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本報(bào)記者 李銳
歐洲試圖成為世界最具競(jìng)爭(zhēng)力經(jīng)濟(jì)體的努力似乎遭遇了失敗，根據(jù)近日公布的一份研究報(bào)告，除非歐洲各國(guó)政府能夠想出辦法刺激增長(zhǎng)和創(chuàng)造出更多的工作機(jī)會(huì)，否則歐洲的社會(huì)模式將面臨崩潰。
根據(jù)2000年引入的“里斯本議程”，歐盟國(guó)家試圖使歐盟到2010年成為世界上最具活力和競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)體。一項(xiàng)目標(biāo)遠(yuǎn)大的計(jì)劃是如何遭遇失敗的呢？報(bào)告提出的解釋是歐盟各國(guó)并沒(méi)有集中精力來(lái)完成提高競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)。
里斯本議程旨在效仿在高科技浪潮中高速發(fā)展的美國(guó)經(jīng)濟(jì)，目標(biāo)雖然確定了，歐盟希望達(dá)到更高的研發(fā)投入水平和就業(yè)水平，但是各成員國(guó)很快就發(fā)現(xiàn)難以完成既定的任務(wù)。里斯本議程已經(jīng)成為一個(gè)充滿(mǎn)了失落目標(biāo)和失敗承諾的傳說(shuō)。
根據(jù)荷蘭前首相維姆.科克受歐盟委托做出一份有關(guān)“里斯本議程”的最新戰(zhàn)略進(jìn)展報(bào)告，在過(guò)去5年間，隨著歐盟地區(qū)與北美、亞洲的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差距的逐漸加大，歐盟各國(guó)政府必須承認(rèn)那個(gè)偉大目標(biāo)目前的失敗。
科克表示：“如果我們不能全力集中于增長(zhǎng)、生產(chǎn)率和就業(yè)率，我們就不可能提出任何保證我們社會(huì)模式的方法�！�
即將離任的歐盟委員會(huì)主席普羅迪也持有與報(bào)告結(jié)論同樣的觀(guān)點(diǎn)，他認(rèn)為，超過(guò)美國(guó)的嘗試是個(gè)“大失敗”。而在過(guò)去的幾年里，他看到的歐盟成員國(guó)對(duì)里斯本議程的態(tài)度只有誤解、勉強(qiáng)和敵對(duì)。科克則直接將責(zé)任歸咎于歐盟各成員國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人身上，認(rèn)為這些人對(duì)于里斯本議程“缺少投入和政治意愿”。
面對(duì)歐盟成員國(guó)尤其是德國(guó)緩慢的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，即將上任的歐盟委員會(huì)新主席巴羅索表示，他將繼續(xù)把里斯本議程放到其新任期的核心工作中。巴羅索說(shuō)，希望在他的5年任期內(nèi)，提升歐盟成員國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的計(jì)劃可以幫助歐盟重新煥發(fā)光輝。
而里斯本議程本身也存在一些問(wèn)題，其內(nèi)涵經(jīng)常是讓人覺(jué)得含糊不清。對(duì)于一些國(guó)家來(lái)說(shuō)，它似乎意味著提高國(guó)家福利以促進(jìn)本國(guó)勞動(dòng)者具備更高的生產(chǎn)率；對(duì)于一些國(guó)家來(lái)說(shuō)，它又似乎意味著讓工作機(jī)會(huì)更為安全可靠；對(duì)另一些國(guó)家，里斯本議程意味政府減少干預(yù)以增加勞動(dòng)力市場(chǎng)的活力；還有一些國(guó)家，里斯本議程對(duì)它們意味著加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，比如修建更多橫跨歐洲的高速公路等等。
如何實(shí)現(xiàn)前4年沒(méi)有取得進(jìn)展的目標(biāo)？針對(duì)“里斯本議程”的無(wú)所不包、流于空泛，科克的建議是采取更多分化管理的方式，各個(gè)成員國(guó)都應(yīng)該有與自身情況相適應(yīng)的具體計(jì)劃�？瓶诉�強(qiáng)調(diào)，計(jì)劃的實(shí)行應(yīng)該得到強(qiáng)化和監(jiān)督。
根據(jù)科克所提交的報(bào)告，其中心建議是：歐盟25個(gè)成員國(guó)中的每一個(gè)都應(yīng)當(dāng)制定全國(guó)性改革行動(dòng)計(jì)劃，歐盟委員會(huì)則將負(fù)責(zé)監(jiān)督計(jì)劃的執(zhí)行情況。歐盟委員會(huì)應(yīng)該發(fā)揮自己應(yīng)有的促進(jìn)作用，“必須隨時(shí)準(zhǔn)備點(diǎn)名批評(píng)那些未能完成計(jì)劃的國(guó)家，同時(shí)要表?yè)P(yáng)那些已經(jīng)完成計(jì)劃的國(guó)家”。
報(bào)告的建議還包括：鼓勵(lì)歐洲人更晚時(shí)間退休、讓企業(yè)雇傭更多年長(zhǎng)而有經(jīng)驗(yàn)的員工；歐盟各國(guó)政府應(yīng)該為吸引全球研究人員而提供更為寬松快捷的工作簽證和護(hù)照辦理；成立一個(gè)自治的歐洲研究委員會(huì)，負(fù)責(zé)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性研究工作；為企業(yè)減少行政負(fù)擔(dān)等等。
該報(bào)告還建議歐盟應(yīng)該將財(cái)政預(yù)算用在更具長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力的產(chǎn)業(yè)上，放棄那些追求短期效益的投入。例如，飽受批評(píng)的政府農(nóng)業(yè)資助等，這些投入即花費(fèi)了歐盟大量的金錢(qián)又招惹了政治爭(zhēng)議。
盡管提出了如此多的想法，科克的報(bào)告還是遭到了一些集團(tuán)的嚴(yán)厲批評(píng)，認(rèn)為報(bào)告也沒(méi)有給出更多的細(xì)節(jié)性的改革計(jì)劃。來(lái)自布魯塞爾一個(gè)研究機(jī)構(gòu)的代表就表示，科克的這份報(bào)告實(shí)際上代表了部分利益集團(tuán)的態(tài)度，這些人試圖隱藏從舊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)可能遇到的一些變化和問(wèn)題。雖然有這樣的指責(zé)，該人士還是承認(rèn)了有一點(diǎn)是千真萬(wàn)確的，“沒(méi)有增長(zhǎng)，我們的社會(huì)模式就會(huì)崩潰，增長(zhǎng)是最好的社會(huì)政策。”
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