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本報記者 劉 波
北京報道
全球紡織品配額體系在今年1月1日正式終結(jié)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家們之前的估計，從這一終結(jié)中獲益最大的將是產(chǎn)量巨大、成本低廉的中國紡織品。但是在3月15日歐洲議會貿(mào)易委員
會的發(fā)言中，歐盟貿(mào)易委員曼德爾森向中國承諾絕不可能回到舊的配額體系，而且保障措施只能在明顯證明發(fā)生大規(guī)模的貿(mào)易扭曲時，作為最后的救濟(jì)手段來使用。
重出“政府干預(yù)”法寶
根據(jù)中國紡織經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)的消息，海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國對美出口在1月增長65.26%，對德國出口增長46.39%，出口總額提高了28.77%，達(dá)到84.1億美元。
根據(jù)美國商務(wù)部3月11日公布的數(shù)據(jù)，今年1月份美國進(jìn)口中國紡織品達(dá)到18.9億美元，比去年12月增長141%。
印度商業(yè)與工業(yè)聯(lián)合會提供給本報記者的一份發(fā)布于3月8日、名為《紡織品配額終結(jié)研究》(Study on End of Textile Quotas)的報告提到“2002年1月取消配額的服裝種類中，中國在2004年的出口增加了10倍以上，而同期其它50多個出口國的市場比例從90%下降到28%。”
去年底，某些美國紡織業(yè)組織向布什政府發(fā)出十幾封請求書，要求對一系列中國紡織品實(shí)行緊急進(jìn)口限制。這引起了紡織品進(jìn)口商和零售商的反對，他們從美國國際貿(mào)易法庭取得了一項禁止令，暫時阻止布什政府考慮這些請求。但是最近的數(shù)據(jù)又令限制中國進(jìn)口的呼聲大增。
德國“基爾世界經(jīng)濟(jì)學(xué)會”高級研究員迪安·斯賓南格爾(Dean Spinanger)博士在接受本報采訪時認(rèn)為，雖然歐盟和美國在WTO的框架下可能會重新拿出“政府干預(yù)”的法寶，采取保障、反傾銷或其它進(jìn)口限制措施，但即使這些措施得以實(shí)行，也未必能達(dá)到保護(hù)主義者想要的結(jié)果。因?yàn)閷χ袊M(jìn)行限制，市場自會有其他出口國占領(lǐng)，不會落入美國國內(nèi)的紡織品生產(chǎn)商囊中。
“危險地帶”如何確定
根據(jù)1995年WTO談判中簽訂的《紡織品和服裝協(xié)議》，出口配額體制也在今年1月1日壽終正寢。
根據(jù)WTO規(guī)定，如果出現(xiàn)巨大增長，歐盟和美國可以重新采取保障措施。根據(jù)談判的約定，在配額結(jié)束之后，對于任何種類的紡織品還有4年時間可以采取保障措施，除此之外還可以采取正常保障措施。中國在加入WTO時也同意這一點(diǎn)。
代表歐洲紡織業(yè)利益的組織Euratex已經(jīng)向歐盟申請對12種產(chǎn)品采取保障措施。Euratex要求從中國進(jìn)口量增長的速度限制在每年7.5%之內(nèi)。
但歐盟貿(mào)易委員曼德爾森3月15日否決了對中國紡織品進(jìn)口進(jìn)行限制的要求。他說，不能剝奪亞洲國家從配額取消中獲益的權(quán)利。
歐盟駐華代表團(tuán)新聞處表示，關(guān)于紡織品的問題，其實(shí)目前歐盟方面還在收集數(shù)據(jù)階段，只有等數(shù)據(jù)出來才會有下一步動作。
斯賓南格爾分析，歐洲紡織業(yè)的立場現(xiàn)在已經(jīng)很明確，即“防止過多限制貿(mào)易對雙方都有利”，也歡迎雙方政府介入，以促使達(dá)成更好的解決方案。
曼德爾森于2月24-27日來華訪問，他說為了增強(qiáng)決策的明確性和可預(yù)測性，歐盟正在加緊確定紡織品貿(mào)易領(lǐng)域里明顯的“危險地帶”。如果從中國進(jìn)口的水平達(dá)到“危險地帶”，歐盟將進(jìn)一步調(diào)查。一方面確定造成了何種程度的貿(mào)易扭曲，另一方面也確定對歐盟產(chǎn)業(yè)可能造成的損害和對發(fā)展中國家的影響，但同時也要考慮消費(fèi)者從價格下降中獲得的利益。
他表示，現(xiàn)在要做的是確定警戒水平應(yīng)該在什么地方，以保證在最初的猛漲之后，使出口水平達(dá)到一個各方都可以接受的平衡點(diǎn)。
根據(jù)美國勞工局的統(tǒng)計數(shù)字，美國紡織行業(yè)在1月失去了1.22萬個工作崗位。斯賓南格爾認(rèn)為，在紡織業(yè)領(lǐng)域勞動力規(guī)模減少的情況沒有那么嚴(yán)重。許多德國生產(chǎn)商主要生產(chǎn)高技術(shù)含量的紡織品，或轉(zhuǎn)向其它高端紡織品生產(chǎn)，這些大約占紡織品產(chǎn)量的70%。“這些高科技產(chǎn)品主要在工業(yè)化高度發(fā)達(dá)的國家才能生產(chǎn)，中國生產(chǎn)的紡織品是不同的類型。而德國將來的取勝之道仍在于提高高端產(chǎn)品的生產(chǎn)。”斯賓南格爾說。
印度的危機(jī)感
印度雖然被認(rèn)為將從配額制度終結(jié)中受益，但這并沒有減少他們的危機(jī)感。ASSOCHAM的報告指出，中國紡織品的出口價格已經(jīng)降低了20%，而墨西哥、泰國、菲律賓和孟加拉國的出口都出現(xiàn)減少趨勢。
報告起草人、ASSOCHAM高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家沙馬(S·Ｐ·Ｓharma)表達(dá)了對印度紡織業(yè)競爭力的擔(dān)憂。“盡管后配額時代有利于發(fā)展中國家擴(kuò)大市場份額，但競爭仍會在許多方面加劇。現(xiàn)在最重要的決定因素之一是出口國的成本競爭力，而印度在這方面并沒有做好。”
沙馬說，為了和中國、印度尼西亞等亞洲紡織業(yè)巨人和鄰國斯里蘭卡、巴基斯坦、孟加拉國等競爭，印度必須集中于減少成本。同時，服裝業(yè)規(guī)模不大和拘泥于傳統(tǒng)技術(shù)妨礙了印度競爭力的提高。
沙馬建議，鑒于過去14年里印度紡織業(yè)只得到了5200萬美元的外來直接投資(FDI)，只占FDI總量的1.3%，因此當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)促進(jìn)紡織業(yè)現(xiàn)代化的投資。同時他也建議印度企業(yè)和孟加拉國、巴基斯坦等國的企業(yè)合資，各取所需。
他介紹，印度政府已經(jīng)制訂了“2010年前景”，要將印度占世界紡織品貿(mào)易的比例從現(xiàn)在的4%提升到8%，到2010年獲得500億美元的出口額，創(chuàng)造大約1200萬個新工作崗位，并實(shí)行大規(guī)模聯(lián)合化。
出口小國的出路
另外一些紡織品出口國家，如孟加拉國、柬埔寨、越南等，在世界紡織品市場上也會面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。
斯賓南格爾認(rèn)為對小出口國的影響應(yīng)區(qū)別對待。以墨西哥為例，鑒于《北美自由貿(mào)易協(xié)定》的存在，其出口有天然優(yōu)勢。但是現(xiàn)在已經(jīng)可以看到，墨西哥對美國出口減少和市場份額降低，而中國占美國市場比例的增長則相當(dāng)大。
近期亞洲發(fā)展銀行行長千野忠男在接受采訪時認(rèn)為，盡管一些專家指出中國出口增長會影響到亞洲的一些出口小國，但迄今為止這一效應(yīng)并未顯現(xiàn)出來。他建議亞洲出口小國應(yīng)生產(chǎn)高質(zhì)量的產(chǎn)品，更好地適應(yīng)后配額時代的環(huán)境。同時，鑒于許多國家在中國的高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲益，所以綜合來講，中國出口的增長對地區(qū)經(jīng)濟(jì)是一個機(jī)遇。
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