中英力促IMF改革 4月會議見端倪

　　-本報記者 熊灼 綜合報道

　　紐約，當(dāng)?shù)貢r間2月23日，對外政策協(xié)會(Foreign Policy Association)金融服務(wù)午餐會上，國際貨幣基金組織(IMF)執(zhí)行主席羅德里格.拉托(Rodrigo de Rato)在題為“矯正全球不平衡——避免相互責(zé)備的游戲”的演講中說：面對全球經(jīng)濟失衡，世界各國都要承擔(dān)責(zé)任。美國要關(guān)注其財政赤字與貿(mào)易赤字問題，歐洲和日本需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革，對于中國等亞 洲新興市場國家而言，匯率體制則是關(guān)鍵議題。

　　但是，一些國家反唇相譏：IMF本身就需要改革。這個看法，目前至少已經(jīng)得到了G7輪值主席國英國和G20輪值主席國中國的強烈贊同。拉托發(fā)表演講的前兩天(2月21日)，在英國財政大臣戈登.布朗�烥ordon Brown�犜L華的契機下，中英對此問題發(fā)表了聯(lián)合聲明，要求重新審視IMF和世界銀行�焀B�牭慕巧�。

　　中英雙方表示，他們準(zhǔn)備建議IMF和WB進(jìn)行改革，以確保兩家機構(gòu)能跟上全球貿(mào)易和投資不斷增長的形勢。布朗表示，重新審視的一個特別的重點將是，IMF在監(jiān)測全球經(jīng)濟這一至關(guān)重要的任務(wù)上發(fā)揮更獨立作用的重要性。他還表示，雙方將在今年晚些時候提出聯(lián)合建議。

　　全球經(jīng)濟日益不平衡的時候，對這個布雷頓森林體系的“殘留”需求并沒有減少，而是越來越強烈，但是，在全球化日益發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)巨變的今天，相對而言有些古老的“布雷頓森林機構(gòu)”——IMF正面臨著來自各方面的巨大挑戰(zhàn)。

　　IMF應(yīng)扮演更重要的角色

　　在戈登.布朗訪問中國的同一周，中國財政部公布了即將于今年10月在北京召開的20國集團(G20)年會的主題——“加強全球合作：實現(xiàn)世界經(jīng)濟平衡有序發(fā)展”，顯然這次年會是想找到實現(xiàn)世界經(jīng)濟平衡有序發(fā)展的新途徑。

　　“美國經(jīng)常的賬戶赤字和財政赤字巨大，與此相對應(yīng)的‘余額’來自于日本、亞洲新興市場和石油輸出國，”拉托說，“巨大的赤字出現(xiàn)在一個國家，而相對應(yīng)的‘余額’集中在一些其他的國家，就是我們所說的全球不平衡。”

　　拉托警告：“趨勢繼續(xù)發(fā)展下去，將更加擴大已經(jīng)存在的不平衡，并增加全球經(jīng)濟增長突然中斷的風(fēng)險。” 英國央行總裁金恩的話也許更加聳人聽聞，金恩今年2月初在7大工業(yè)國會議(G7會議)期間曾表示，全球經(jīng)濟失衡導(dǎo)致的匯市動蕩，可能超出恢復(fù)金融體系秩序所需要的幅度。

　　顯然，IMF作為國際收支的平衡者、國際清償力的創(chuàng)造者和經(jīng)濟危機的管理者，無疑在這個時候，應(yīng)該扮演更加重要的角色。

　　但是在歷史上，IMF的紀(jì)錄一點也不完美，它在亞洲金融危機、拉丁美洲危機中并沒有完全盡職；如果在亞洲金融危機之后詢問韓國人“你最痛恨的東西”，IMF很可能會榜上有名——當(dāng)時IMF的拯救計劃附帶大量韓國人難以接受的條款；而當(dāng)時馬來西亞的總理馬哈蒂爾更是公然嘲笑IMF的拯救計劃，并宣布在馬來西亞實行外匯管制，事后顯示該國的經(jīng)濟復(fù)蘇絲毫也不比其它國家遜色。

　　發(fā)展中國家也批評說，IMF基本上被西方國家把持，特別是美國。一些研究成果甚至表明，IMF成員是否容易獲得貸款，或者所獲貸款的附加條件是否苛刻，和這些成員在聯(lián)合國對一些大國提交的提案的投票狀況密切相關(guān)。資料顯示，在IMF的基金份額分配方面，歐盟的12個國家擁有基金組織28.3％的份額，而如果以這些國家的貿(mào)易額來計算，他們應(yīng)當(dāng)占據(jù)的份額大致為16.9％，美國在IMF中有17％的投票權(quán)。

　　增加基金份額成為當(dāng)務(wù)之急

　　在2月初的七大工業(yè)國倫敦峰會上，各國財政部長們詢問IMF是否可以通過出售部分黃金儲備，取消窮國的欠債。還有一個方案也在研究中，那就是重估國際貨幣基金組織賬戶中的黃金價值。

　　IMF對其3217噸黃金儲備的估價約為85億美元，但貧窮國家共欠該組織約110億美元。實際上，根據(jù)IMF網(wǎng)站的信息披露，截至去年8月末，IMF總份額達(dá)3110億美元，尚未償付的借款達(dá)970億美元，顯示IMF成員尚未償還的借款占基金份額的比例(約1／3)非常之高。

　　很顯然，謀求作為國際金融體系穩(wěn)定器的IMF本身的實力成為問題的時候，如何保持國際金融體系的穩(wěn)定顯然更加成為一個難題。這種情況下，增加基金份額成為當(dāng)然之議；加之考慮到世界貿(mào)易和國際資本流動的規(guī)模在急劇擴大，完全有理由擴大IMF的份額規(guī)模。

　　但是，根據(jù)IMF的機制，基金份額直接影響到投票權(quán)問題。顯然，這是目前掌握有發(fā)言權(quán)的西方國家，特別是美國所不愿意看到的局面。

　　懸疑4月

　　在2月初的G7會議上，英國方面建議設(shè)立并通過一項新的國際融資機制來提高對貧窮經(jīng)濟體的援助。會議上，部長們同意將英國提交的一份建議作為一項工作機制來繼續(xù)討論。

　　很顯然，針對貧窮經(jīng)濟體的新國際融資機制方案，也許預(yù)示著世界銀行這家布雷頓森林機構(gòu)也同樣面臨著調(diào)整。

　　報道說，IMF將在4月份召開的春季會議上提交上述建議，其中包括動用IMF的黃金及其他資源。在同樣的場合下，中英也將起草一份提交給4月世行／IMF春季會議的聯(lián)合聲明。這篇聯(lián)合聲明將列出國際發(fā)展領(lǐng)域的一些主要目標(biāo)和優(yōu)先領(lǐng)域，包括創(chuàng)新性融資機制的進(jìn)展，如IFF(國際融資機制)。

　　“面對新的全球經(jīng)濟形勢，國際金融機構(gòu)的角色也要變化。這些機構(gòu)必須支持現(xiàn)代經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，這點至關(guān)重要。作為G20和G7的主席國，我們有義務(wù)重新審視國際貨幣基金和世界銀行的戰(zhàn)略角色，尤其是國際貨幣基金組織在監(jiān)督世界經(jīng)濟方面更加獨立性的作用。”中英兩國在上述聲明中表示。