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10人大代表建議調(diào)整轉(zhuǎn)移支付措施
本報記者 施建從2004年開始，國家調(diào)整出口退稅機制，從根本上解決了以往出口退稅因受國家出口退稅計劃指標影響而造成的出口退稅滯后及欠退稅款嚴重積壓問題，卻使地方財政的負擔不斷加重。人大代表建議，以2004年的出口額為基數(shù)，與企業(yè)商定退稅額度，超出不補。或繼續(xù)降低出口退稅率，降低對企業(yè)的補貼數(shù)額，最終逐步讓企業(yè)通過提高產(chǎn)品
質(zhì)量和管理水平，降低營運成本，提高競爭力來取代出口退稅補貼。新的出口退稅機制在日前召開的廣東省十屆人大三次會議上再次成為議論的焦點。經(jīng)過一年多的實踐，國家對出口退稅機制的調(diào)整，解決了以往出口退稅因受國家出口退稅計劃指標影響而造成的出口退稅滯后及欠退稅款嚴重積壓問題，但是其在實施過程中的一些新矛盾，如對地方財政的壓力，也日益暴露出來。特別是在出口大省廣東，這些問題暴露得更加明顯。
新出口退稅機制衍生新矛盾
1月23日－28日，廣東省十屆人大三次會議在廣州舉行。其間，來自中山的何榮洪等10名省人大代表向大會提出了《關(guān)于統(tǒng)籌解決實施出口退稅新機制后出現(xiàn)的相關(guān)問題》的議案，將焦點定格在了從2004年開始實施的新出口退稅機制。何榮洪等10名省人大代表在議案中提到，從2004年開始，國家調(diào)整出口退稅機制。新的出口退稅機制實施后，從根本上解決了以往出口退稅因受國家出口退稅計劃指標影響而造成的出口退稅滯后及欠退稅款嚴重積壓問題，使企業(yè)出口周轉(zhuǎn)資金不再無止境的沉積，大大地改善出口企業(yè)經(jīng)營狀況，使外貿(mào)出口能保持持續(xù)穩(wěn)定增長。記者了解到的數(shù)據(jù)顯示，廣東省全省2004年1-10月出口1502.3億美元，比去年同期增長23.5%，接近去年全年1529.4億美元的出口總值。其中一般貿(mào)易出口為300億美元，增長高達30.2%；加工貿(mào)易出口1139.2美元，增長21%。此外，機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口所占比重有所增加，出口退稅率結(jié)構(gòu)性調(diào)整對出口結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響正逐漸顯現(xiàn)。出口退稅新機制的順利運行有效地支持了廣東外貿(mào)形勢的持續(xù)向好。但在實施出口退稅新機制中，遇到新的矛盾和問題。這些新的矛盾和問題，首當其沖的是地方財政的負擔不斷加重。實施新機制后，出口退稅由原來中央全額負擔，改為超基數(shù)部分地方須分擔25％。以中山市為例，2004年出口退稅約為99億美元，出口產(chǎn)生應退稅額為50億元。當年新賬部分共退稅約37．5億元，其中實退稅約34億元，免抵調(diào)庫約13．5億元；超基數(shù)約13．32億元。在尚未包括2004年度結(jié)轉(zhuǎn)2005年度退稅應退未退稅12．5億元的情況下，地方財政負擔約3．33億元，占當年預算收入(按2003年口徑統(tǒng)計)的7．66％，占全市可支配新增財力的47．64％。2005年出口總額預計增長10％，退稅額將達55億元，地方財政負擔將達7．71億元，超過全市預計可支配的新增財力。事實上，新的出口退稅機制對地方財政的壓力不只是中山才有。部分人大代表在參加廣東省十屆人大三次會議的預算草案座談會時也紛紛表達了同樣的觀點。來自珠海的人大代表、珠海市政府副秘書長劉毅表示，珠海去年新增財政收入5個億，但新增的出口退稅約為3個億，占了60％，這對地方財政是當頭一棒。來自江門的人大代表、江門市財政局副局長俞雪花表示，江門去年的出口退稅資金占財政收入的比重由5％增加到39％，需要資金1.3億，如果今年再增加39％，將達到6個億，對招商引資和出口貿(mào)易的打擊都很大。
出口退稅基數(shù)確定不合理
何榮洪等10名廣東省人大代表在議案中還表示，新的出口退稅機制確定的出口退稅基數(shù)對于部分地區(qū)并不合理。據(jù)了解，國家出口退稅基數(shù)的確定，主要以2000－2003年各地出口應退稅總額占全國同期應退稅總額的比重來計算。因中山市2000－2003年實退稅指標嚴重不足，比實際發(fā)生的退稅額差距大，導致該市核定的退稅基數(shù)僅為24．18億元，而2003年全市實際退稅款高達50．40億元，由國家全額承擔的出口退稅基數(shù)只占應退稅額的48％。大部分出口退稅款屬超基數(shù)部分，由中央與地方財政共同分擔。此外，中央與地方在出口退稅方面“分灶吃飯”，在一定程度上將使地方政府的出口積極性受挫。包括中山市在內(nèi)的珠江三角洲重點出口城市部分是從國內(nèi)其它城市采購產(chǎn)品組織出口，按現(xiàn)行出口退稅政策規(guī)定，由出口企業(yè)所在地政府分擔出口退稅總額超基數(shù)部分的25％，已收取增值稅原材料采購地的當?shù)卣畢s不用承擔退稅責任。導致出口越多，地方財政負擔越重。舉個例子來講，廣東的外貿(mào)公司直接從湖南采購家具等成品，然后再在廣東報關(guān)出口。由于其生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)均在湖南，所以其增值稅是由湖南地方政府征收的。雖然產(chǎn)品在廣東報關(guān)出口，但由于出口貨物在出口環(huán)節(jié)實行免征增值稅的政策，所以廣東不能從出口貨物中征收增值稅，卻要負擔出口退稅中由地方財政承擔的25%的部分。也就是說廣東沒有從這個家具出口中得到任何的稅收收入，但卻要付出退稅資金。從結(jié)果上來看，出口退稅對地方財政的壓力將削弱地方財政的支付能力。實施新的出口退稅機制后，地方財政收入明顯減少，實際減少了財政支出，削弱了地方政府的支付能力，削弱了當?shù)嘏d辦教育、衛(wèi)生、社保等公共事務的能力，減少了當?shù)毓伯a(chǎn)品的正常供給。何榮洪等10名省人大代表在議案中認為，出口退稅政策調(diào)整對珠三角重點出口城市產(chǎn)出較大影響。擴大出口是廣東省拉動GDP的強大動力，但新的出口退稅機制造成出口越多，財政負擔越重，一旦地方財政難以承受，可能導致由國家負擔的稅款不能及時退稅，造成新一輪出口退稅瓶頸，影響整個經(jīng)濟和社會公共事業(yè)的健康發(fā)展，必須引起省政府的充分關(guān)注。
風險共擔與公共財政
何榮洪等10名省人大代表建議：廣東省政府進一步研究出口退稅給重點出口城市帶來的影響，并向中央有關(guān)部委反映，進一步完善出口退稅機制，統(tǒng)籌解決上述問題。廣東省財政廳廳長劉昆表示，2004年由于中央集中力量解決了出口退稅舊欠問題，而新增出口退稅退付進度較慢，并且將有部分應退稅轉(zhuǎn)到下年辦理，加上財政扶持政策及中央免抵調(diào)資金足額到位，因此地方財政退稅壓力并未完全體現(xiàn)出來。2005年，隨著外貿(mào)出口繼續(xù)保持快速增長以及出口退稅進度的加快，地方財政負擔將明顯加重，對地方財政收入增長的影響將進一步體現(xiàn)。何榮洪等10名省人大代表認為，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，擴大出口，應該遵循市場經(jīng)濟的原則，堅持國家調(diào)節(jié)市場，市場引導企業(yè)。作為市場主體的企業(yè)，應按照市場需要組織生產(chǎn)和出口，而不是由政府補貼來提高企業(yè)在出口市場的競爭力。完全由中央及地方政府負責企業(yè)的出口退稅，只能增加企業(yè)的依賴程度。建議以2004年的出口額為基數(shù)，與企業(yè)商定退稅額度，超出不補。或繼續(xù)降低出口退稅率，降低對企業(yè)的補貼數(shù)額，最終逐步讓企業(yè)通過提高產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平，降低營運成本，提高競爭力來取代出口退稅補貼。在目前國家出口退稅政策不做大的調(diào)整的情況下，對出口退稅的負擔，人大代表們認為，應遵循由中央、省、地方、企業(yè)共同分擔的原則。過去，中央對退稅率的調(diào)整，主要涉及企業(yè)，不涉及地方政府，企業(yè)主要通過退稅的質(zhì)押貸款解決資金運作問題。因此，政府的定位應為企業(yè)提供公平競爭的社會環(huán)境和良好的法治環(huán)境，引導企業(yè)通過加強管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，降低成本，增強市場競爭力，為企業(yè)提供公共服務，為企業(yè)分擔風險。因此，建議向上反映做一些微調(diào)。研究解決出口越多，地方財政負擔越重的問題，在納稅環(huán)節(jié)上做到出口地與征稅地共同負擔；按出口實際增長適當調(diào)高出口退稅基數(shù)；調(diào)低地方財政負擔比例。從公共財政的原則來看，這種拿其它納稅人的錢補貼企業(yè)的做法，明顯違背了公共財政的原則，損害其它企業(yè)和納稅人的利益。發(fā)展下去，會極大地影響到地方政府公共產(chǎn)品的供給，以及當?shù)亟?jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。何榮洪等10名省人大代表建議，省政府綜合考慮“珠三角”出口額較大，增長較快從而造成財政負擔過重的幾個城市的實際情況，調(diào)整轉(zhuǎn)移支付措施，參考幾個城市上年度地方財政實際負擔的退稅款，按總額以財政返還或轉(zhuǎn)移支付等方式給予20％的撥款補貼，以適當緩解地方財政的壓力，調(diào)動當?shù)氐某隹诜e極性。此外，建議省政府組織有關(guān)部門開展調(diào)查研究，尋求較好的應對措施，以減少地方財政退稅的負擔比重。（日京／編制）（來源：金羊網(wǎng)）
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