APEC十五年

　　和訊網(wǎng)特供

　　預(yù)計(jì)亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)會(huì)成為本屆會(huì)議的熱門話題

　　本報(bào)記者　于冬

　　11月20日至21日，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)第12次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在智利首都圣地亞哥舉行。此前，11月17日至18日，還舉行了APEC第16屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。

　　天津南開大學(xué)APEC研究中心主任宮占奎教授對(duì)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》表示，雖然APEC成立之初由于各成員之間在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域的巨大差異性，確立了該組織的地區(qū)經(jīng)濟(jì)論壇性質(zhì)，但從目前的發(fā)展分析，APEC靈活的機(jī)制，即“APEC方式”有效地推動(dòng)了亞太地區(qū)的貿(mào)易投資自由化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的發(fā)展。

　　APEC歷程

　　宮占奎教授介紹說(shuō)，APEC成立可以追溯到1989年1月澳大利亞前總理霍克訪問(wèn)韓國(guó)時(shí)提出召開亞太地區(qū)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，討論加強(qiáng)相互間經(jīng)濟(jì)合作的倡議。這一倡議得到美國(guó)、加拿大、日本和東盟等的積極響應(yīng)。

　　1989年11月6日至7日，APEC首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在澳大利亞首都堪培拉舉行，這標(biāo)志著APEC的成立。

　　1991年11月，APEC第三屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在韓國(guó)漢城通過(guò)《漢城宣言》，正式確立了“相互依存，共同受益，堅(jiān)持開放的多邊貿(mào)易體制和減少區(qū)域貿(mào)易壁壘”的宗旨與目標(biāo)。

　　1991年韓國(guó)APEC會(huì)議期間，中國(guó)以主權(quán)國(guó)家身份，中國(guó)臺(tái)北和香港(1997年7月1日起改為“中國(guó)香港”)以地區(qū)經(jīng)濟(jì)名義正式加入亞太經(jīng)合組織。

　　在1993年之前，APEC最高級(jí)會(huì)議是由各成員的外交部長(zhǎng)和經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)參加的“部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議”，1993年美國(guó)利用在西雅圖主辦1993年年會(huì)的機(jī)會(huì)，倡議將APEC最高級(jí)會(huì)議升格為“領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議”。

　　APEC會(huì)議在1993年確定了“積極推進(jìn)APEC貿(mào)易、投資自由化的發(fā)展方向”。隨后在1994年印尼的小城茂物召開的APEC會(huì)議上提出了“茂物目標(biāo)”，即APEC發(fā)達(dá)成員，包括美國(guó)、新西蘭、加拿大、澳大利亞、日本等5個(gè)成員承諾2010年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、投資自由化，其他成員承諾2020年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、投資自由化。

　　在日本大阪舉行的1995年APEC會(huì)議則發(fā)表了“執(zhí)行茂物宣言的大阪行動(dòng)議程”，該議程將茂物目標(biāo)具體化，提出了貿(mào)易投資自由化和便利化的15個(gè)具體領(lǐng)域，同時(shí)也提出了經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作在13個(gè)領(lǐng)域展開。

　　1996年，APEC各成員提交了就貿(mào)易投資自由化的15個(gè)領(lǐng)域的單邊行動(dòng)計(jì)劃，1997年開始實(shí)施。

　　在APEC發(fā)展進(jìn)程中，成員不斷增加，從成立時(shí)的12個(gè)增加到21個(gè)，其中包括19個(gè)國(guó)家和中國(guó)臺(tái)灣省、中國(guó)香港兩個(gè)地區(qū)。

　　截至1998年，APEC成員從最初成立時(shí)的12個(gè)，增加到21個(gè)，包括：澳大利亞、文萊、加拿大、智利、中國(guó)、中國(guó)香港、印度尼西亞、日本、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、墨西哥、新西蘭、巴布亞新幾內(nèi)亞、秘魯、菲律賓、俄羅斯、新加坡、中國(guó)臺(tái)灣省、泰國(guó)、美國(guó)和越南。

　　其中，澳大利亞、文萊、加拿大、印度尼西亞、日本、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、新西蘭、菲律賓、新加坡、泰國(guó)、美國(guó)等12個(gè)成員是于1989年11月APEC成立時(shí)加入的；1991年11月，中國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣省和中國(guó)香港加入；1993年11月，墨西哥、巴布亞新幾內(nèi)亞加入；1994年智利加入；1998年11月，秘魯、俄羅斯、越南加入。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，亞太經(jīng)合組織21個(gè)成員的總?cè)丝谶_(dá)25億，占世界人口的45%；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)之和超過(guò)19萬(wàn)億美元，占世界的55%；貿(mào)易額占世界總量的47%以上。這一組織在全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中具有舉足輕重的地位。

　　“APEC成員國(guó)目前的GDP總值占世界各國(guó)總的GDP的一半，在推動(dòng)各成員國(guó)貿(mào)易、投資自由化、加強(qiáng)成員國(guó)間的合作方面有很大作用。”宮教授評(píng)價(jià)。

　　面臨問(wèn)題

　　APEC誕生至今已15年，在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方面取得了重大進(jìn)展，但與此同時(shí)，其發(fā)展過(guò)程也充滿了各種疑問(wèn)和憂慮。近來(lái)，有外電評(píng)論認(rèn)為，APEC越來(lái)越受到一個(gè)令人不安的問(wèn)題困擾——它有用嗎？

　　APEC的捍衛(wèi)者們指出，1994年在印尼茂物會(huì)議上達(dá)成了一項(xiàng)在“2010年前為亞太經(jīng)濟(jì)體系創(chuàng)造自由和開放的貿(mào)易及投資(環(huán)境)”的重要協(xié)議。但批評(píng)者認(rèn)為，由于APEC的協(xié)議往往沒有約束力，茂物協(xié)議落實(shí)的進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后當(dāng)初的承諾。

　　再有，APEC未能插手解決1997年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)，兩年后引來(lái)當(dāng)時(shí)的馬來(lái)西亞總理馬哈蒂爾的嚴(yán)厲批評(píng)。馬哈蒂爾曾在一篇文章中寫到，APEC“在東亞國(guó)家陷入經(jīng)濟(jì)及金融動(dòng)蕩中，既不愿意也未能伸出援手”。他續(xù)稱：“APEC現(xiàn)在只把焦點(diǎn)集中在盡快打開亞洲市場(chǎng)。大家都知道誰(shuí)會(huì)從中得益。”

　　而從那時(shí)開始，APEC的論壇也開始變得更大而無(wú)當(dāng)了，成員數(shù)目從1989年的12個(gè)增至現(xiàn)時(shí)的21個(gè)，而主題由貿(mào)易擴(kuò)大至反恐活動(dòng)，甚至朝鮮核問(wèn)題。

　　持批評(píng)態(tài)度的美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)亞太及經(jīng)濟(jì)研究分析員林肯認(rèn)為，APEC的成就顯然一直不大。“我認(rèn)為我們覺得這個(gè)組織聊勝于無(wú)”。不過(guò)，他也同時(shí)指出，一年一度的領(lǐng)導(dǎo)人非正式峰會(huì)也并非毫無(wú)意義。

　　宮占奎介紹說(shuō)，南開大學(xué)APEC研究中心對(duì)APEC15年的發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行了縱覽和剖析，認(rèn)為“APEC所面臨的一項(xiàng)緊迫而重要的課題即是其自身的改革問(wèn)題，包括對(duì)APEC茂物目標(biāo)具體內(nèi)容的確定、APEC活動(dòng)內(nèi)容的簡(jiǎn)化、APEC某些原則的逐步修訂問(wèn)題。”

　　報(bào)告認(rèn)為，“從APEC成立伊始，各成員一直在為削減關(guān)稅、減少非關(guān)稅措施、實(shí)現(xiàn)地區(qū)內(nèi)資源的有效流動(dòng)而不懈努力。但迄今為止，APEC各成員還未能就茂物目標(biāo)的界定和相關(guān)測(cè)度指標(biāo)達(dá)成一致。在逐步推進(jìn)貿(mào)易投資自由化的過(guò)程中，對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題擱置而形成的障礙越發(fā)突出。 ”

　　亞太自由貿(mào)易區(qū)話題最熱

　　在本屆APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議前，首先于11月14日至15日舉行了APEC高官會(huì)議，主要討論了亞太地區(qū)貿(mào)易自由化、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、可持續(xù)發(fā)展、安全、反腐敗和APEC改革等問(wèn)題，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、安全和可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題上達(dá)成了一致意見。

　　會(huì)議討論了亞太地區(qū)貿(mào)易自由協(xié)定可行性研究問(wèn)題，同意將這一問(wèn)題列入明年APEC會(huì)議議程。高官們同時(shí)討論了APEC在WTO多哈回合談判中應(yīng)采取的立場(chǎng)，并向部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議建議，將APEC支持WTO多邊貿(mào)易談判的內(nèi)容寫入他們的聲明和宣言中。

　　在高官會(huì)議上，與會(huì)中國(guó)代表提議明年承辦由所有APEC成員專家參加的知識(shí)產(chǎn)權(quán)研討會(huì)，這一提議得到全體與會(huì)者的歡迎。智利高官馬里奧·馬圖斯在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，中國(guó)的這一主動(dòng)提議“很重要”，它將為APEC成員在這一問(wèn)題上交流信息和經(jīng)驗(yàn)提供一個(gè)極好機(jī)會(huì)。

　　11月17日，APEC第16屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開幕。為期兩天的會(huì)議，與會(huì)代表重點(diǎn)討論與貿(mào)易和投資自由化和便利化有關(guān)的一系列問(wèn)題。

　　APEC部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議是APEC決策機(jī)制中的一個(gè)重要組成部分，在每年領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議前舉行。其主要任務(wù)包括：為領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議召開進(jìn)行必要的前期準(zhǔn)備，貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議通過(guò)的各項(xiàng)指示，討論區(qū)域內(nèi)的重要經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，決定APEC的合作方向和內(nèi)容。

　　據(jù)出席會(huì)議的中國(guó)外交部部長(zhǎng)助理沈國(guó)放透露，部長(zhǎng)會(huì)議從兩個(gè)方面進(jìn)行討論：一方面是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，包括支持多邊貿(mào)易體制、自由貿(mào)易的安排、促進(jìn)貿(mào)易投資自由化和便利化；另一方面是與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易有關(guān)聯(lián)的問(wèn)題，如反腐敗、公共衛(wèi)生、人類安全和能源合作等問(wèn)題。

　　美國(guó)APEC全國(guó)中心執(zhí)行主任惠利女士日前接受中國(guó)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者專訪時(shí)認(rèn)為，今年的APEC會(huì)議比較務(wù)實(shí)，重點(diǎn)將放在一些重要的具體問(wèn)題上。如APEC成員經(jīng)濟(jì)體今年會(huì)作為一個(gè)團(tuán)體，為參加多哈回合談判協(xié)調(diào)立場(chǎng)，特別是在貿(mào)易便利化方面將采取比較一致的立場(chǎng)。迄今為止，APEC成員經(jīng)濟(jì)體已在貿(mào)易便利化方面達(dá)成一致，但在農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域仍存在較大分歧。

　　在談到APEC今后的發(fā)展方向時(shí)，惠利女士預(yù)計(jì)亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)會(huì)成為會(huì)議的熱門話題。目前，澳、加、新西蘭和新加坡等在此問(wèn)題上表現(xiàn)得比較積極，有可能會(huì)成為核心發(fā)起方。美國(guó)贊同智利提出的計(jì)劃，即在今年的會(huì)議上組成一個(gè)委員會(huì)專門研究APEC成員經(jīng)濟(jì)體簽署亞太自由貿(mào)易協(xié)定的可能性，并在2005年的韓國(guó)漢城會(huì)議上提出具體建議。美國(guó)希望能在APEC范圍內(nèi)達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定。這樣，如果多哈談判不成功，APEC就可制定和實(shí)施自己的自由貿(mào)易協(xié)定 。

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