布什經(jīng)濟班底再戰(zhàn)四年 表演如何都將無人喝彩

　　作者：張運成

　　研究美國經(jīng)濟與考察美國經(jīng)濟的決策層是分不開的，在此決策層里，白宮的經(jīng)濟團隊無疑是最核心的部分。美國經(jīng)濟圈子里，人們喜歡用某某總統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)的說法，實際上指的就是沾染了這一經(jīng)濟團隊的色彩。當前，未來四年布什的經(jīng)濟團隊的人員組成仍然是個未知數(shù)，一種觀點認為，由于美國經(jīng)濟面臨的形勢不明朗，白宮最高經(jīng)濟決策班子的組成發(fā)生重大 變動的可能性很高。實際上，當前白宮經(jīng)濟班子與四年前布什初次當選時任命的班子相比已經(jīng)出現(xiàn)過一次重大變動。

　　四年前，在華盛頓的經(jīng)濟圈子里，將新上任的財政部長保羅.奧尼爾、聯(lián)邦儲備委員會主席艾倫.格林斯潘、副總統(tǒng)切尼和布什總統(tǒng)的高級經(jīng)濟顧問勞倫斯.林賽稱為“操縱經(jīng)濟舵輪的四密友”。值得一提的是切尼對美國經(jīng)濟的發(fā)言權(quán)十分強大。在福特政府時期，格林斯潘曾任經(jīng)濟顧問委員會主席，切尼是當時的白宮辦公廳主任。而奧尼爾作為行政管理和預(yù)算局的一個重要人物，想方設(shè)法確保切尼的預(yù)算設(shè)想在華盛頓的政府機構(gòu)中得到實施。直到如今，切尼與格林斯潘都是最親密的朋友。不過，在當時的經(jīng)濟班子里面，與布什關(guān)系最密切的一個人要數(shù)他任命為商務(wù)部長的得克薩斯州石油業(yè)人士唐.埃文斯。埃文斯向來口碑不錯，被稱為是一個“得人心的人”，幾年的工作實踐表明，他已經(jīng)成為布什在國會中闡述美國經(jīng)濟戰(zhàn)略的一個得力的游說者。當時的經(jīng)濟班子中的其他人還包括行政管理和預(yù)算局局長米奇.丹尼爾斯，但這一職務(wù)具有非黨派性質(zhì)。

　　情況在兩年前發(fā)生重大變化，布什開始經(jīng)濟大換班、經(jīng)濟政策大調(diào)整。2002年12月6日，美國財長保羅.奧尼爾和總統(tǒng)首席經(jīng)濟顧問拉里.林賽先后呈辭獲準。當時布什政府調(diào)整經(jīng)濟班子醞釀已久，是由多種因素促成的。首先，奧尼爾、林賽實際上成為當時美國經(jīng)濟復(fù)蘇乏力的“替罪羊”。其次，原有經(jīng)濟班子行事不利，難獲信任。奧尼爾一直負責(zé)美國稅收改革，但他與布什在減稅等重大經(jīng)濟政策上意見相左。林賽對美國經(jīng)濟過于悲觀，一些言論被指為打擊市場信心，影響經(jīng)濟復(fù)蘇。加上兩人到處樹敵，個人風(fēng)格屢遭指責(zé)，不聽話就走人自然順理成章。

　　布什當政伊始，與強勢的外交班子相比，經(jīng)濟班子不夠得力，實際上早在2002年10月就已啟動重組計劃，11月證交會主席皮特是第一位因此辭職的經(jīng)濟管理高層，取而代之的是同年12月10日由布什提名的投資銀行家威廉姆.唐納森。在此前一天，布什正式提名鐵路運輸大亨、弗吉尼亞州約翰.斯諾出任美國下任財長，12日提名高盛投資銀行前主席史蒂芬.弗里德曼為白宮首度經(jīng)濟顧問兼國家經(jīng)濟委員會主席一職。

　　換班后，布什團隊外強內(nèi)弱的局面有所改觀，但美國經(jīng)濟并未有根本好轉(zhuǎn)。自從布什總統(tǒng)上任至今，美國的經(jīng)濟政策和財政狀況出現(xiàn)了巨大的變化。其中許多政策有“殺雞取卵”、“劫貧濟富”的成分，這些政策實施的結(jié)果是從整體上損害了美國的經(jīng)濟，透支了美國經(jīng)濟的健康。經(jīng)濟的減緩加上減稅政策導(dǎo)致美國政府稅收大幅下跌；與此同時，在恐怖主義威脅的影響下，美國的軍事費用大幅攀升，入不敷出的結(jié)果導(dǎo)致美國政府的財政預(yù)算由大筆盈余轉(zhuǎn)為巨額赤字。

　　由于財政政策未能刺激經(jīng)濟，這一重擔(dān)就壓在了貨幣政策上。今年美聯(lián)儲兩次降息起到了一點兒作用，卻不明顯，但它更多地使美國家庭重新進行住房按揭，而沒有刺激投資。增加的家庭負債率正導(dǎo)致更高的破產(chǎn)率，并可能影響經(jīng)濟復(fù)蘇。普通的美國家庭沒有三年半以前富有了。實際收入事實上減少了1500美元，且由于工資增幅低于通脹和主要家庭支出的大幅攀升，正使美國家庭的普遍利益受到擠壓。美國的國家負債也急劇增長。巨大的貿(mào)易逆差造成了這個世界上最富有的國家每天從海外借債近20億美元的奇觀，也成為美元疲軟的重要原因和全球不確定因素的重要來源。

　　展望大選之后的美國經(jīng)濟并不容樂觀，在今后一兩年，白宮班子的政策對市場及整體經(jīng)濟難以帶來太多的影響，因這在聯(lián)邦財政赤字、恐怖主義以及經(jīng)濟走走停停的大前提下，政府在經(jīng)濟政策上的運作空間有限。歸納起來，大選后影響經(jīng)濟的因素包括油價居高不下、股市繼續(xù)疲弱、公司利潤增長放緩、外包潮流難以阻擋等等。此外，美國經(jīng)濟的國際環(huán)境也正受到恐怖活動的威脅，經(jīng)濟風(fēng)險成本無形增高。

　　不過，對布什政府而言，再次獲得四年執(zhí)政時間十分重要。一方面，從保持經(jīng)濟政策實施的連續(xù)性看具有正面意義；另一方面，也為其提供改變政策、改變班子的機會，但將以內(nèi)部調(diào)整、調(diào)動為主。有心人已經(jīng)開始預(yù)測下一屆白宮經(jīng)濟班子的構(gòu)成。在布什的經(jīng)濟團隊中，美聯(lián)儲主席的人選可能會有更持久的重大意義。格林斯潘的第四個任期于今年6月20日結(jié)束。布什權(quán)衡利弊之后，5月18日提名格林斯潘繼續(xù)擔(dān)任美聯(lián)儲主席。但根據(jù)法律規(guī)定，美聯(lián)儲任何成員最長任期法定不得超出14年，到2006年1月，格林斯潘理事會委員的職位將屆滿14年。這意味著他將在2006年1月前提前從聯(lián)儲的位子上退下來。哈佛大學(xué)教授、全國經(jīng)濟分析局局長馬丁.費爾德斯坦曾在里根任期內(nèi)擔(dān)任經(jīng)濟顧問委員會主席，布什連任后，他將被視為美聯(lián)儲主席的主要候選人。

　　斯諾讓美國財政部恢復(fù)了平靜。但批評人士稱其在白宮幾乎沒對政策產(chǎn)生什么影響。如果斯諾真的離任，人們猜測布什可能會找一位華爾街人士繼任財長。布什國家經(jīng)濟委員會主席史蒂芬.弗里德曼是可能的人選之一。其他人選包括行政和預(yù)算辦公室主任喬希.博爾頓、哥倫比亞大學(xué)商學(xué)院院長和白宮經(jīng)濟顧問委員會哈伯德。據(jù)傳美國貿(mào)易代表羅伯特.佐立克將離職，但他可能轉(zhuǎn)任政府內(nèi)的另一個職務(wù)，不過人們認為他不太可能入主財政部。接替佐立克的候選人中包括商務(wù)部負責(zé)國際貿(mào)易事務(wù)的副部長格蘭特.阿爾多納斯。

　　不論如何換班，布什政府都亟須出臺新一套國內(nèi)經(jīng)濟問題以及全球經(jīng)濟問題的戰(zhàn)略。布什政府未來四年的“新戲臺”不會搭得太長，未來經(jīng)濟、外交班子們很快就能“唱戲”，但可能了解美國公眾立場的人會得出這樣的結(jié)論：無論表演如何賣力，但最終都將無人喝彩。

　　(作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院全球化研究中心副主任)