俄羅斯能源國資目標：通過一系列手法從7%到50%

　　本報記者 陳挺 北京報道

　　12月21日，俄羅斯總統(tǒng)普京表示，不排除中油集團參與已拍賣的尤甘斯克的生產(chǎn)。

　　尤甘斯克的公開拍賣，是普京一手導演的石油國有化的重大舉措。尤甘斯克是尤科斯公司最主要的子公司，拍賣曾經(jīng)在全球能源市場掀起了一連串巨瀾：先是經(jīng)過一連串真真假 假的“勸退”(俄羅斯勸退外國競爭者)，以及美國司法介入的紛爭事件；在12月19日拍賣時，一個名不見經(jīng)傳的“皮包”公司——貝加爾金融集團在對手未出一招的情況下，15分鐘內(nèi)拿下。3天后，俄羅斯石油公司全額收購了這家公司。

　　而俄羅斯石油公司在3個月前又被俄氣公司收歸己有。在當時的行動中，俄羅斯政府通過資源置換的形式，進而又控制了俄羅斯天然氣公司——俄政府在俄氣公司的持股將從38.37%上升到51%。

　　至此，通過一系列變幻手法，普京正在以鐵腕重塑俄羅斯能源的國有化。而這種國有化運動正在按照某種事先設(shè)計好的方案正在逐步延伸。目標是將俄羅斯國內(nèi)的能源工業(yè)控制率達到50%。

　　俄羅斯能源荒唐往事：1美分／桶

　　整個拍賣“其實他們這是從一個口袋變到另一個口袋而已，因為都是國家的錢”。12月23日晚，中國社會科學院俄羅斯研究所經(jīng)濟研究室主任李建民接受本報采訪時介紹，“收購尤甘斯克所需的93億美元，并非俄羅斯任何一家銀行和公司能夠輕易拿出來的。所以，這次不可能由一家獨立的石油公司來完成，背后一定是俄羅斯政府。”

　　那為什么要搞得如此復雜繁復？除了回避此前12月16日美國一家地方法院發(fā)布的破產(chǎn)保護令外，此事件的背后還隱有一個敏感且重大的計劃：能源國有化運動。

　　據(jù)中石油集團經(jīng)濟技術(shù)研究中心李文介紹，2003年，俄羅斯一共有9家大型石油公司。它們占有俄羅斯石油儲量的72.7%，石油產(chǎn)量的86.7%。其中政府不擁有任何股權(quán)或只是象征性地參股的俄羅斯私營大石油公司有魯克石油公司、尤科斯石油公司、蘇爾古特石油公司、秋明石油公司、西伯利亞石油公司、斯拉夫石油公司以及西丹科石油公司等7家公司。

　　而曾經(jīng)占主導地位的國有大石油企業(yè)到2003年時只有俄羅斯石油公司一家了。

　　而在1992年之前，俄羅斯一共有300多家國有石油企業(yè)。12年間，這些企業(yè)中的絕大部分都消失在歷史的塵埃中。原因是私有化。1991年12月29日，俄羅斯時任總統(tǒng)葉利欽簽署命令，并于1992年6月開始實施全面私有化。

　　按俄政府私有化綱要的規(guī)定，第一階段為“證券私有化”。而從1994年7月開始到1996年12月，為彌補政府嚴重的財政赤字，俄羅斯私有化進程的第二階段就開始變質(zhì)——“現(xiàn)金私有化”——政府主要通過用現(xiàn)金形式向俄國內(nèi)私人和外商出售國有資產(chǎn)和股權(quán)，由過去的“送”變成了“賣”。

　　其間政府還采取了“以貸款換股份”的方式出售國有股，允許私人以貸款方式購買企業(yè)或國有股。這種做法給那些控制銀行或與銀行有特殊關(guān)系的人提供了機會，使得他們有機會廉價收購大量國有資產(chǎn)。

　　同時，在1995年-1996年，俄政府為解決嚴重的財政赤字，同意向已有可觀積累的“新俄羅斯人”借貸，同時允諾以比實際價值高數(shù)倍的石油和冶金企業(yè)的國有股份做抵押(而霍氏就是利用由其控制的“梅納捷普”投資銀行以3.5億美元的低價，購得尤科斯石油公司78%的股權(quán)，到1997年，該公司的市值就驟升到90億美元)。

　　“1995年末，俄羅斯國有石油資產(chǎn)的很大一部分是以3-11美分／桶的價格抵押和出售的，東西伯利亞油氣公司有將近10億桶的探明石油儲量僅以1美分／桶的價格轉(zhuǎn)手。”李文介紹。

　　而這個以大石油公司的股權(quán)為抵押以求擺脫債務(wù)危機的“國有股減持”計劃。俄政府最終卻只獲得了5億美元的商業(yè)貸款。

　　俄幾乎所有經(jīng)濟寡頭都是通過此類方式，將國有資產(chǎn)據(jù)為己有。12月23日，普京猛烈抨擊了這段歷程。

　　據(jù)俄民調(diào)機構(gòu)所做的調(diào)查，俄羅斯約77%以上的人認為應(yīng)當改變或修正私有化政策，并對政策所導致的后果進行檢討和調(diào)查。

　　普京國有化目標：從7%到50%

　　這就為這些石油資產(chǎn)的出逃埋下了伏筆。

　　“俄羅斯推行的能源換外匯，大量的外匯根本就沒有回來。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，滯留在國外的資金高達2000億美元。而如果這些石油換來的錢都回不來的話，那么普京提出的5年內(nèi)GDP翻番、恢復大國地位等一系列設(shè)想都不可能實現(xiàn)�！崩罱�民說。

　　據(jù)中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院馮玉軍博士介紹，近年來，俄羅斯約90%的GDP增長都得益于能源出口的拉動。2003年能源出口收入占出口總收入的55%，占財政收入的40%多。

　　因此，俄羅斯將能源出口作為刺激經(jīng)濟復興的重要推動力量，它一方面是普京用來強化外交布局的重要手段和戰(zhàn)略武器。

　　但另一方面，俄羅斯也在警惕自己成為只輸出初級產(chǎn)品的“資源附庸國”——俄羅斯目前甚至相當長一段時期內(nèi)都會只是單純的能源供應(yīng)國。所以，如果不能在國際市場占據(jù)主動，俄羅斯從長遠來看會淪為原料出口附屬國。

　　為此，2003年8月28日俄聯(lián)邦政府批準的《2020年前俄羅斯能源發(fā)展戰(zhàn)略》中提出， “使俄從單純的原料供應(yīng)者轉(zhuǎn)變?yōu)榭稍趪�際能源市場執(zhí)行獨立政策的重要參與者�！�

　　但目前，俄羅斯政府只控制7%資源量的局面，顯然無法實現(xiàn)上述目標。

　　所以“除了尤科斯之外，還將會有一些公司往回收”，李建民分析。而且據(jù)她從俄羅斯各方面的綜合信息后判斷的目標是，俄羅斯在能源資源“國有化”的目標是達到或超過50%。

　　“俄羅斯現(xiàn)在在石油、天然氣、電力方面都有這樣的規(guī)劃，都在悄悄地做這樣的事情。要逐步地把國家控股的部分擴大�！崩罱�民介紹，“而且俄羅斯從普京上任到現(xiàn)在，各個主要的黨派一共提出了12個有關(guān)國有化法的草案正在醞釀和修改�！�

　　“如俄共就認為‘因為你在私有化時是無償?shù)玫�，所以我在國有化時，也要無償?shù)啬米摺�。而政�?quán)黨提出來的實施方案是‘要用有償?shù)姆绞�，按照國際的標準來進行回購’�！�

　　據(jù)俄羅斯媒體透露，普京總統(tǒng)正籌劃建立國家領(lǐng)導下的能源市場三位一體結(jié)構(gòu)：以統(tǒng)一電力能源系統(tǒng)股份公司(已經(jīng)由國家控股)控制電力市場，以俄氣公司控制天然氣市場，以國家石油集團公司(籌組中，其中包括尤科斯公司和俄羅斯石油公司)控制石油市場。

　　同時，俄羅斯新一屆政府已經(jīng)加大對私營石油公司的稅收監(jiān)管力度。10月初，俄羅斯財政部稅收和關(guān)稅部門負責人Mikhail Motorin對外透露，下一個10年俄羅斯石油工業(yè)的稅收體制將在2005年出臺。他指出，新的稅收體制將確保石油工業(yè)的投資和國家預算的稅收收入。

　　11月份，全球能源巨頭BP在俄羅斯的合資企業(yè)TNK-BP就收到了俄羅斯稅務(wù)當局發(fā)出的補繳2001年的8700萬美元稅款的追償要求。而如果要加上罰金和罰款，追償數(shù)額可能增加。

　　安大線難產(chǎn)的秘密

　　普京的能源國有化運動，給中國能源戰(zhàn)略帶來的影響也是重大的。特別是安大線問題。

　　“俄羅斯能源市場在私有化過程中是完全放開的，在產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)化一開始就是放開管制的。但他們卻在管道運輸上是國有控制的。這樣，你即使開采了石油，沒有管道，也運不走。而負責運輸?shù)亩砹_斯石油運輸公司是一家純國有公司�！崩罱�民介紹。

　　據(jù)北京大學國際關(guān)系學院楊雷介紹，俄羅斯現(xiàn)在84%的石油出口是通過管道運輸。其余是通過鐵路運輸、海運或者內(nèi)河航運。而俄羅斯管道運輸公司是俄羅斯石油管道系統(tǒng)惟一的經(jīng)營管理者，100%屬于國家控股。全國石油開采總量的97%是通過該公司管理下的管道系統(tǒng)運輸?shù)摹?/p>

　　而且在這個環(huán)節(jié)的管制上，俄羅斯政府幾乎是沒有商量的余地。據(jù)中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究所馮玉軍博士介紹，自2002年以來，圍繞著尤科斯公司倡議的“安大線”和俄羅斯五大私營石油公司倡導的“摩爾曼斯克管線”，俄羅斯國內(nèi)產(chǎn)生了激烈的爭論。私營石油公司認為，他們有權(quán)投資石油管線建設(shè)并擁有所有權(quán)，但政府將油氣管線視為調(diào)控能源運輸與出口的命脈，堅決反對放松對它的控制。

　　而安大線方案則是由尤科斯公司提出的，希望借助中國政府的力量打破這種壟斷。但歷經(jīng)10年，一波三折后，最終仍是無果而終。

　　2003年，俄羅斯幾位石油大亨以及當時的總理卡西亞諾夫，要求自己建設(shè)油氣管線，但遭到拒絕。今年3月初，“俄羅斯石油出口商聯(lián)盟”又向新總理弗拉德科夫提出了同樣的要求，但據(jù)接近弗拉德科夫和赫里斯堅科的官員稱，政府的立場不大可能改變。

　　“安大線”沒了，但中俄兩國的合作還有繼續(xù)。中國國際問題研究所夏義善研究員認為，中俄在能源合作方面互補性很強。一個有油，一個有市場，相互依賴�！坝械娜送�往過分強調(diào)中國對俄羅斯的依賴性，而忽視了俄羅斯對中國的依賴性。中國的市場對俄羅斯來說是最可靠的市場，其可靠性遠遠超過美國、日本和韓國等國家�！�