全球框架中的區(qū)域經(jīng)濟一體化　

    本刊記者  張林

　　2004年9月22～23日，中國人民銀行與歐洲中央銀行在北京聯(lián)合舉辦了題為“全球框架中的區(qū)域經(jīng)濟合作”20國集團研討會。該研討會是20國集團2004年工作計劃的一部分并經(jīng)過了輪值主席德國的批準。參加此次研討會的代表包括來自20國集團的央行和財政官員以及資深經(jīng)濟學家共60余人，中國人民銀行行長周小川出席歡迎晚宴并發(fā)表了主旨演講。中國人民 銀行行長助理易綱與歐洲中央銀行執(zhí)行董事托馬索.帕多阿-斯喬帕(Tommaso Padoa-Schioppa)共同主持了會議。

　　此次研討會通過對區(qū)域經(jīng)濟一體化最新發(fā)展趨勢的評論，旨在為20國集團一再關注的全球化問題提供一個相關視角。會議圍繞區(qū)域一體化協(xié)定的前提條件、區(qū)域一體化的進程、區(qū)域范圍實體經(jīng)濟一體化與制度一體化的相互作用、區(qū)域貨幣和金融一體化、區(qū)域一體化與全球化的協(xié)調(diào)等議題展開討論。來自不同地區(qū)與國家的代表介紹了近期本國參與區(qū)域經(jīng)濟合作的情況，并就本地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程、經(jīng)驗和教訓等問題交流了意見。

　　區(qū)域一體化協(xié)定的前提條件

　　日本前大藏省國際事務次官、素有“日元先生”之稱的日本慶應義塾大學全球安全研究中心教授神原英資就“區(qū)域一體化協(xié)定的前提條件”作了主題發(fā)言。他對東亞地區(qū)一體化的現(xiàn)狀和發(fā)展方向作了詳盡評述，并據(jù)此分析了區(qū)域一體化的驅(qū)動力、得失和伙伴選擇等問題。

　　自20世紀90年代初以來，東亞地區(qū)以貿(mào)易和金融(主要是外國直接投資)為主要內(nèi)容的區(qū)域一體化顯著加深，其經(jīng)濟的相互依存度指標已同歐洲不相上下。不過東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化并非由某個統(tǒng)一機制有條不紊地予以推動，它基本上是一個市場引導性的一體化過程。東亞經(jīng)濟一體化的另一個特征在于它體現(xiàn)為同行業(yè)之間而不是跨行業(yè)的跨境貿(mào)易流動。這反映出該地區(qū)垂直性生產(chǎn)共享網(wǎng)絡發(fā)展較快，大型企業(yè)在東亞各國經(jīng)濟發(fā)展和比較優(yōu)勢中獲得了巨大的利益。

　　雖然東亞與歐洲在區(qū)域性機制支持經(jīng)濟一體化所發(fā)揮的作用方面存在差異，但在經(jīng)歷了1997～1998年亞洲金融危機之后，東亞地區(qū)對加強區(qū)域合作的政治意識明顯增強。其成果體現(xiàn)在貿(mào)易領域(如區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定)和金融領域(如“清邁倡議”)簽署的一系列倡議。這種牢固的區(qū)域性制度框架具有跨政府和“軟法律”的性質(zhì)。然而，為了進一步加強區(qū)域宏觀經(jīng)濟監(jiān)測以應對共同面臨的沖擊和同步的經(jīng)濟周期，為了盡快消除跨境貿(mào)易和金融流動中的非關稅壁壘，東亞地區(qū)今后還需要制定更加強有力的制度安排。

　　代表們在討論時認為，從理論上講，一國是否要加入?yún)^(qū)域一體化的重要考慮因素是加入后的凈收益以及凈收益在各成員之間的分配情況。支持加入的原因之一是認為一體化可以提高資源配置效率、促進經(jīng)濟增長。但是，經(jīng)驗證據(jù)對此卻并不完全支持。代表們認為，一體化進程的決定因素包括相對經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)品的競爭力以及成員之間的談判能力等。

　　關于一國選擇其區(qū)域一體化的合作伙伴需要考慮的因素，代表們認為，“區(qū)域一體化”本身意味著成員國之間在地理位置上要鄰近。至于是否要與相似的或處于完全不同發(fā)展階段的國家成為一體化的伙伴，經(jīng)驗表明，不相似的國家盡管可以名義上成為一體化伙伴，但他們之間傾向于一種競爭的關系，而相似國家(南南之間或北北之間)一體化的努力則比南北之間一體化在政策趨同上有更大的潛力。歐盟的發(fā)展由北北安排逐步向北南安排轉(zhuǎn)變，特別是在欠發(fā)達的東歐國家加入歐盟后更是如此。選擇伙伴的重要因素還包括：在北南安排中人均GDP趨同的速度、產(chǎn)品互補性可開發(fā)的范圍等。

　　區(qū)域一體化的進程：理想的順序(“自選式”)還是“菜單式”？

　　該議題由布魯塞爾自由大學教授、歐盟經(jīng)濟顧問安德列.薩佩爾(Andre Sapir)主講。薩佩爾教授以歐洲經(jīng)濟一體化進程為例，逐一分析了一體化各個階段的目標、邊際成本和邊際收益，總結(jié)了歐洲經(jīng)濟一體化的成功經(jīng)驗和政策教訓。

　　世界各地的經(jīng)驗表明，區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程無論在深度上(以巴拉薩的區(qū)域一體化五個階段來衡量)還是廣度上(以涉及國家的多寡來衡量)均存在巨大差異。政治意愿一直是推動區(qū)域一體化縱深發(fā)展的主要因素。同時，強有力的制度安排也是支持政治目標和促進區(qū)域一體化的有效工具。歐洲的經(jīng)驗告訴我們，區(qū)域一體化有多種模式，比如歐洲就有歐盟、歐洲自由貿(mào)易協(xié)定/歐洲經(jīng)濟區(qū)等。采取何種模式為宜取決于有關國家的政治意圖以及實現(xiàn)這些意圖的相應機制。

　　至于市場和制度在區(qū)域經(jīng)濟一體化中的作用，隨著經(jīng)濟自由化和以市場為導向的政策框架的廣泛運用，最近的區(qū)域一體化進程越來越倚重市場力量予以推動。在貿(mào)易方面，由于世貿(mào)組織支持下的全球一體化程序似乎變得過于漫長和煩瑣，區(qū)域性安排正日益頻繁地被用于加快一體化步伐，特別是在那些對相關國家至關重要的領域，如金融服務業(yè)。無論區(qū)域貿(mào)易一體化和全球貿(mào)易一體化各自有何優(yōu)點，在某些情況下，區(qū)域性安排更利于減少參與國家的保護主義行為，從而提高經(jīng)濟效率。

　　與會代表認為，傳統(tǒng)上定義(巴拉薩)的一體化五個階段意味著一個清晰的經(jīng)濟一體化次序：從純貿(mào)易到生產(chǎn)要素自由流動再到建立超國家的制度與法律。這與所謂的“菜單方法”不同，后者被東盟10+3國家運用，并在一體化的順序方面提供了更大的靈活性。如果目標是深入的一體化，一般認為要采用從貿(mào)易入手的漸進式一體化方法，這可以為進一步的一體化提供一個良好的基礎。

　　與會者還討論了最優(yōu)改革次序問題，這不僅涉及一體化的五個階段之間的順序，還涉及每個階段內(nèi)部的改革順序。例如，在建立共同市場的要素流動自由化過程中，金融改革特別是銀行改革要先于資本管制的取消，監(jiān)管以及機制能力的增強則要先于金融部門改革。盡管有上述認識，政策制定者還需了解更好的一體化次序以保持經(jīng)濟穩(wěn)定。

　　區(qū)域內(nèi)實體經(jīng)濟一體化與制度一體化之間的相互作用

　　該議題的主講人為美國大學副教授、美國國際經(jīng)濟研究所研究員C.冉多.亨寧(C. Randall Henning)。

　　亨寧教授認為，在實現(xiàn)一體化過程中，制度建設應當有別于政治動力。政治上的密切合作并非總是促進制度建設和經(jīng)濟一體化的前提條件。有些區(qū)域(如東南亞)制度化程度很低，但經(jīng)濟一體化有較大的提高。而在其他一些區(qū)域，試圖以制度一體化來提高經(jīng)濟一體化程度卻沒有取得預期的打通市場的效果。即使在缺乏牢固政治聯(lián)盟和“硬性規(guī)定”的情況下，隨著區(qū)域安排范圍的不斷擴大，設計得當?shù)闹贫纫材艽龠M信息交流，監(jiān)督現(xiàn)有協(xié)定的執(zhí)行，裁決各方矛盾，為有關國家進行跨行業(yè)談判創(chuàng)造空間。就此而言，區(qū)域性制度建設通常都會對實體經(jīng)濟一體化產(chǎn)生積極的影響。由此可見，如果希望通過政治倡議來提高經(jīng)濟一體化程度，必須更好地了解經(jīng)濟一體化與制度一體化之間的關系。

　　至于制度合作與經(jīng)濟依存二者之間如何相互作用，北美自由貿(mào)易協(xié)定提供了很好的經(jīng)驗。該協(xié)定敦促墨西哥采取強有力的政策框架，在20世紀90年代進行重大經(jīng)濟改革，并最終使墨西哥大受裨益。墨西哥與美國和加拿大之間的商業(yè)周期日趨同步，并直接影響到三國間的跨境貿(mào)易。在金融領域，由于美國的銀行大量持有墨西哥銀行的股份，墨美兩國的金融聯(lián)系也越來越緊密。隨著各國在貿(mào)易、經(jīng)濟和金融方面依存度的提高，制度安排在今后還需要進一步強化。此外，歐盟也提供了一個很好的例子。歐洲區(qū)域合作進程的一個重要特征是對政治穩(wěn)定的承諾，這導致了更高程度的區(qū)域深化。反過來，歐盟成員國經(jīng)濟一體化的實際深度同時也影響著制度一體化的程度。

　　研討會還討論了區(qū)域規(guī)章制度與全球規(guī)章制度之間的協(xié)調(diào)問題。為了確保區(qū)域金融安排(如“清邁倡議”)與現(xiàn)行的全球規(guī)則相一致，國際貨幣基金組織可以考慮制訂一項與關貿(mào)總協(xié)定第24條相當?shù)臈l文，專門界定關稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)的基本概念和紀律。這將超越國際貨幣基金組織目前正在采用的實施區(qū)域監(jiān)督的第4條規(guī)定。

　　區(qū)域貨幣與金融一體化

　　該題目由中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所所長余永定先生主講，沙特阿拉伯和日本的代表進行評論。

　　與會者介紹和討論了全球不同地區(qū)的區(qū)域金融和貨幣合作現(xiàn)狀和前景，其中涉及貨幣與金融一體化的合理性與前提條件。日本、韓國、印尼代表介紹了本區(qū)域的金融合作情況，有關內(nèi)容及發(fā)展前景引起了諸多代表的興趣。

　　1997～1998年亞洲金融危機后，亞洲地區(qū)的金融合作日益密切，這表明區(qū)內(nèi)各國已經(jīng)認識到相互間唇亡齒寒的利害關系。金融合作已成為推動區(qū)域一體化的第一個具體步驟。盡管清邁倡議和亞洲債券基金被視為對亞洲金融危機所作出的積極反應，但東亞各國和地區(qū)均承認那僅僅是促進區(qū)域合作的頭幾步。至于清邁貨幣互換協(xié)定中有關金融互助的規(guī)定，歐洲的經(jīng)驗表明，區(qū)域內(nèi)的監(jiān)督和制約遠比提供流動性支持更為重要。此外，由于缺乏市場流動性，加之東亞貨幣兌美元匯率相對比較穩(wěn)定，東亞債券市場對外的吸引力一直不大，從而妨礙了其自身的發(fā)展。

　　與會代表還討論了關于如何進一步加強區(qū)域匯率合作的問題。亞洲各國人均GDP的差異遠遠大于歐盟各國，這一點被當作反對在該地區(qū)實行固定名義匯率的有力論據(jù)。在經(jīng)濟狀況懸殊過大的情況下彼此實行固定匯率，將令那些在經(jīng)濟上正奮起直追的國家在調(diào)整實際匯率時感到無所適從。但同時大家也認為，過度波動的名義匯率將制約方興未艾的區(qū)域貿(mào)易與金融一體化進程，而區(qū)域貿(mào)易與金融一體化正是東亞各國彼此維系匯率穩(wěn)定的基礎。

　　與會者一致認為，建立良好的制度框架對那些以非本區(qū)域貨幣為錨的經(jīng)濟體發(fā)展金融一體化尤其重要。這是因為：自布雷頓森林體系崩潰以來，各國開始選擇不同的匯率政策。歐洲大陸傾向于尋找區(qū)域內(nèi)的貨幣錨，如德國馬克。發(fā)展中國家則非常不同，如東南亞各國實行名義上浮動、實際上釘住美元這樣的外部錨的政策。歐盟的經(jīng)驗證明，完善的制度框架是穩(wěn)定匯率機制的重要因素，因此，那些釘住區(qū)域外貨幣的經(jīng)濟體應盡快建立良好的制度框架。

　　區(qū)域一體化是全球一體化的鋪路石還是絆腳石？

　　日內(nèi)瓦大學國際研究學院教授理查德.鮑德溫(Richard Baldwin)先生就如何處理區(qū)域一體化與全球一體化關系作了專題發(fā)言，他分析了世貿(mào)組織與各個區(qū)域性協(xié)定的兼容性和沖突，并對東亞經(jīng)濟一體化提出了政策建議。

　　曾經(jīng)有一種觀點，認為區(qū)域貿(mào)易協(xié)定不會阻礙全球性貿(mào)易自由化，但是，隨著優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)議的急增，這種觀點開始受到質(zhì)疑，人們擔心由于區(qū)域貿(mào)易協(xié)定缺乏世界貿(mào)易組織那樣的監(jiān)管框架，會產(chǎn)生保護主義，而且各國政策制定者精力放在區(qū)域內(nèi)會減少對全球貿(mào)易開放的關注。

　　盡管存在質(zhì)疑，但與會者仍然認為，區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)顯示出旺盛的生命力。與世貿(mào)組織框架下通過多邊談判達成全球貿(mào)易協(xié)定相比，區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定在范圍和靈活性方面更具優(yōu)勢。區(qū)域安排的某些方面表明其對全球一體化不僅沒有損害，甚至還有益處。首先，區(qū)域安排已經(jīng)有了一些比全球安排更細致、更有效的例子。第二，區(qū)域一體化可以同時為產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)之間專業(yè)化分工提供機遇，而這被認為是對全球一體化的保護。第三，區(qū)域一體化能鼓勵和促進基礎建設，而全球一體化在這方面的刺激作用就弱得多。

　　當然，在惠及締約國家的同時，區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定也應當滿足某些最低條件以造福全球。應當避免出現(xiàn)所謂的“意大利面碗”效應，即多重的區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定圍成一個錯綜復雜的最惠國網(wǎng)絡并遵循不同的原產(chǎn)地規(guī)則。必須確保區(qū)域性協(xié)定與全球范圍的基本規(guī)則相一致。會議代表交流的意見表明，區(qū)域經(jīng)濟一體化與全球化之間具有高度的政策關聯(lián)性。為了維護全球的利益，區(qū)域性協(xié)定必須遵守世貿(mào)組織所確定的最惠國待遇、非歧視性慣例以及談判程序公開化等原則。原產(chǎn)地規(guī)則也需要進一步簡化和標準化，以便增強區(qū)域與全球貿(mào)易自由化進程的兼容性。鑒于金融服務貿(mào)易正在逐步成為許多區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的主要談判內(nèi)容，20國集團負責金融事務的部長們紛紛表示要更加關注這個問題。在東亞地區(qū)，一個以中日兩國為軸心的方案已被視為該地區(qū)潛在的次優(yōu)成果，盡管該方案目前尚有待進一步論證。

　　對全球主要區(qū)域性協(xié)定的評價

　　此次研討會最后一部分內(nèi)容是分析與20國集團相關的主要區(qū)域性協(xié)定，其中包括南方共同市場、北美自由貿(mào)易協(xié)定、東盟以及“東盟10＋3”。代表們著重探討了歐洲經(jīng)驗對其他地區(qū)的適用性。來自澳大利亞、加拿大和德國的代表介紹了發(fā)達國家的經(jīng)驗，阿根廷、印度尼西亞、韓國、俄羅斯、南非和土耳其的代表介紹了新興經(jīng)濟體在區(qū)域一體化方面的進展。

　　目前世界上已經(jīng)存在各種不同的區(qū)域性協(xié)定，如北美自由貿(mào)易協(xié)定、歐盟、南方共同市場、獨聯(lián)體、南部非洲共同體、海灣合作理事會以及東盟等。它們的一體化進程表明，區(qū)域合作并無固定模式。例如，北美自由貿(mào)易區(qū)建立10年來，在促進跨境貿(mào)易和金融流動、減少宏觀經(jīng)濟波動(主要是國內(nèi)產(chǎn)出和消費方面的波動)方面發(fā)揮了積極作用。盡管美、加、墨三個成員國商業(yè)周期的同步性日趨明顯，但各方并未認為有進一步加強貨幣合作的必要，現(xiàn)行的匯率彈性也完全令各方滿意。相反，南方共同市場的協(xié)調(diào)卻一直嚴重受困于各成員國經(jīng)濟政策的分歧和經(jīng)濟狀況的差異。

　　縱觀各個區(qū)域性協(xié)定的成敗得失，為了進一步推進區(qū)域合作，以下前提條件必須具備：更加平衡的國內(nèi)宏觀經(jīng)濟狀況；靈活的匯率機制并伴之以有助于減少本地區(qū)匯率波動的、以穩(wěn)定為導向的貨幣政策；在區(qū)域貿(mào)易一體化的同時，向區(qū)外開放市場(如北美自由貿(mào)易區(qū)向南方共同市場和歐盟開放市場)。

　　主要結(jié)論

　　這次研討會在以下四個方面達成了基本共識：

　　首先，區(qū)域經(jīng)濟一體化在全球經(jīng)濟中發(fā)揮了積極作用，它是推動貿(mào)易、經(jīng)濟和金融全球化的有效載體，有助于世界經(jīng)濟增長。

　　其次，各地區(qū)不同的現(xiàn)狀和歷史傳統(tǒng)，導致市場和制度所發(fā)揮的作用不盡相同，因此區(qū)域一體化進程采取不同的路徑在所難免并且值得歡迎。

　　第三，區(qū)域性制度安排在鞏固和促進區(qū)域貿(mào)易與金融一體化的同時，也應當遵守全球適用的非歧視性原則，否則，這樣的區(qū)域性協(xié)定無論對區(qū)域內(nèi)的締約國還是對全球經(jīng)濟，均難以產(chǎn)生積極作用。

　　第四，全球性多邊機構(gòu)(如國際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織)也要認識到區(qū)域性協(xié)定的重要意義并在制定政策時給予充分重視。

　　雖然會議代表在上述問題上已經(jīng)形成初步共識，但仍有一些問題值得進一步商討，如市場驅(qū)動與制度驅(qū)動、經(jīng)濟一體化與政治上的相容性、實體經(jīng)濟一體化與貨幣合作、單一模式與多種模式、區(qū)域一體化與全球化的相互作用、區(qū)域一體化是經(jīng)濟增長的發(fā)動機還是副產(chǎn)品、如何設定區(qū)域一體化的理想目標等等。

　　歐洲中央銀行執(zhí)行董事托馬索.帕多阿-斯喬帕在會議總結(jié)時表示，區(qū)域經(jīng)濟一體化已被視為全球穩(wěn)定與繁榮的重要因素之一，各國各地區(qū)的政策制定者們?nèi)找嬲J識到，區(qū)域合作不僅是早期所側(cè)重的貿(mào)易協(xié)定，還包括貨幣、金融及金融穩(wěn)定等問題。

　　小資料

　　20國集團

　　20國集團(Group 20)是布雷頓森林體系框架內(nèi)非正式對話的一種機制，1999年12月16日在德國柏林正式成立。20國集團成員包括8國集團各成員國(法國、美國、德國、日本、英國、意大利、加拿大、俄羅斯)、作為一個實體的歐盟(由輪值主席國代表)、澳大利亞以及具有廣泛代表性的發(fā)展中國家中國、阿根廷、巴西、印度、印度尼西亞、墨西哥、沙特阿拉伯、南非、韓國和土耳其。這些國家的國民生產(chǎn)總值約占全世界的85%，人口將近世界總?cè)丝诘?/3。創(chuàng)立20國集團的目的在于使有關國家能夠就國際經(jīng)濟和貨幣政策舉行非正式對話，為有關實質(zhì)性問題的討論和協(xié)商奠定廣泛基礎，促進國際金融和貨幣體系的穩(wěn)定，推動國際金融體制改革，尋求合作并促進世界經(jīng)濟的穩(wěn)定和持續(xù)增長。20國集團每年舉行財長和中央銀行行長會議。