子登記證，向港口臨時放行辦公室提出申請。依據(jù)臨時放行制度進口的貨物不需經(jīng)海關(guān)進口審批，但必須存儲相當(dāng)于進口關(guān)稅的保證金。

　　(三)投資管理制度

　　1.主要投資促進政策和法規(guī)

　　埃及1997年第8號《投資保護鼓勵法》鼓勵境內(nèi)外對埃及進行投資，該法規(guī)定了投資的基本政策、法規(guī)和優(yōu)惠條款，并在第一章總則中規(guī)定了包括畜牧業(yè)、工礦業(yè)和旅游業(yè)在內(nèi)的16個開放投資的行業(yè)。2004年，埃及頒布《1247號總理決定》，修改了1997年《投資保護鼓勵法》實施條例中的部分條款。

　　2002年，埃及政府頒布了第83號《經(jīng)濟特區(qū)法》，允許建立出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟特區(qū)，開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他服務(wù)活動。埃及在全國范圍內(nèi)，建有亞歷山大、開羅、蘇伊士等六個自由區(qū)，以及十二個新城區(qū)和若干個工業(yè)區(qū)。在這些特區(qū)中的企業(yè)可以享受一系列的優(yōu)惠政策。

　　2.投資經(jīng)營的稅收政策

　　埃及的主要稅種包括工資稅、收入代扣稅、個人收入統(tǒng)一稅、公司利潤稅、房地產(chǎn)稅、海關(guān)稅、銷售稅、印花稅和開發(fā)稅等。出口商品可享受退稅政策，但按埃及現(xiàn)行稅法的規(guī)定，不適用建立在自由區(qū)的項目。

　　(四)貿(mào)易投資管理部門

　　埃及外貿(mào)與工業(yè)部為全國對外貿(mào)易的主管部門。該部下設(shè)外貿(mào)局、進出口監(jiān)管總局、商務(wù)代表處等機構(gòu)。進出口監(jiān)管總局負(fù)責(zé)所有進口商品的檢驗。原產(chǎn)地管理局是隸屬于進出口監(jiān)管總局的一個管理機構(gòu)，下設(shè)協(xié)議研究部、阿拉伯原產(chǎn)地證頒發(fā)部和外國原產(chǎn)地證頒發(fā)部，研究貿(mào)易優(yōu)惠安排和非關(guān)稅壁壘，公布信息，頒發(fā)產(chǎn)地證，并對不同部門的原產(chǎn)地管理部門進行業(yè)務(wù)管理。國際貿(mào)易政策部負(fù)責(zé)反補貼、緊急保障措施和反傾銷事務(wù)。

　　投資和自由區(qū)總局為投資部的下屬機構(gòu)，是投資的執(zhí)行機構(gòu)。該機構(gòu)統(tǒng)管外資項目和自由區(qū)，具體負(fù)責(zé)制定和修改投資法，改善外資環(huán)境，審批外資項目、提供管理和咨詢服務(wù)以及對外宣傳等。

　　三、貿(mào)易壁壘

　　(一)關(guān)稅及關(guān)稅管理措施

　　自1995年正式成為WTO成員以來，埃及政府根據(jù)承諾多次調(diào)整關(guān)稅稅率，絕大部分商品的進口關(guān)稅均有不同程度的降低，目前埃及的加權(quán)平均關(guān)稅稅率為27.5%。

　　1.關(guān)稅高峰

　　埃及大部分產(chǎn)品的關(guān)稅稅率在5%~40%，但對于客車、煙草、酒精飲料和其他“奢侈品”仍征收較高關(guān)稅。盡管在1998年和2002年分別取消了對進口紡織品服裝的禁令，但埃及政府仍對紡織品服裝征收較高的進口關(guān)稅，如有部分進口服裝須繳納高達300美元/件的關(guān)稅。

　　2.關(guān)稅升級

　　埃及鼓勵進口原料，各種金屬原料關(guān)稅稅率為5%，而經(jīng)加工過的半制成品關(guān)稅稅率一般均在20%左右。

　　(二)進口限制

　　埃及對于大多數(shù)產(chǎn)品不實行進口許可證制度，但對于動物類產(chǎn)品仍實行進口許可證管理。

　　(三)通關(guān)環(huán)節(jié)壁壘

　　根據(jù)埃及海關(guān)規(guī)定，凡出口到埃及商品的單證，主要是發(fā)票、衛(wèi)生證明、分析報告及原產(chǎn)地證書，必須由當(dāng)?shù)毓�證機關(guān)公證并經(jīng)埃及駐出口國使領(lǐng)館認(rèn)證后，貨物方可放行。但目前，埃及政府只在中國北京和上海設(shè)有使領(lǐng)館，因此中國出口企業(yè)無論在何地，都必須前往北京或上海辦理認(rèn)證手續(xù)和相關(guān)事宜。以上規(guī)定，增加了中國企業(yè)的出口成本，給出口企業(yè)造成不便。

　　(四)對進口產(chǎn)品征收歧視性稅費

　　為平衡因降低關(guān)稅而引起的海關(guān)稅費收入的減少，埃及政府對進口貨物的檢驗等服務(wù)收取進口產(chǎn)品總價值1%～3%不等的稅費。除此之外，進口商品還要被征收5%～25%不等的銷售稅。

　　(五)技術(shù)性貿(mào)易壁壘

　　埃及政府要求對進口產(chǎn)品嚴(yán)格按照埃及標(biāo)準(zhǔn)實施檢驗。埃及政府規(guī)定，所有的食品生產(chǎn)廠家和進口商必須首先遵守埃及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)格。保存期限等均由埃及外貿(mào)與工業(yè)部負(fù)責(zé)制定，生產(chǎn)、加工廠家自行規(guī)定的使用和銷售期限無效。

　　埃及政府還規(guī)定，所有食品在進口時，扣除自生產(chǎn)日至完成所有海關(guān)手續(xù)的時間，保存期必須尚余整個保存期的50%以上，否則海關(guān)將不予放行。進口食品類化學(xué)原料時，則要求進口商提供經(jīng)埃及駐原產(chǎn)國使領(lǐng)館認(rèn)證的檢驗報告。到貨后，海關(guān)將根據(jù)產(chǎn)品包裝上的生產(chǎn)日期估算。中方要求埃方對上述規(guī)定進行修訂，以避免不必要的貿(mào)易障礙。

　　埃及在《進出口法》附件中列出了所有必檢的135大類商品清單。按照埃及向WTO提交的政策報告，進口強制性檢驗只涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保等內(nèi)容，但由于埃及海關(guān)在操作中隨意性較強，無論什么指標(biāo)都有可能受到檢驗。而一旦進口商品被埃及質(zhì)檢部門認(rèn)定不符其標(biāo)準(zhǔn)，一律作退關(guān)處理。對于機電產(chǎn)品的檢驗，埃及往往適用較高的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。如果歐盟和美國有此類產(chǎn)品檢驗標(biāo)準(zhǔn)的，則一律按歐美的標(biāo)準(zhǔn)進行檢驗；歐美無標(biāo)準(zhǔn)的，則按照埃及的國家標(biāo)準(zhǔn)。對達不到其標(biāo)準(zhǔn)的進口商品，既要罰款又要退貨。對于埃及在商檢方面的做法，中方表示關(guān)注。

　　(六)衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施

　　埃及衛(wèi)生部對食品添加劑的使用有著嚴(yán)格的限制，在食品中可供選擇添加的人造色素有40種，任何進口食品的分析證書中都必須注明所添加色素的科學(xué)名稱及其濃度含量。食品中選擇使用了植物及其果實中提取的天然色素，也必須獲得埃及權(quán)威機構(gòu)的批準(zhǔn)。

　　埃及要求中國動物檢疫部門每月提供各省市的動物疫病檢疫情況，這種要求給中國進出口企業(yè)和檢疫部門造成了許多不便，并違反了WTO的非歧視原則，中方對此規(guī)定的合理性表示關(guān)注。

　　(七)貿(mào)易救濟措施

　　自1996年以來，埃及對中國產(chǎn)品提起貿(mào)易救濟措施調(diào)查共計11起，其中反傾銷措施10起，保障措施1起，在非洲國家中僅次于南非，主要涉及機電、輕工、化工和五礦等產(chǎn)品。

　　埃及政府在對中國產(chǎn)品進行反傾銷立案調(diào)查時，仍把中國視為“非市場經(jīng)濟國家”，用第三國替代價來計算中國商品的正常價值，征收高額反傾銷稅。對此，中方表示遺憾。

　　(八)政府采購

　　根據(jù)埃及1998年頒布的第89號法律規(guī)定，政府采購必須考慮價格因素及技術(shù)性因素。同時，相對于外國投標(biāo)者，埃及投標(biāo)者可享受優(yōu)惠政策。招投標(biāo)時，若埃及投標(biāo)者報價高于國外投標(biāo)者15%，仍視為同等價格水平。

　　(九)服務(wù)貿(mào)易

　　埃及參與了烏拉圭回合有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的磋商，在建筑、旅游、金融服務(wù)和國際貨運等四方面做出了承諾。

　　1.金融業(yè)

　　埃及政府允許保險公司和銀行的私有化，但在10年內(nèi)，政府將不再批準(zhǔn)新的銀行許可證，外資銀行只有通過收購現(xiàn)有銀行才能進入埃及市場。

　　2.電信業(yè)

　　埃及電信是埃及國有壟斷企業(yè)。2003年2月，埃及通過了第10號《電信法》，規(guī)定2006年1月起，埃及電信將失去壟斷經(jīng)營權(quán)。2003年4月，埃及加入了WTO《信息技術(shù)協(xié)定》，承諾將最終取消從WTO成員國進口信息技術(shù)產(chǎn)品的所有關(guān)稅。

　　3.運輸服務(wù)業(yè)

　　埃及正在逐步放開運輸服務(wù)業(yè)，私人企業(yè)可在機場提供服務(wù)，但不允許機場私有化。在航空運輸業(yè)務(wù)中，在未得到國有航空公司(埃及航空公司)許可的情況下，任何私營或外國航空承運人均不得經(jīng)營從開羅出發(fā)和抵達開羅的定期航班業(yè)務(wù)。

　　埃及政府還對私人快遞企業(yè)每年征收其收入10%的許可證費用，最少不低于7萬美元。

　　四、投資壁壘

　　埃及的流通業(yè)尚未對外資放開，外國投資者也不允許進入棉花種植業(yè)。軍工產(chǎn)品、煙草工業(yè)、含酒精的飲品和在西奈的投資須經(jīng)有關(guān)部門的審查批準(zhǔn)；經(jīng)營報刊發(fā)行、衛(wèi)星和遙感、研究院所附屬公司等須經(jīng)經(jīng)濟部長理事會批準(zhǔn)；開辦超市和連鎖經(jīng)營也須經(jīng)過特別委員會審批通過。

　　外國人不能在埃及注冊經(jīng)營進口業(yè)務(wù)的公司或從事投標(biāo)業(yè)務(wù)的商業(yè)代理、商品流通和批發(fā)業(yè)務(wù)及導(dǎo)游等職業(yè)。根據(jù)2003年4月新頒布的《勞動法》，外國人不得從事職業(yè)介紹和為企業(yè)招募員工等經(jīng)營活動。在允許外國投資者涉足的建筑和運輸服務(wù)領(lǐng)域，埃及政府規(guī)定公司外籍雇員不得超過10%，必須是合資企業(yè)，且外資股權(quán)不得超過49%。

　　埃及限制外國人購買土地。在以開墾沙漠地為目的的公司中，埃及公民的股份必須在51%以上。公司清盤后，土地必須歸埃及人所有。埃及的農(nóng)業(yè)用地基本歸私人所有，其他類型的土地為國家所有。外國人不得擁有農(nóng)業(yè)用地，但外資項目可通過租賃方式獲取農(nóng)業(yè)用地。（資料來源：商務(wù)部）