歐盟溫室氣體排放權交易計劃遭遇寒冬

　　本報記者沈國飛于玲綜合報道

　　為遵守已生效的《京都議定書》，并協助各發達國家遵守所擔負的減排義務，歐盟自1月1日起，開始實行二氧化碳排放權交易制度。這個新興的交易市場成立至今，已經形成了每天60萬噸、相對固定的二氧化碳排放交易量。

　　就在昨天(3月1日)，倫敦《能源危機》雜志發布了一份由超過100位排放權交易市場專家作出的調查。調查顯示，雖然歐盟在降低溫室氣體排放的問題上作出了很大的努力，但由于先前各國已簽發了過多的排放許可權，以及交易制度本身存在的不完善之處，歐盟要如期實現既定的二氧化碳減排目標，可能面臨著巨大的困難。

　　配額發放過多企業缺乏減排動力

　　歐盟排放交易總署是歐盟主要負責此議題的機構，而各國亦依其要求，制定了“國家排放分配計劃(Nationalemissionallocation)”，以建立特定發展及能源產業的排放目標。計劃要求電熱力、煉鋼、水泥、玻璃、制磚與造紙這六大產生二氧化碳的行業被強制要求從2005年起，買賣各自的二氧化碳配額。按照規定，歐盟各國的公司可以對二氧化碳排放配額進行自由貿易，排放量超出限定值的公司可以向排放量未到限定值的公司購買排放指標。這種機制刺激著買賣雙方，比以往那種單純交罰金的方式更能鼓勵企業自覺從事清潔生產。2005~2007年間，超標排放二氧化碳將被處以每噸40歐元的罰款，到2008年則要漲到每噸100歐元。

　　至今，已有大約1.2萬家從事以上六大高污染工業的工廠，被勒令要求嚴格控制碳類物質的排放量。歐盟委員會首先確定了各個成員國的二氧化碳的排放量，再由各成員國分配給國內的企業。在該國家分配計劃下，公司能擁有在原來排放量基礎上有所減少的排污指標，而一旦超標排放，則必須購買相應指標或者說“排污權”。如果公司實際二氧化碳的排放量低于指標，那么他們也可以出售剩余的排放指標。但各國處于國內經濟發展需要，急于追求國內重工業的發展而廣發配額，致使現今交易制度在執行上面臨著相當大的困境。世界自然基金會(WWF)的資深政策分析家瑞普(O-liverRapf)表示，由于先前各國簽發了超量的配額，很多企業現在缺乏排放減量的動機。

　　交易市場要求更嚴格的規范

　　在3月1日公布的調查中，約有65%的回答者認為，只有國家減少現在分配的排污指標，歐洲的這項交易計劃才會真正產生效用，達到控制污染氣體的目標，進而有助于減緩全球變暖效應。

　　由于冷空氣襲擊歐洲大陸，燃料用油和電力的需求量同時增加。上周，二氧化碳排放指標的價格跳至每噸12.6美元(9.5歐元)，上漲了1.99美元。二氧化碳交易量達到了平均60萬桶/天。以此價格計算，從現在到2012年，減排市場的交易總額將達到125億美元到250億美元。

　　《能源危機》報道說，雖然交易價格有所上升，但如果不立刻制訂更嚴格的市場指標的話，市場參與者仍將對該方案失去信心。交易者和分析師表示，如果沒有更嚴格的目標，那么對排放權的濫用，可能會導致碳類物質的排放費用驟然下跌，減弱新市場的深度和動力，使得公司傾向于增加碳類排放物。

　　反對的聲音

　　環保組織表示，這一計劃確定的指標十分“仁慈”。而另一方面，對環境會產生嚴重污染的廠商則抱怨稱，該計劃加重了財務負擔，工業會因此受到損害。英國在10月提交了一份新的計劃，堅持增加工業上對碳類排放物的限制。這一舉動引起了歐洲一些廠商的恐懼，他們害怕英國的計劃會成為其他國家的模本，刺激其他國家重新規劃其目標。

　　已經進行過交易顯示，交易者大多數屬于電力、石油和天然氣行業。其中69%的人表示，他們一周會交易一次或更多。少部分人(11.5%)稱，他們的交易僅僅是出于服從的原因，每月交易只有一次。

　　CDM是發展中國家的機遇

　　按照《京都議定書》規定，歐盟各國需要在2008~2012年間，完成在1990年的基礎上減排8%的溫室氣體的任務。而據歐洲環境署12月初公布的預測結果顯示，這一數字只有4.7%。事實上，發達國家根本無法單獨完成《京都議定書》中規定的減排任務，例如，一直信誓旦旦地要到2012年比1990年減少排放6%的加拿大，實際上近年來排放以每年1.5%的速度遞增。

　　《京都議定書》允許發達國家通過向發展中國家的減排項目提供資金和轉讓技術，來“購買”溫室氣體減排，這一機制被稱為清潔發展機制(CDM)。

　　CDM創造了一個發達國家用資金和技術與發展中國家進行排放權交易的市場。假如發達國家能獨自完成一半的減排任務的話，另外一半需要從發展中國家購買減排。CDM對發展中國家來說絕對是一個機會，利用來自發達國家的巨額資本和先進技術，但是這一扇大門正在徐徐關閉，因為所有這一切都必須在2012年年底之前完成。目前印度僅有約40個項目，而中國更是僅有寥寥數個。很可能《京都議定書》創造的這么一個龐大的市場，最終被浪費掉了。中國是最大的發展中排放國家，而且已經提出了“科學發展觀”，應該趕緊利用CDM帶來的機會。