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作者：韓鋒
剛剛在老撾落幕的東盟第10次首腦會議再度聚焦了全球目光。2004年11月29日，東盟10國與中國在老撾首都萬象簽署了《中國-東盟全面經濟合作框架協議貨物貿易協議》。這標志著中國和東盟建設自由貿易區進程的全面啟動，表明亞洲國家向建立全球最大的共同市場邁出了關鍵的一步。
雖然目前中國-東盟自由貿易區仍然難以達到與北美自由貿易區以及歐盟抗衡的程度。但對此創舉，菲律賓總統阿羅約表示“我們有能力組成最大的經濟共同體與美國和歐盟抗衡。”
2010年建成的中國-東盟自由貿易區將創造一個擁有17億消費者、近2萬億美元國內生產總值、達1.2萬億美元貿易總和的經濟區。按人口算，中國-東盟自由貿易區將是世界上最大的自由貿易區。
“10+3”向東亞共同體過渡
除了東盟10國和中國外，日本、韓國與東盟的合作也日益密切，并表示準備展開有關磋商。而近年來實施“東進”戰略的印度，也急于建立東盟-印度自由貿易區。
東盟國家與中、日、韓的合作是東亞地區最重要的合作。而今年則是“10＋3”發展過程中的重要時刻，因為今年會議的重要議題之一是“10＋3”合作的未來發展方向。經過幾年的發展，“10＋3”已經為參與各方所認同，合作也形成了良好的基礎。此時，明確“10＋3”合作的長遠目標，并具體實施合作成為“10＋3”合作取得進一步發展的關鍵。雖然，由于成員國的政治、經濟、社會差距明顯，“10＋3”必然是一個長期的、漸進的過程。但是，各方也就未來朝著“東亞共同體”方向發展取得了越來越多的共識。但是東盟國家還是有一些擔心，因為經濟實力上的差距，“東亞共同體”建設，不僅可能會否定東盟的領導作用，還可能會影響東盟作為地區組織的凝聚力，甚至影響東盟的生存。
考慮到地區合作的經濟需求和政治現實，因此，東盟對加強“10＋3”合作基本主張是根據地區合作發展的需要，同意“10＋3”的合作向“東亞共同體”過渡，但同時堅持東盟在此進程中繼續發揮主導作用，并盡量保持現在的模式，以便使東盟作為一個整體有更多的調整和一體化的時間。東盟同時也在強化“東盟共同體”(計劃在2020年建成)的建設，并提出一些具體的合作建議。
平衡區域化合作格局
東亞合作的進展有著重要意義：首先，反映了東亞地區需求。東亞合作在第二次世界大戰之后一直是一種地區的訴求，有過諸多的探索和建議，但是由于地區的經濟、政治、歷史和文化等方面的巨大差異都不是很成功，“東亞共同體”的出臺可以說地區國家對于合作有了共識，使得東亞的地區概念上升到了地區政治認同，將為今后的地區合作提供良好的基礎。
其次，創造了新的合作形式。在全球化和區域化的進程中，東亞地區的合作也有過多次的合作安排，但都由于地區和國際環境不成熟而夭折，如1990年的“東亞經濟集團”(EAEC)。因此，在歐洲和北美地區分別以緊密共同體和自由貿易的機制化形式推動地區經濟合作的時候，東亞作為世界經濟很有活力的地區卻相對滯后。東亞共同體的建設將強化和規范東亞地區以市場導向所進行的合作，更重要的是通過機制化合作，平衡了世界區域化合作的格局，從經濟規模上看，中國-東盟自由貿易區是發展中國家間的最大的自由貿易區，絕對規模僅次于“北美自由貿易區”和歐盟，是世界第三大自由貿易區。同時，也創造了與EU和NAFTA不同的地區合作的形式。
最后，對世界經濟有積極意義。東亞地區合作目前是世界上最成功的發展中國家地區組織——東盟、世界上最大的發展中國家——中國、世界上的經濟大國——日本、東亞“小龍”——韓國之間的合作。中國在加入世界貿易組織后，對周邊的影響和對周邊的需要同時增大。而東盟在經濟危機之后和東盟擴大以后，內部經濟和政治關系都在調整，在自身一體化的同時，也要求保持良好的大國關系。日本越來越意識到“回歸”亞洲的重要性。在這種背景下，東亞地區的合作具有很強的動態性，并伴隨著巨大機會。例如，東盟一體化所形成的統一市場，中國國內市場的開放，加上日本國內市場的調整，會對原有的世界市場格局產生影響。同樣，不同“10＋1”的安排，對地區產業的調整有積極的推動作用，也會對未來世界制造業的重組有巨大影響。
作者為中國社會科學院亞洲太平洋研究所副所長
背景資料
何謂“10+3”和“10+1”？
“10＋3”機制最初萌發于危機意識。1997年底，在馬來西亞首次舉行了東盟與中、日、韓領導人非正式會議，東盟與中、日、韓合作進程正式啟動。這是在世紀之交，東盟第一次以組織的形式與東亞的重要國家進行對話，不僅可以推動東亞的合作，而且使東盟與大國平起平坐，在地區合作問題上進行對話。當時東盟國家只有9個成員國，到了1999年東盟發展成為10國，“10＋3”的機制完全啟動。目前“10＋3”機制已發展成為東亞地區合作的主渠道，發揮著推動地區經濟融合的主要作用，并逐漸摸索出了一條符合東亞地區多樣性特點的合作之路。
與“10＋3”機制同時啟動的，還有東盟與中國領導人會議、東盟與日本領導人會議和東盟與韓國領導人會議，簡稱“10＋1”機制。這一機制旨在加強東盟與中、日、韓三國在雙邊范圍內的關系與合作。通過“10＋1”機制，東盟與中國的關系取得了穩定發展。
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