|
FT專欄作家沃爾夫：歐盟必須大幅提高勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性 FT專欄作家沃爾夫：若沒(méi)有比現(xiàn)在靈活得多的勞動(dòng)力市場(chǎng)，無(wú)論是擴(kuò)大歐盟還是建立貨幣聯(lián)盟，都不會(huì)成功。問(wèn)題是幾乎沒(méi)有歐洲領(lǐng)導(dǎo)人愿意承認(rèn)這一簡(jiǎn)單事實(shí)。
作者：馬丁-沃爾夫(Martin Wolf)
上周對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)是悲哀的一周。正如我的同事沃爾夫?qū)?#8226;明肖(Wolfgang Munchau)周一在《金融時(shí)報(bào)》所說(shuō)的，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人將《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》變成了一紙空文，否決了服務(wù)業(yè)指令的自由化主旨，且未能將里斯本議程(Lisbon Agenda)置于優(yōu)先地位。法國(guó)總統(tǒng)雅克•希拉克(Jacques Chirac)雖不是唯一的反對(duì)者，但卻是帶頭唱反調(diào)的人。
在上述情形背后存在更令人擔(dān)憂的事：大家迫切渴望在沒(méi)有不便的情況下實(shí)現(xiàn)一體化。幾乎所有歐洲領(lǐng)導(dǎo)人都不愿承認(rèn)這個(gè)簡(jiǎn)單的事實(shí)：若沒(méi)有比現(xiàn)在靈活得多的勞動(dòng)力市場(chǎng)，無(wú)論是擴(kuò)大歐盟還是建立貨幣聯(lián)盟，都不能取得成功。希拉克先生將這種“極端自由主義”譴責(zé)為新共產(chǎn)主義。這是自由與其對(duì)立面的驚人混合。但希拉克先生對(duì)于溫和改革的反應(yīng)也表明，他還遠(yuǎn)未意識(shí)到當(dāng)今的現(xiàn)實(shí)。
近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)一體化力量遭到對(duì)改革的頑固抵制，這已不是第一次了。
我們應(yīng)當(dāng)記得，在1990年，當(dāng)時(shí)的西德吸納了前東德。統(tǒng)一后德國(guó)的人口大約比原來(lái)的西德人口多出三分之一。去年歐盟擴(kuò)大后，人口僅增加了20%(見(jiàn)圖)。然而，新加入歐盟的那些經(jīng)濟(jì)體對(duì)于老歐盟15國(guó)來(lái)說(shuō)，至少與前東德相對(duì)前西德一樣貧窮。那我們可以從中學(xué)到什么呢？
先從理論談起�？紤]一下兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體的整合，其中一個(gè)比另一個(gè)富裕很多，而之前兩地間商品、服務(wù)、勞動(dòng)力和資本的流動(dòng)受到嚴(yán)格限制，致使兩地被隔離開(kāi)來(lái)。這些壁壘解除之后應(yīng)會(huì)發(fā)生什么呢？答案是，兩地的工資水平、資本回報(bào)，以及商品和可貿(mào)易服務(wù)的價(jià)格應(yīng)當(dāng)會(huì)非常接近。但最終整合程度有多強(qiáng)還要取決于殘余壁壘有多高。就德國(guó)的統(tǒng)一來(lái)說(shuō)，那些壁壘非常�。簝傻卣Z(yǔ)言相同，互為鄰居，且西德的制度被悉數(shù)移植到了東德。
那么，實(shí)際發(fā)生了什么？簡(jiǎn)言之，前西德政府把過(guò)多成本強(qiáng)加給東德，阻擋了通過(guò)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)整合的力量。蘇格蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉•佩奇(William Page)的說(shuō)法似乎有道理：“西德工會(huì)和雇主協(xié)會(huì)(在1991年的關(guān)鍵談判中代表東德工人)的意圖是，把東德勞動(dòng)力價(jià)格定在市場(chǎng)承受力范圍之外，使其不致威脅西德市場(chǎng)�！�*
如圖所示，產(chǎn)生這種影響的，并非像人們常說(shuō)的是最初的貨幣兌換，而是后來(lái)對(duì)工資整合的強(qiáng)烈要求。東德實(shí)行過(guò)高的失業(yè)津貼，也為工資整合提供了支持。結(jié)果，兩地工人的人均產(chǎn)出整合了(雖然并不完全），但那是通過(guò)縮減就業(yè)和外向移民(而不是提高投資和產(chǎn)出)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
當(dāng)時(shí)許多局外人(包括《金融時(shí)報(bào)》)警告說(shuō)，德國(guó)可能會(huì)出現(xiàn)與意大利長(zhǎng)期落后的南部地區(qū)完全一樣的落后地區(qū)。西德的政策制定者們確實(shí)實(shí)現(xiàn)了最高目標(biāo)：既實(shí)現(xiàn)了兩德統(tǒng)一，又將西德的變動(dòng)降到最低。但他們必須付出代價(jià)：一份永久的補(bǔ)貼賬單，金額約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的4%。這有助于解釋，為什么德國(guó)的財(cái)政狀況依然如此艱難。這點(diǎn)繼而又解釋了，為什么這個(gè)創(chuàng)立了《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》的國(guó)家，現(xiàn)在正帶頭削弱它。
現(xiàn)在來(lái)看看今天的歐洲。歐盟也保證商品、服務(wù)、勞動(dòng)力和資本的自由流動(dòng)，這些是歐盟單一市場(chǎng)的基本支柱。歐盟也擁有一個(gè)貨幣聯(lián)盟，預(yù)計(jì)新成員將會(huì)加入。因此，即使在語(yǔ)言、距離和性質(zhì)各異的制度方面，歐盟將面臨比當(dāng)時(shí)德國(guó)大得多的障礙，但從原則上說(shuō)，在擴(kuò)大的歐盟內(nèi)部，一體化應(yīng)該會(huì)對(duì)工資和物價(jià)造成強(qiáng)大的整合壓力。
但在德國(guó)統(tǒng)一和歐盟擴(kuò)大之間也存在巨大的差別。在歐盟中，不存在什么機(jī)制將西歐國(guó)家的龐大成本強(qiáng)加給新入盟的國(guó)家，而新入盟國(guó)家如果受到誤導(dǎo)試圖這樣做，造成的后果也不可能得到救助。相反，歐盟預(yù)算的主要贊助國(guó)堅(jiān)決反對(duì)增加支持。
然而，還有一點(diǎn)也很明顯，德國(guó)總理格哈德•施羅德(Gerhard Schröder)或希拉克先生(僅舉兩個(gè)人為例)，都不愿接受一體化可能導(dǎo)致的另一個(gè)結(jié)果：本國(guó)實(shí)際工資受到更大的下降壓力。這就是為什么服務(wù)業(yè)指令引起了這么多爭(zhēng)議。該指令建議，授予歐盟地區(qū)的服務(wù)提供商自由開(kāi)展業(yè)務(wù)的權(quán)利。但我們現(xiàn)在被告知，這種想法是“社會(huì)傾銷”，這是與人們鼓吹的“歐洲社會(huì)模式”不相容的惡劣行徑。
歐盟最近的擴(kuò)充規(guī)模適度。保加利亞、羅馬尼亞、巴爾干地區(qū)國(guó)家、土耳其，也許還有烏克蘭，也正等待被接納。若把這些國(guó)家全部納入，將增加相當(dāng)于歐盟15國(guó)60%以上的人口。此外，這些經(jīng)濟(jì)體都非常貧窮。以購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，土耳其的人均GDP是歐盟中富裕成員國(guó)的四分之一。烏克蘭更低。“老歐洲”各經(jīng)濟(jì)體(尤其是那些結(jié)構(gòu)性失業(yè)率很高的國(guó)家)尚未作好準(zhǔn)備進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)與這樣一些貧窮的人口大國(guó)進(jìn)行深度一體化。
至少在法國(guó)，回答將是“擴(kuò)盟太糟糕了”。這樣的抵制可以理解。畢竟，美國(guó)對(duì)墨西哥工人的自由移居入境表現(xiàn)出的熱情甚至更少。但對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)，調(diào)整適應(yīng)一體化經(jīng)濟(jì)后果的能力，是其未來(lái)在政治上取得成功的必要條件。良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作始終是良好政局的一個(gè)條件。但現(xiàn)在，歐盟承受著糟糕政治和更糟糕經(jīng)濟(jì)運(yùn)作帶來(lái)的痛苦。進(jìn)行必要的改革會(huì)很痛苦。但歐盟必須作出選擇，要么現(xiàn)在接受更大的靈活性，要么將來(lái)日漸衰敗。
*《德國(guó)落后地區(qū)再探：制度、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與地區(qū)整合，工作報(bào)告系列9》，2003年6月13日，德意志銀行研究(Deutsche Bank Research)
譯者/李功文
| 
