移民新政突破障礙 歐盟綠卡到底會有多吃香

　　歐洲人口老齡化造成勞動力缺乏，這促使歐盟開始研究發放自己的“綠卡”，這一政策目的性極強

　　國際先驅導報駐布魯塞爾記者 馮堅 報道

　　歐盟委員會在2005年1月提出一項新建議，準備像美國一樣，發放自己的“綠卡”。通 過討論，歐盟計劃在2005年底制訂一套新移民和非歐盟國家公民在歐盟國家就業的政策，主旨是在限制非法移民、控制普通移民的同時，吸引外國勞工，鼓勵高智商和高知識結構的人才到歐盟就業，努力改變歐盟就業人員的知識結構，為歐盟經濟社會發展做長遠打算。同時，這一有望今年出臺的政策也給想要移民歐盟的人帶來了希望。

　　歐盟一統移民政策

　　歐盟委員會于2005年1月11日采納了負責內政、司法和安全事務的委員弗拉蒂尼的建議，通過了名為《論歐盟解決經濟移民方法》的綠皮書。

　　這本綠皮書要求歐盟公民就這一問題進行大討論，并在此基礎上制定歐盟成員國處理經濟移民方面事務的統一政策。歐盟委員會將在2005年夏季就這一問題舉行聽證，并在2006年之前將辯論的結果體現在一項政策中。

　　弗拉蒂尼認為，歐盟現在應當舉行自下而上、而不是自上而下的方法，聽取各方建議。他說，他十分清楚歐洲議會、成員國、工會、企業主等在這個問題上有不同觀點，但由于歐盟要實現其戰略目標，就需要制定統一的移民政策，因此需要有關各方在這個問題上相互妥協。

　　《里斯本戰略》的產物

　　近年來，由于人口老齡化和人才向美國流失等原因，歐盟的勞動力市場出現了巨大缺口。外國勞動人口流入歐盟市場速度減緩。據歐盟預測，按照目前接納移民的速度，歐盟就業人數到了2030年將比目前減少2000萬。然而，另一方面，移民沒有直接解決勞動力短缺問題。1999年，歐盟有3.4%的人口，也就是大約1300萬人口是外國人，比1985年幾乎增加了一倍。為了提高歐盟經濟的競爭力，歐盟于2000年制定了著名的《里斯本戰略》，即在2010年把歐盟經濟建設成世界上最有競爭力的知識型經濟體。

　　為實現戰略目標，歐盟不但需要數以百萬計的就業機會，更需要更多的高智商科技人才。歐盟一方面加大在教育和科研方面的投資力度，增加歐盟成員國之間的人才流動，另一方面也不斷通過雙邊教育項目等措施吸引非歐盟國家的人才到歐盟就業，為歐盟的經濟發展服務。

　　目前，歐盟通過這些計劃正從地中海國家和亞洲等地區吸引各種人才，應運而生的歐盟與中國進行的教育合作項目也越來越多。

　　“移民新政”突破障礙

　　歐盟在其政策文件中曾坦承，歐盟的條件沒有美國的優厚，因此對吸引外國人才方面沒有足夠的競爭力。但歐盟委員會作為政策執行機構，已經開始著手制定有關政策法規，為歐盟今后的發展鋪路。歐盟委員會曾在2001年就建議制定這方面的法規，但當時沒有得到歐盟決策機構——歐盟理事會的大力支持。

　　2003年6月，歐盟委員會發表了一項有關移民、一體化和就業的通報，承認勞動力分配的不平衡和歐盟老齡社會給就業帶來的巨大壓力，強調歐盟需要從更加長遠的目的去審查其移民政策。2004年11月初，歐盟理事會也對讓公民就經濟移民政策進行公開討論表示認可。歐盟理事會當時出臺了著名的“海牙計劃”。該計劃是歐盟在內政、司法和安全領域制定的一項多年規劃，要求歐盟委員會在2005年底之前向歐盟理事會提交一個有關統一經濟移民政策的建議。

　　歐盟委員會前主席普羅迪曾多次強調，歐盟的發展離不開他國人才的涌入和貢獻。在與中國領導人會見時，普羅迪也多次強調歐中在教育方面合作的重要性。

　　“綠卡”實行的多重疑問

　　歐盟“綠卡”有望實行，它是歐盟對中國人拋出的橄欖枝嗎？

　　歐盟的政策目的是吸引第三國人才為己所用，但并不是徹底敞開勞動力市場。相反，歐盟在這方面進行了嚴格限制：第一，要接納第三國人才的歐盟成員國，需要證明這個崗位目前國內人才市場無法滿足；第二，歐盟要求成員國不能盲目吸收人才。

　　根據歐盟發表的綠皮書，歐盟對經濟移民問題只是提出一個建議，供公民和社會各方面進行討論和辯論。其中主要問題包括：歐盟成員國是否需要在歐盟范圍內公布崗位空缺？歐盟是先引進人才，還是有了崗位空缺，才能啟動人才引進程序？移民是需要先得到工作許可才能申請長期居留權，還是長期居留與工作許可同時獲得？當然，文件還涉及這些非歐盟國家人才的權利：如果對他們不滿意工作待遇，如何將移民申請人(包括已經在歐盟居留的人)“退還”給來源國？這些問題都需要歐盟在年內進行討論。

　　從歐盟吸引非歐盟國家人才方面講，“綠卡”政策特別對發展中國家人才具有吸引力，但也要看到，歐盟一向比較保守，在吸引第三國人才方面不會驟然開放。但無論如何，歐盟“綠卡”一旦出臺，對希望到歐洲發展的人才而言，將是個不錯的機遇。