史上最大國際救災(zāi) 雅加達會議協(xié)調(diào)工作非常重要

　　本報記者 覃里雯 綜合報道

　　隨著“東盟地震和海嘯災(zāi)后問題”領(lǐng)導(dǎo)人特別會議在雅加達的召開，世界各國政府繞過了國際海嘯救援行動的第一塊礁石，初步聯(lián)合起來面對嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　雅加達會議對統(tǒng)一協(xié)調(diào)各國救援行動、增加行動效率非常重要。自從海嘯發(fā)生以來， 各國政府和民間組織紛紛以各種形式送出了自己的援助，但是缺乏統(tǒng)一組織調(diào)度，難以避免物資分配不合理、甚至救援行動無法進行的問題。在斯里蘭卡，北部民眾自發(fā)籌款運往南部叛亂地區(qū)的救援物資被當?shù)剀婈牼芙^，而國際組織的物資就被允許進入。一個有序的、得到各方配合的聯(lián)合國救援組織行動迫在眉睫。

　　參與雅加達會議的各國領(lǐng)袖包括中國國務(wù)院總理溫家寶、美國國務(wù)卿鮑威爾、老撾總理本南、新加坡總理李顯龍等。各國領(lǐng)袖似乎在一步步意識到情形的嚴重。“我曾經(jīng)歷戰(zhàn)火，經(jīng)歷過颶風、龍卷風和其他(災(zāi)難)救援行動，但卻從來沒見過這樣的情形。”越南戰(zhàn)爭老將鮑威爾說。

　　各國許諾的捐款在直線上升，國際社會承諾向海嘯受災(zāi)國提供的捐款總額已升至近40億美元，承諾捐款的國家和國際組織已達到50多個。雅加達會議主要聚焦于如何最好地分配數(shù)十億援助進行救援和救災(zāi)活動及災(zāi)后重建。各國領(lǐng)袖還將討論建立一個國際預(yù)警系統(tǒng)的問題，并討論了加強區(qū)域信息交流、考慮建立東盟救助基金、和經(jīng)濟合作等問題。關(guān)于減免受災(zāi)國外債的問題也在討論階段。

　　新一輪的慷慨捐助有如慈善晚會上的競賽，有人甚至認為富國在試圖借此施加在世界舞臺上的影響力，尤其是對印尼這個自然資源豐富的國家。歐洲代表路易斯.米歇爾告誡捐助各國不要爭風頭。但是聯(lián)合國人道救援協(xié)調(diào)員詹.埃格蘭不贊同這種太過優(yōu)雅、不切實際的擔心：“較勁的同情心總比沒有同情心好。”他在此前抱怨，富國總是吝嗇，以此影射華盛頓的捐款太少。而聯(lián)合國秘書長則呼吁各國在現(xiàn)有賑災(zāi)款項上再增加17億美元的捐助。

　　但是歐洲代表米歇爾的另一個擔心是很實際的，他認為有很多國家做出的許諾可能根本不會付諸實施。另一方面，一些國家則對受援國表達了同樣的不信任，據(jù)《紐約時報》稱，發(fā)放到伊朗的地震救援物資曾出現(xiàn)在伊朗的黑市上。

　　此外，埃格蘭在對捐助行動表示感謝的同時呼吁各國不要減少對聯(lián)合國在世界其他地方的緊急人道主義救援行動的捐款。他說，蘇丹達爾富爾地區(qū)、剛果?金?和其他存在人道主義危機地區(qū)的居民的生命和海嘯災(zāi)民同樣重要，都需要得到同等的關(guān)注。

　　雅加達會議的一個結(jié)果就是，美國同意將美國總統(tǒng)布什8天前所搭建的一個由美國、日本、印度和澳大利亞共同組成的救災(zāi)“核心小組”解散，統(tǒng)一置于聯(lián)合國救災(zāi)行動的領(lǐng)導(dǎo)之下。分析家曾經(jīng)擔心這個“膝跳反應(yīng)”般情況下成立的小組可能與聯(lián)合國救災(zāi)行動發(fā)生沖突。鮑威爾稱：“核心小組幫助催化了國際社會(對災(zāi)難)的反應(yīng)，”并且已經(jīng)完成自身使命。安南秘書長對此表示感謝，并強調(diào)了聯(lián)合國在此類行動中的領(lǐng)導(dǎo)地位。他還表示，美國、印度、新加坡和澳大利亞的軍事運輸物資和救援行動在災(zāi)后早期起到的作用是不可估量的。

　　一位美國國務(wù)院官員說，駐扎在東南亞地區(qū)的美軍將與聯(lián)合國“緊密合作”，提供空中運輸和數(shù)據(jù)支援，但不會受聯(lián)合國的領(lǐng)導(dǎo)。

　　包括中國和日本在內(nèi)的很多國家都向災(zāi)區(qū)送出了援助人員。日本自衛(wèi)隊的先遣小組已經(jīng)出發(fā)。

　　對我國而言，此次救援不僅是我國人道主義傳統(tǒng)的體現(xiàn)，也是再次承擔地區(qū)大國責任，加深與東南亞各國信任基礎(chǔ)的時機。

　　在雅加達會議上，溫家寶總理發(fā)表了誠懇的演講，“中國還是一個發(fā)展中國家，并不富裕。我們提供的力所能及的援助是無私的。……中國一貫說話是算數(shù)的。”在會議上，溫家寶總理提出的七點建議中，與未來很長一段時期內(nèi)的東盟合作框架直接相關(guān)。這些建議除了在短期內(nèi)合作救災(zāi)外，還包括：支持受災(zāi)國重建、考慮減免重災(zāi)國的到期政府債務(wù)；建立災(zāi)害預(yù)警機制等等。

　　在此次海嘯后，國際媒體曾經(jīng)指出東盟國家缺乏國際合作預(yù)警機制的事實，稱這一現(xiàn)狀部分由于該地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達，更多的原因在于國家間由于歷史遺留問題引起的相互不信任。我們有理由期待，在未來一段時間內(nèi)，如果亞洲各國采取更為開放的態(tài)度，救災(zāi)合作可能成為東盟加深信任的轉(zhuǎn)折點。

　　危難中的援助對改善外交而言有時非常有效，有時功效不大，但受災(zāi)國接受援助通常是信任的表現(xiàn)。在1990年伊朗大地震后，伊朗曾經(jīng)拒絕過許多外來支援，并公開聲稱搜救犬“不清潔”。而在2003年12月，主張逐步對外開放的改革派總統(tǒng)卡塔米主動向國際社會呼吁支援(盡管伊朗仍然拒絕以色列提出的幫助)。當時共有30多個國家和地區(qū)派出57支救援隊，共有1000多人和161條搜索犬參加救援，在印度洋海嘯發(fā)生之前，那次救援是歷次國際救援行動中人數(shù)最多、規(guī)模最大的一次。《基督教箴言報》曾就此滿懷希望地回溯歷史：“這樣的事情以前發(fā)生過：1999年，在一場毀滅性的地震后，希臘擱置多年的相互猜疑和怨恨，向鄰國土耳其送出營救隊伍。幾個月后，希臘也遭受了地震，土耳其作出了友好的回報。結(jié)果兩國關(guān)系決定性地升溫了。”

　　即便國際社會達成合作，在這次人類有史以來涉及面最廣、規(guī)模最大的國際救災(zāi)行動中，各國面臨的挑戰(zhàn)尚未真正開始。肺炎和感染正在導(dǎo)致越來越多的災(zāi)民死亡，而目前，在很多地區(qū)，尤其是印尼受災(zāi)省份亞齊，幸存者依然得不到食物、水和基本的醫(yī)療條件。如果救援行動再不加速，迅速惡化的衛(wèi)生條件將使瘟疫蔓延整個地區(qū)，造成比海嘯更大的損失。

　　負責救援的官員相信救援工作正在走上正軌，但他們警告大家，還有太多的困難在阻礙援助及時到達，以至于不能拯救那些受傷后嚴重感染的人們。目前的援救工作還存在很多問題，比如因沒有足夠的倉庫來存放物資，使運送線路不順暢；目前無法運送高蛋白食物，比如魚，甚至是食用油；受災(zāi)地區(qū)的衛(wèi)生條件沒有得到什么改善，等等。最后——雖然現(xiàn)在看起來還比較遙遠——重建被摧毀的社區(qū)，則需要多年的工作。