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“孟買計劃”與中國(2)


http://whmsebhyy.com 2004年11月03日 19:20 《環球財經》雜志

  

  孟買怎么了?

  印度實行聯邦制,地方事務的管理歸邦(省)一級政府,因此從理論上講,大城市和中小城市、城市和農村之間在政府發展規劃上一視同仁。由于農村地區握有大量選票,因而在政府有限的資源分配競爭中城市往往還處于劣勢。這是印度許多城市面臨的問題,孟買也不例外。

  在行政管理體制上,孟買沒有一個統一的行政長官。市長是民選官員,但只行使監督的職責,有實權的是由邦首席部長任命的市政官。但即使是這個市政官,也只負責城市供水、衛生、道路維修等有限職能。城市管理和發展的命脈,如公共交通、鐵路、基礎設施建設、供電等各個領域,分屬中央、邦及市三級不同政府的管轄范圍,對應的是由中央到地方的25個政府及半政府機構分別管理。例如,鐵路管理歸中央政府,城市道路及基礎設施建設歸邦政府,供電歸國家授權壟斷經營的電力公司。要協調如此多的機構和部門實在不是一件容易的事,相互推委、效率不高是必然的。

  另外,由于選舉政治帶來的政府更迭對政策的影響也是客觀存在的。在印度和中國的比較研究中,一些學者尤其是西方學者有觀點認為,印度是民主體制,因此具有穩定性,但實際情況是怎樣呢?

  中國改革開放26年來持續快速發展,政策呈現出穩定和連續性,而印度的各級政府更迭對經濟發展的影響卻有不少例子。遠的不說,今年4月份國大黨在左派政黨支持下擊敗執政的印人黨聯盟上臺,對吸引外資、私有化改革等提出了不同的政策措施,一度導致孟買股票交易指數一天內三次跌停板,一些外國金融機構投資者的信心受到嚴重影響。

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