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本報(bào)記者鄒華綜合報(bào)道
美國(guó)總統(tǒng)布什北京時(shí)間昨天(3日)上午10點(diǎn)在美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)表了國(guó)情咨文講話。布什在談到美國(guó)國(guó)內(nèi)政策方面時(shí)表示，美國(guó)目前面臨的主要問(wèn)題就是必須改革社會(huì)保障制度，同時(shí)，他認(rèn)為現(xiàn)有的美國(guó)社會(huì)保障制度正在滑向破產(chǎn)境地。當(dāng)天，美國(guó)一位高級(jí)政府官員表示，這一改革將導(dǎo)致產(chǎn)生7540億美元的過(guò)渡性成本。
這也是美國(guó)70年來(lái)首次將對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行改革。1935年8月14日,美國(guó)頒布的社會(huì)保障法奠定了現(xiàn)代福利保障制度的基礎(chǔ)，現(xiàn)在如何著手改革這個(gè)具有70年歷史的退休制度，很可能成為布什第二個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)面臨的最大挑戰(zhàn)。
布什此前已經(jīng)為這項(xiàng)改革專案設(shè)立了三項(xiàng)原則，這些建議包括限制富裕退休人士的社會(huì)保障福利；將社會(huì)保障福利與通貨膨脹掛鉤而不是與薪資水平掛鉤；提高法定退休年齡和懲罰提前支取社會(huì)保障福利。
布什在本次演講中提出了多項(xiàng)新的建議。布什稱，他唯一要堅(jiān)持的意見(jiàn)是拒絕上調(diào)薪資稅；維持已退休人士和那些即將退休人士的社會(huì)保障制度不變，以及開(kāi)設(shè)個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶。
布什在概括其對(duì)個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶所提出的建議時(shí)表示，希望這能使工人將收入的4%存入這一賬戶，這部分收入將是免稅的。這些資金將被投入由債券和股票基金組成的穩(wěn)健投資組合中。
實(shí)際上，在本次美國(guó)社保改革計(jì)劃出臺(tái)之前，批評(píng)之聲就不絕于耳。包括美國(guó)民主黨、美國(guó)勞工組織和美國(guó)退休者聯(lián)盟等組織均認(rèn)為，首先，該政策沒(méi)有考慮到普通家庭的利益；同時(shí)，投資基金賬戶風(fēng)險(xiǎn)太大，可能危及退休人員及其他社會(huì)保障受益者的生活；此外，建立“個(gè)人投資基金賬戶”在未來(lái)10年內(nèi)將需要大量的啟動(dòng)資金，這只會(huì)使飽受巨額財(cái)政赤字困擾的布什政府雪上加霜。
而據(jù)道瓊斯報(bào)道，美國(guó)一位高級(jí)政府官員當(dāng)天表示，布什所提議的社會(huì)保障制度私人投資賬戶將導(dǎo)致10年間產(chǎn)生7540億美元的過(guò)渡性成本。該官員還表示，布什提議讓勞動(dòng)者首先將其薪金的4%投入5個(gè)類別的股票和債券基金，此模式與針對(duì)聯(lián)邦政府雇員的聯(lián)邦節(jié)儉儲(chǔ)蓄計(jì)劃(ThriftSavingsPlan)極為相仿。該官員同時(shí)稱，這并不代表將單靠個(gè)人賬戶來(lái)解決社會(huì)保障體系的財(cái)務(wù)問(wèn)題。永久性解決社會(huì)保障問(wèn)題的綜合計(jì)劃才是更重要的問(wèn)題，這將取決于布什和國(guó)會(huì)議員之間所進(jìn)行討論的具體情況。
持反對(duì)意見(jiàn)者表示，社會(huì)福利是一個(gè)向公民提供保證又無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)計(jì)劃，而不是一個(gè)投資賺錢計(jì)劃。他們認(rèn)為2004年美國(guó)政府有4000多億美元的預(yù)算赤字，如果再增加貸款美國(guó)政府將被拖垮。
哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬丁.費(fèi)爾德斯坦卻持有不同的觀點(diǎn)，他稱，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，最大的挑戰(zhàn)在于處理美國(guó)老齡人口帶來(lái)的財(cái)政影響。如果社保體系不改革，提供退休金的社會(huì)保險(xiǎn)稅就要從目前的12%提高到20%。這會(huì)給工薪家庭帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，而且會(huì)極大地拖累經(jīng)濟(jì)。”
按照目前美國(guó)的社會(huì)保障制度規(guī)定，當(dāng)納稅人工作時(shí)，雇主和雇員應(yīng)交納雇員年薪的12.4%作為社會(huì)保險(xiǎn)稅(雇主和雇員各支付6.2%)。社會(huì)保險(xiǎn)稅絕大部分被政府用來(lái)支付退休人員的退休金，剩下的部分被放到銀行里儲(chǔ)蓄。
隨著二戰(zhàn)后的結(jié)束，美國(guó)人口因大量出生而大增，而這些人口現(xiàn)在逐步進(jìn)入退休年齡，美國(guó)社會(huì)保障體系顯然已經(jīng)不堪重負(fù)。
據(jù)測(cè)算，到2020年前后美國(guó)社保基金將入不敷出，2040年前后社會(huì)保障基金將徹底用光。美聯(lián)儲(chǔ)主席格林斯潘就多次警告，除非采取有力的措施，否則社保基金將“難以維持”。因此，美國(guó)各界普遍認(rèn)為，社保制度已到了非改不可的地步了。整個(gè)美國(guó)社保體系，現(xiàn)在也面臨著“蓄水池”的枯竭。
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