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本報(bào)特約記者 劉乾 發(fā)在莫斯科
1月11日上午八點(diǎn)半左右， 莫斯科郊外的早晨并不是靜悄悄的。
這是俄歷新年后的第一個(gè)工作日，在莫斯科郊外通往市中心的交通要道——圖申斯卡婭地鐵站，聚集了大批退休者。在地鐵站入口處，一位白發(fā)蒼蒼的老者沖著檢票員喊道：“
我沒帶錢！我什么都不想聽！”檢票員則回應(yīng)：“別拿著包堵在入口處，憑票通過！”老者向旁邊同樣不平而無奈的同胞們?cè)V苦：“我每天都要到街壘站賣南瓜子，否則就活不下去。我已經(jīng)70歲了，退休金少得等于沒有，以后卻要每天為地鐵交26盧布！”老者隨后離開入口，轉(zhuǎn)身而去。
望著老者的背影，剛才還堅(jiān)持原則的檢票員也無奈地說：“所有的人都在罵，我也在罵。我的優(yōu)惠也被取消了，怎么辦呢？”
這是《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》特約記者看到的一個(gè)真實(shí)發(fā)生的故事，這種故事在俄羅斯各地每天都無數(shù)次地重復(fù)發(fā)生著。這一切開始于俄羅斯福利改革法案正式生效的2005年1月1日。
正如故事中的退休老人，售票員以及沒有莫斯科“戶口”的記者本人，大家的生活甚至生計(jì)，都從此感受到了莫大的沖擊。新法案剝奪了非莫斯科人免費(fèi)乘車的權(quán)利，他們必須去售票處購買一張價(jià)值13盧布的地鐵票，而且莫斯科地鐵票價(jià)也同時(shí)由10盧布漲到了13盧布。
當(dāng)然，俄羅斯人失去的不僅僅是免費(fèi)地鐵。
俄經(jīng)濟(jì)列車不可承受之重
在社會(huì)主義的蘇聯(lián)，紅旗下的每一個(gè)蘇維埃公民都享受著相當(dāng)完備的社會(huì)福利。人們可以免費(fèi)乘車、免費(fèi)醫(yī)療，政府則從財(cái)政預(yù)算中彌補(bǔ)鐵路和醫(yī)療系統(tǒng)的虧損。與西方國家的社會(huì)福利不同，前蘇聯(lián)一切商品和服務(wù)的價(jià)格都僅僅是象征性的。甚至可以這樣說，社會(huì)主義時(shí)期的國家財(cái)政預(yù)算也不過是象征性的，和實(shí)際的經(jīng)濟(jì)生活無關(guān)。生產(chǎn)分配和消費(fèi)的一切問題都由共產(chǎn)黨的國家機(jī)關(guān)解決。在企業(yè)里，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，最重要的不是利潤，而是工人的福利；而在社會(huì)上，人們也認(rèn)為，只要生活得好，錢并不是最重要的。
當(dāng)蘇聯(lián)解體，私有化進(jìn)程開始后，企業(yè)不再都屬于國有，商品以實(shí)際價(jià)格銷售，國家財(cái)政預(yù)算也開始成為實(shí)際的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。但蘇聯(lián)時(shí)代的很多優(yōu)惠政策卻作為為數(shù)不多的“遺產(chǎn)”幾乎完全得以繼承下來。
國內(nèi)思想界研究中俄制度轉(zhuǎn)型問題的學(xué)者指出，如果說政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革孰先孰后，體現(xiàn)了兩國在改革認(rèn)識(shí)論上的最大不同的話，那么俄羅斯在竭力推進(jìn)生產(chǎn)資料私有化的同時(shí)，仍然全力地保留和維護(hù)基本生活資料的“國有化”，這與把取消各種城鎮(zhèn)居民福利始終貫穿于改革進(jìn)程中的中國相比，則反映了兩國在改革方法論上的最大區(qū)別。這也正是蘇聯(lián)解體后，俄羅斯乃至多數(shù)獨(dú)聯(lián)體國家在政治劇烈動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)危機(jī)頻發(fā)，卻始終未引發(fā)全國性的社會(huì)騷亂的根本原因。
而在葉利欽時(shí)期為討好選民甚至無原則地增加社會(huì)福利，使俄羅斯1.44億人口中，分布在不同行業(yè)和社會(huì)階層的1.03億人，享受各種免費(fèi)醫(yī)療、免費(fèi)教育、免費(fèi)物業(yè)管理等優(yōu)惠政策。1998年那次把俄羅斯經(jīng)濟(jì)打入最谷底的金融危機(jī)，一個(gè)重要的因素正是俄政府為了保證和兌現(xiàn)退休人員的福利，大規(guī)模的印發(fā)貨幣，同時(shí)又為了避免因此引發(fā)的通脹，而過度發(fā)行國債造成的。
名目繁多的優(yōu)惠政策、數(shù)額龐大的福利補(bǔ)貼已成為俄政府的沉重負(fù)擔(dān)。按照法律規(guī)定，俄各項(xiàng)優(yōu)惠政策所需資金近3萬億盧布(1美元約合29盧布)，約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%，俄政府根本無法完全履行。衛(wèi)生和社會(huì)發(fā)展部長米哈伊爾·祖拉伯夫曾指出：“按照法律，人們應(yīng)該擁有這些優(yōu)惠，但是實(shí)際上，財(cái)政撥款卻根本沒有。”因此，進(jìn)行社會(huì)福利政策的改革，使以前種種優(yōu)惠和補(bǔ)貼貨幣化，減輕政府負(fù)擔(dān)，成為普京第二任期內(nèi)的首要問題。
改革劫貧濟(jì)富？
2004年6月中旬，在國家杜馬(議會(huì)下院)通過對(duì)“統(tǒng)一俄羅斯”黨提出的法律草案《以津貼取代優(yōu)惠》“零讀”后，財(cái)政部副部長達(dá)季亞娜·戈里科娃宣布，政府將從2005年1月1日開始改革，即以貨幣方式支付津貼1718億盧布。她認(rèn)為：“這是一個(gè)巨大的數(shù)目，政府將增加社會(huì)保障1718億盧布。”
2004年8月5日，由普京總統(tǒng)的支持者——“統(tǒng)一俄羅斯”黨占優(yōu)勢(shì)的國家杜馬(議會(huì)下院)在三讀時(shí)，以309票對(duì)118票通過了這個(gè)法案。8月8日，俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)(議會(huì)上院)，以156票贊成、5票反對(duì)、1票棄權(quán)的結(jié)果通過了這項(xiàng)關(guān)于改革現(xiàn)存社會(huì)福利的法律修正案。
根據(jù)這項(xiàng)改革法案，自2005年1月1日起，3200萬老齡和弱勢(shì)人口的福利待遇將被取消(他們享受的福利待遇包括免費(fèi)使用城市公共交通、免費(fèi)藥品和療養(yǎng)、低價(jià)使用水電煤氣等市政服務(wù))，取而代之的將是政府以盧布現(xiàn)金形式發(fā)放的補(bǔ)貼。每位受益者都 將得到平均每月450盧布的基本現(xiàn)金補(bǔ)貼，并根據(jù)他們的身份另外獲得650盧布至1550盧布不等的額外現(xiàn)金。
另外，自2006年起，受益者還可以自愿選擇繼續(xù)接受現(xiàn)金補(bǔ)貼，或把基本補(bǔ)貼轉(zhuǎn)換為“一攬子社會(huì)福利包”，其內(nèi)容包括免費(fèi)使用市政交通，類似醫(yī)療保險(xiǎn)的有限免費(fèi)藥品及療養(yǎng)等。比如，在第一年，一個(gè)二級(jí)殘疾人每月可以得到1000盧布的現(xiàn)金補(bǔ)貼，從這1000盧布里支出40盧布的城際交通票和350盧布的醫(yī)療保險(xiǎn)(這390盧布為最低社會(huì)福利保障)后，他每月可以還拿到610盧布的額外補(bǔ)貼。如果他第二年不希望參加社會(huì)福利保障的話，他可以領(lǐng)取1000盧布現(xiàn)金。
新福利法案的生效，引發(fā)了全國范圍內(nèi)的抗議游行和示威活動(dòng)。特別是抗議取消最普遍的免費(fèi)乘車福利。從北部的圣彼得堡到遠(yuǎn)東地區(qū)的南薩哈林斯克市，許多城市交通癱瘓，正常生活秩序被破壞。這種示威活動(dòng)甚至波及到仍然部分保留免費(fèi)乘車福利制度的莫斯科。獨(dú)立社會(huì)政策研究院副院長奧芙恰諾娃在接受記者采訪時(shí)表示：“沒有后果的改革是不存在的，但是，改革的倡導(dǎo)者并沒有保證，優(yōu)惠政策的貨幣化不會(huì)惡化其受益者的狀況。”她認(rèn)為：“實(shí)際上福利改革已經(jīng)失敗，政府的行為無異于用大炮去打麻雀。”
就記者觀察，社會(huì)動(dòng)蕩的主要原因在于改革造成的分配不均。這次的福利改革，受到?jīng)_擊最大的是老戰(zhàn)士、退休者和殘疾人。由于擔(dān)心貨幣補(bǔ)貼不能及時(shí)發(fā)放，加上通貨膨脹等原因，這一部分社會(huì)弱勢(shì)群體感覺自己的收入不升反降。而與此同時(shí)，各級(jí)公務(wù)員的社會(huì)福利優(yōu)惠并未改變。
由抗議活動(dòng)引發(fā)的社會(huì)動(dòng)蕩使克里姆林宮受到前所未有的壓力，普京的個(gè)人支持率也因此首次下降到50%以下。在野黨要求執(zhí)政的米哈伊爾·弗拉德科夫內(nèi)閣辭職，或者解除個(gè)別內(nèi)閣成員的職務(wù)——俄羅斯衛(wèi)生和社會(huì)發(fā)展部長祖拉伯夫、財(cái)政部長庫德林和經(jīng)濟(jì)發(fā)展部長格列夫。面對(duì)日益緊張的局勢(shì)，普京在1月17日正式表態(tài)，提高基本退休金，從原來的100盧布升至200盧布，從今年3月開始執(zhí)行。同一天，祖拉波夫也表示，基本退休金有可能在3月1日起提高到240盧布，而財(cái)政部長庫德林也同意大幅增加軍隊(duì)福利撥款。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，俄羅斯上層和知識(shí)分子多數(shù)對(duì)這場(chǎng)改革抱有認(rèn)同態(tài)度。一方面舊社會(huì)福利制度確實(shí)已成為制約俄羅斯經(jīng)濟(jì)振興的一大負(fù)擔(dān)，同時(shí)也由于這些特權(quán)者的特權(quán)和改革利益既得者的利益在這次改革中受影響不大。
“黨”內(nèi)矛盾取代朝野之爭(zhēng)
普京班子內(nèi)部也由于對(duì)福利改革的分歧而產(chǎn)生了日趨分化的跡象。從媒體的公開報(bào)道中可以發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)生和社會(huì)發(fā)展部長祖拉伯夫、列夫等這三個(gè)改革的主要操盤手和設(shè)計(jì)者中，財(cái)政部長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展部長仍然對(duì)改革表現(xiàn)出相當(dāng)強(qiáng)硬的態(tài)度，但承受著民生和輿情的巨大壓力的衛(wèi)生和社會(huì)發(fā)展部長，卻正迅速軟化他的立場(chǎng)。“統(tǒng)一俄羅斯”黨內(nèi)部的分歧也正在急劇加深。
分析家指出，普京的強(qiáng)硬和“統(tǒng)一俄羅斯”黨內(nèi)部的反對(duì)意見的加強(qiáng)，一個(gè)重要的背景是“統(tǒng)一俄羅斯”黨必須考慮下屆能否保持政權(quán)的問題，但處于第二個(gè)任期的普京已經(jīng)無需為再次連任操心—這與小布什在第二個(gè)任期采取更加強(qiáng)硬的對(duì)外立場(chǎng)可謂異曲同工。
但一位接近“統(tǒng)一俄羅斯”黨核心的人士卻認(rèn)為，普京的在任內(nèi)“將壞事做盡”的一個(gè)目的，正是為接班者創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境：因?yàn)闊o論是俄羅斯經(jīng)濟(jì)財(cái)政的現(xiàn)狀，還是謝琴(俄羅斯總統(tǒng)辦公廳副主任，普京接班人的最大熱門)的威望，都不允許將福利改革留給下一任解決。
(本報(bào)特約記者 趙國楠 對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))
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