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誰在管理全球的電話號碼分配？
聯合國？
對，全球的電話號碼分配系統是由聯合國機構協調管理的。各國政府掌控國內電話號碼的管理權，并擁有一批政府監察人員和獲資格許可的接線員協助系統的運轉。
那么誰在管理全球互聯網的域名和地址？
聯合國？
錯！覆蓋世界的互聯網實際上只掌握在美國的一家名為ICANN的非營利性組織手中。
人們或許會對此表示驚訝或不解，但是事實確實如此。互聯網現在是由美國非營利性組織ICANN管理的，又稱互聯網名稱與編號分配組織。ICANN成立于1998年10月，是一個集合了全球網絡業商界、技術及各學術領域專家的非營利性機構，也是互聯網域名和地址管理權威機構。目前主要負責全球許多重要的互聯網絡的基礎工作，包括互聯網地址空間的分配、互聯網協議參數的配置、域名系統與域名根服務器系統的管理等。2004年11月初，聯合國互聯網管理工作組成立，工作人員一半由政府工作人員組成，另一半來自于民間組織、學術界和商業界。目前這個組織的職能是組織討論互聯網的定義，以及相關的公共政策等問題，并且建議各政府和國際組織在其中應當扮演什么樣的角色。此外，工作組還將討論一些大體上的方向性問題，如垃圾郵件、網絡安全、數字犯罪和國際寬帶通訊的費用問題。工作組的報告將在2005年11月，聯合國信息社會世界峰會第二階段的會議上問世。然而，由于互聯網域名和地址管理目前仍然由ICANN負責，聯合國互聯網管理工作組的境地十分尷尬。
ICANN的重要性在于它掌握著網絡管理的實權，其他國家對互聯網的管理只體現在一個沒有實權的咨詢顧問委員會。ICANN只對美國商務部負責，每年定期向美國商務部報告，其他國家的國內法很難涉及到這一領域，域名中的國家代碼問題也就成為了國際問題中的一個灰色地帶。
因此，當前各國圍繞著互聯網的所屬權問題起了紛爭，爭論的焦點在于ICANN是否應該成為獨立的國際域名機構，交由各國政府共同管理，還是成為美國的一個私營部門。在今年聯合國互聯網管理工作組第一次召開的會議上，這個問題勢必成為與會的40個國家代表團所關注的重點，一場口水戰在所難免。許多國家對現行互聯網技術標準的制定方法都很有意見，包括一直糾紛不斷的域名和網絡協議號的問題。而且他們對這種有名無實的現狀極為不滿。雖然預計ICANN有可能將在2006年獨立出來，但是即使如此，ICANN也更像是一個私有的、行業性機構，而不像是一個由各國政府共同監管的組織。
雖然聯合國現在努力，希望從美國手中收回互聯網的管理權，像當初的電話號碼系統一樣，在一個各國政府共同合作、聯合國居中協調管理的框架下保證無聯網的穩定運行，聯合國互聯網管理工作組就是基于此而成立的。但是，可以預見的是美國工商業界不會同意這種做法，他們更希望ICANN成為美國的私營部門，這也和美國政府的意見不謀而合。美國政府表示擔心的是另外一個問題：互聯網科技創新迅速的腳步很可能因為聯合國的政治性和官僚主義而放慢。雖然網絡泡沫已經消散，但是在ICANN的管理下，互聯網框架所具有的力量實際上是對各國政府的有力制約。另外，利益因素也是其中的一個考慮。僅注冊域名一項每年就可以獲取大約10億美元的利潤，如果ICANN一旦允許新頂級域名的使用（如像使用.com一樣使用.web），其注冊收入將難以估量。對于管理機構來說，這實際上是一筆巨大的無形資產。
和美國工商業界相反的是，許多國家政府都對ICANN當前的狀況表示不滿。中國以及大部分發展中國家國建議改革ICANN體制，建立由聯合國監管的獨立國際性域名機構。歐洲國家曾經一度支持ICANN成為美國的私營部門，但是現在也已經轉向了聯合國一方。巴西和一些美洲國家則不只是希望ICANN歸到聯合國的管理下，他們還希望舉辦政府間的論壇，將關于互聯網的所有問題都擺上桌面討論。
現在，問題的焦點實際上是其他國家不希望ICANN成為美國掌控在互聯網問題上單方面話語權的工具。由于互聯網是一個開放的系統，而ICANN僅僅向美國商務部負責，因而在國際問題上缺乏一定的代表性。而由于與美國政府的特殊關系，其他國家認為ICANN存在技術上遏制別國的可能。如果將互聯網域名的管理權限移交UN，對于一些發展中國家而言，有關域名的申請或糾紛解決問題也可能更為公正。因此，大部分國家都希望改變由美國來控制互聯網域名和地址管理的現狀，將ICANN交由聯合國管理，所有利益相關國平等地參與ICANN的活動。
但是，雖然美國官員聲稱“美國將全力支援聯合國的做法”，但是卻沒有派相關人員參加聯合國互聯網管理工作組，其意不言自明。如果其他國家愈加努力的推動ICANN離開美國的控制，目的只是為了自己的參與，那么美國反而有可能希望將ICANN更牢的控制在自己的手里。而越是如此，國際上呼吁改革ICANN體制，建立獨立國際性域名機構的聲音也就會將越來越強硬。互聯網管理歸屬權到底最終花落誰家尚無定論。
作者：于杉
（來源：經濟參考報）
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