中石油在蘇丹受考驗 中國能源外交應變換新思路

　　蘇丹的未來，取決于它生產(chǎn)的石油流向何處。而中石油在蘇丹的命運，從某種意義上說，決定著中國石油全球化戰(zhàn)略的未來。

　　本報記者葉加發(fā)自北京

　　11月30日，歷時將近兩年的蘇丹達爾富爾人道主義危機終于有了結(jié)束的希望。這一天 ，聯(lián)合國蘇丹問題特使揚.普龍克在日內(nèi)瓦表示，聯(lián)合國將全力幫助蘇丹實現(xiàn)和平與和解。

　　12月1日，《第一財經(jīng)日報》致電蘇丹駐中國大使館商務參贊，詢問中石油在蘇丹項目的安全問題。參贊的回答是：這個問題只有中石油最清楚。

　　同日，中石油負責海外項目開發(fā)的下屬企業(yè)中國石油勘探開發(fā)公司業(yè)務室一位工作人員告訴《第一財經(jīng)日報》：在保障蘇丹項目安全方面，中石油已經(jīng)“有所動作”。但這位工作人員沒有透露“動作”的細節(jié)。

　　“我們正在努力與蘇丹政府進行協(xié)調(diào)，尋求蘇丹政府方面的保護，讓他們派駐更多的軍隊和警力駐扎在中國駐蘇丹的企業(yè)周圍。當然我們也尊告在那里的工作人員要注意自身安全。”外交部亞非司的有關(guān)官員透露。

    蘇丹：中石油最大的海外投資地

　　2003年2月，蘇丹達爾富爾地區(qū)黑人居民以蘇丹政府未能保護他們免遭阿拉伯民兵襲擊為由，發(fā)動了反政府武裝斗爭。到今年6月份，戰(zhàn)亂已經(jīng)造成該地區(qū)1萬余人死亡，近百萬人流離失所。

　　這場人道主義危機，也波及到了中石油在蘇丹的項目。

　　2004年3月31日，中國人馬衛(wèi)東和魏慶會在蘇丹遇害。這兩個人是中國石油天然氣集團公司下屬遼河油田筑路公司蘇丹項目部的機師。對于中石油來說，這意味著其在蘇丹的一系列開發(fā)、勘測項目已經(jīng)受到當?shù)貞?zhàn)亂的威脅。

　　蘇丹是中石油較早的海外項目之一，也是中石油目前在海外最大的石油投資。

　　1996年11月，中石油中標蘇丹穆格萊德1、2、4區(qū)油田開發(fā)權(quán)，并負責組建蘇丹最大的石油開采作業(yè)企業(yè)———大尼羅河股份有限公司。在這個公司中，中方股份占40%，為最大控股方。2000年，中石油又獲得尼羅河東部邁盧特盆地油田的開采權(quán)。預計到2007年，邁盧特盆地的日開采量將達到目前蘇丹全國的產(chǎn)量，即每天30萬桶，未來還將增加到每天50萬桶。

　　“中國已經(jīng)把蘇丹放到了極其重要的全球石油戰(zhàn)略的位置。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究所能源問題專家趙宏圖說，“蘇丹是我國海外石油開采最早的地方，而且中國作為蘇丹最早也是最大的石油開采國際合作方，在蘇丹已經(jīng)逐步形成了一個集生產(chǎn)、精煉、運輸、銷售于一體的完整的石油工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。”

　　一個最近進展是，今年5月，中石油宣布介入蘇丹最大的煉油企業(yè)項目。在雙方的這次10億美元投資合作中，其中3億用于擴大喀土穆煉油廠規(guī)模，將其產(chǎn)能從每天5萬桶提升至9萬桶，其余資金將用于修建750公里的輸油管道。

    人道主義危機考驗中石油

　　雖然蘇丹已經(jīng)在中國石油戰(zhàn)略圖上居于重要地位，但是中石油在蘇丹并非一帆風順。今年年初，蘇丹有意讓中斷了20年的法國能源集團重返蘇丹，外界普遍認為這是改變蘇丹石油產(chǎn)業(yè)競爭格局之舉。

　　今年7月下旬以來，隨著美國介入蘇丹人道主義危機，局勢更為復雜。中石化經(jīng)濟技術(shù)研究院一位專家在接受其它媒體采訪時曾表示，美國之前包括對伊拉克的一系列動作，都是圍繞石油，這次對蘇丹的行動也比較明顯地沖著石油而來。

　　“中國把石油戰(zhàn)略觸角伸向世界各國后，很快就發(fā)現(xiàn)多元化的世界格局正在困擾著走出去的中國石油企業(yè)。”中國國際問題研究所研究員汪巍說。

　　“但中國也作了一系列的保持和睦的努力，例如中石油在蘇丹當?shù)卦�助建設醫(yī)院、學校等累積達2000萬美元；中國進出口銀行2002年以前已經(jīng)向蘇丹提供兩筆貸款。”

　　事實上，在蘇丹的中國企業(yè)一直努力通過幫助當?shù)匕l(fā)展來加強同蘇丹的關(guān)系。天津華北建設工程公司在蘇丹承建水利設施建設，他們把尼羅河的水引至蘇丹各處，使干涸的土地獲得水源。今年5月，中石油又決定向蘇丹政府捐贈1000萬美元，用于建造馬拉維大橋。

　　汪巍認為，在“民族主義”高漲的社會里，外國人全資擁有企業(yè)或控股本地企業(yè)只會給外資方帶來太高的產(chǎn)權(quán)風險。“外國人的持股比越高，其財產(chǎn)被沒收的風險也越高。”但汪不認為現(xiàn)今的“沒收”會直接表現(xiàn)出來，而是會通過稅收歧視、政策歧視、立法歧視的形式表現(xiàn)。

    中國能源外交應變換新思路

　　去年12月和今年2月，溫家寶總理和胡錦濤主席分別出訪非洲各國，而國家主席胡錦濤于近日對南美國家的訪問，更被外界認為是“展現(xiàn)中國全面實施‘工程換石油’戰(zhàn)略的決心”。

　　“國家并未因重視非洲和南美洲的石油合作而顧此失彼。”趙宏圖說：“溫家寶總理訪問哈薩克，成功地簽署了合作建造輸油管的協(xié)議，而中國在中亞的另一條石油通道，是由巴基斯坦做中介，中國在巴國的瓜達爾港投巨資建立新的石油集中港，可吸納中東的石油。”

　　但是，中國的海外石油戰(zhàn)略毫無疑問要同其他能源需求大國展開博弈。就非洲市場來說，美國2003年對非洲石油業(yè)的投資已經(jīng)超過了100億美元；而日本將在今后5年無償向非洲提供總額10億美元的幫助，并放棄對非洲等重債務貧困國家總額約30億美元的債權(quán)。媒體認為此舉主要是看中了非洲大量未被開發(fā)的石油資源。

　　趙宏圖說，面對這樣的國際形勢，中國的能源外交應變換一種新的思維模式，應該著眼于整個東北亞地區(qū)的合作與發(fā)展，這樣能源外交的途徑就可以拓寬，各國家之間的利益也就可以更好地協(xié)調(diào)。

　　汪巍也認為，作為國家外交策略，與政府打交道，還應介入海外投資地的地方治理，實行更廣泛的援助性活動。包括協(xié)調(diào)國際非政府組織在當?shù)氐幕顒樱�避免當�(shù)厣鐣�危機的惡化。“這和中國在非洲傳統(tǒng)的援助外交相去甚遠，卻體現(xiàn)真正的大國責任。”汪巍說，“現(xiàn)階段，應充分考慮某國的政治安全對于中國投資項目的影響，而不應只考慮技術(shù)層面的合作。”

    石油輸入國組織：一種可能性

　　關(guān)于能源安全還有一個戰(zhàn)略可供選擇。OPEC國家在利用國際機構(gòu)和多國立場來緩和對石油供應造成的干擾方面有著多年的經(jīng)驗。趙宏圖也認為，應認真地考慮同其他石油消費國建立一個多國聯(lián)盟。

　　而首都社會經(jīng)濟發(fā)展研究所副所長辛向陽認為，中、日、韓各國應建立一個石油輸入國組織，爭取包括國際油價在內(nèi)的更大話語權(quán)。“并且能源問題已經(jīng)成為中國經(jīng)濟、外交等領(lǐng)域的重要問題，但國內(nèi)并沒有一個統(tǒng)一、專業(yè)的政府機構(gòu)來統(tǒng)管此類事務，應該盡快成立專門的石油協(xié)調(diào)機構(gòu)。”他說。

　　蘇丹的未來，取決于它生產(chǎn)的石油流向何處。而中石油在蘇丹的命運，從某種意義上說，決定著中國石油全球化戰(zhàn)略的未來。