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沈逸
2005年1月3日,路透社披露了美國五角大樓計劃在未來6年內削減300億武器采購計劃的一份預算文件。報道指出，削減武器采購計劃的原因在于確保國會通過2006財政年度的新國防預算。
自9·11恐怖襲擊事件發生以來，布什政府頻繁對外用兵的結果，是美國國防預算從2000財政年度的2889億美元驟然飆升至2005財政年度的4220億美元，5個財政年度增長了接近50%，不但如此，雖然阿富汗和伊拉克的主要戰斗已經結束，但由于頻繁發生的襲擊事件，美國每個月還必須負擔50億美元的駐軍費用。由此產生的直接后果，就是政府預算赤字的直線上升，布什在競選綱領中提出了未來五年內削減一半財政赤字的目標，為了實現這一目標，國防部不得不對軍事采購下刀，以便獲得足夠的預算，繼續維持在伊拉克和阿富汗的駐軍。
此次美國削減國防預算的舉動，除了國內政治過程的因素之外，從一個側面反映了冷戰后美國霸權所面臨的困境，可以說隨著時間的流逝，美國霸權正在逐漸開始陷入所謂“特里芬兩難”之中。
“特里芬兩難”，又被稱為“信心與清償力兩難”，是由美國經濟學家羅伯特·特里芬教授發現并提出來的“悖論”。其主要內容可以概括為：美元價值要穩定，它就不能作為國際貨幣；美元要作為國際貨幣，它的價值就難以穩定。也就是說，如果美國要成為世界經濟體系的霸主，讓美元成為世界貨幣，那么就必須保持經常項目下的貿易赤字，讓美元流出美國，讓其他國家獲得足夠的美元；另一方面，隨著美元的流出，和持續增長的赤字，會影響美元持有國對于美元信心，一旦有任何波動，會出現恐慌性的拋售。該命題的結論是世界貨幣體系的穩定不能依賴任何單一國家來保障。
美國目前面臨的情況有著非常類似之處：自冷戰結束以來，美國對外政策的目的就是希望能夠盡可能長時間地保持美國單一超級大國的優勢地位，或者說，保持美國的霸權地位；為此，美國必須同樣承擔霸權國的義務，即承擔體系內公共產品的成本，并在需要時通過實際行動顯示美國的力量，以此保障追隨者對于美國霸權的“信心”；然而另一方面，這種行為方式不斷地消耗著美國的資源，換言之，維 持霸權的成本也在持續增加，而對于美國來說，其擁有的資源總量是有限的，因此，能夠用于支付霸權開支成本的資源總量同樣是有限的，也就是說，美國提供體系內安全這一公共產品的“清償能力”并不是無限的。
雖然，恐怖主義并沒有對美國的霸權地位構成直接挑戰，但在曠日持久的戰后重建過程中所消耗的龐大資源，已經讓美國的霸權面臨嚴重的考驗：僅僅是應對來自非國家行為體的挑戰，其所耗費的成本已經達到需要國防部削減開支的程度，那么，一旦真的面臨所謂新興的強國的挑戰，美國又將如何？或許已經到了改弦更張，重新思考如何維持與保障國際體系安全的時刻了。無論對于現存惟一的超級大國美國，還是其他國家來說，這都是一個關系重大，值得思考的重要問題。
(作者系復旦大學國際關系與公共事務學院博士研究生)
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