丹麥激化北極主權(quán)之爭的背后

　 北極是世界名列第四的石油資源最豐富地區(qū),受全球氣候變暖影響,北極水域擴(kuò)大,這一地區(qū)的資源開采有了實(shí)際的可能性,如果沒有冰層阻隔,船只通過北冰洋從亞洲前往歐洲的路程將比現(xiàn)在縮短一半,這對于降低貨運(yùn)成本十分關(guān)鍵。丹麥最近宣布的對北極的主權(quán)要求使這一地區(qū)的資源之爭進(jìn)一步激化

　　文｜嚴(yán)悅

　　10月，北極成為國際新聞的關(guān)鍵詞，丹麥宣布派出一支科考隊(duì)以證實(shí)其對北極擁有主權(quán)，雖然加拿大和俄羅斯早對北極地區(qū)虎視眈眈，但擁有格陵蘭島的小國丹麥看來也不甘落后，這次甚至搶在了加、俄兩國之前對外宣稱了欲通過科考確定其對北極地區(qū)、這一世界最后一塊未開發(fā)的石油和天然氣源頭擁有主權(quán)的計(jì)劃，在一場沒有招標(biāo)方的競賽中投下了一標(biāo)。“現(xiàn)在我們擁有這樣一個(gè)機(jī)會(huì)可以使北極成為丹麥的，” 丹麥科學(xué)和技術(shù)大臣赫爾格桑德爾毫不諱言，“這將使我們獲得石油和天然氣通道。”

　　目前所說的北極地區(qū)，是指位于北緯66度33分以北的廣大地區(qū)，包括北冰洋和其中的島嶼，中心點(diǎn)是北極點(diǎn)。北極圈內(nèi)的陸地面積約800萬平方公里，水域面積約1300萬平方公里。對北極點(diǎn)的主權(quán)爭奪現(xiàn)已不是爭土地島嶼而是爭海域。以極點(diǎn)為圓心，周圍的大片海域沒有島嶼，丹麥和加拿大等國無法以海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)為由獨(dú)占。所以如果能證明北極點(diǎn)歸某國所有，則周圍大片海域的資源也將屬于該國。

　　丹麥宣稱對北極擁有主權(quán)

　　在近幾十年中，遙遠(yuǎn)的北極只是作為一個(gè)探險(xiǎn)者的圣地或者旅行者的樂園。但現(xiàn)在由于氣候的影響，北極的地位戲劇性地發(fā)生了轉(zhuǎn)變。全球氣候轉(zhuǎn)暖使得在高緯度的北極地區(qū)鉆取石油成為可能。科學(xué)家們預(yù)測，北冰洋里的冰正在以每年3%的速度融化。這個(gè)速度也允許人們對這塊可以稱作是凈土的地方進(jìn)行及時(shí)的具有經(jīng)濟(jì)效益的開發(fā)。這個(gè)由科學(xué)家們預(yù)測的因素，加上國際油價(jià)的持續(xù)上漲，使得擁有豐富油氣資源的北極地區(qū)成為爭奪的對象。

　　就目前而言，北極地區(qū)被公認(rèn)為國際領(lǐng)土。丹麥提出此項(xiàng)宣稱的依據(jù)是一個(gè)新的地理數(shù)據(jù)，這個(gè)數(shù)據(jù)也是丹麥科考隊(duì)需要予以證實(shí)的，數(shù)據(jù)提供了一條1240公里名為羅蒙諾索夫的海底山脈，該山脈把北極點(diǎn)和格陵蘭島連接在一起。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，沿海國家可以將其海岸線外370公里的范圍劃為大陸架，并在此范圍內(nèi)以勘探和開發(fā)的目的行使主權(quán)。如果高科技技術(shù)證明羅蒙諾索夫山脈確實(shí)把格陵蘭島和北極點(diǎn)連接在了一起，這有可能將給予丹麥合法使用北極資源的權(quán)力。

　　格陵蘭島距離北極點(diǎn)500英里，丹麥宣稱對北極主權(quán)中的關(guān)鍵之一是丹麥的科學(xué)家們能不能證明格陵蘭島是海底山脈的自然延展。去年開始，丹麥政府撥出2500萬美元用于這項(xiàng)考察，而負(fù)責(zé)此項(xiàng)目的專家小組已對格陵蘭島周圍其他4個(gè)地區(qū)進(jìn)行了探究。從今年春季開始，專家小組運(yùn)用聲波定位儀、地震學(xué)儀器以及全球衛(wèi)星系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)對海底山脈進(jìn)行了考察，試圖找到格陵蘭島大陸架以及北冰洋海床的邊緣。而在這次科考隊(duì)完成對羅蒙諾索夫山脈的科學(xué)考察活動(dòng)后，丹麥將正式提出對北極擁有主權(quán)。 丹麥此項(xiàng)宣稱中的另一關(guān)鍵是《聯(lián)合國海洋法公約》。1986年頒布的《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，只有簽署這一海洋法的國家才能對北極有擁有權(quán)。在北極周圍的國家中，挪威、俄羅斯、加拿大已簽署了這一公約，美國沒有，丹麥也沒有。丹麥議會(huì)計(jì)劃在今年年底之前簽署這項(xiàng)公約。面對種種不確定因素，丹麥人仍然對北極表現(xiàn)得興奮異常。“北極是這個(gè)世界上唯一一片尚未開墾的處女地，” 丹麥科學(xué)和技術(shù)部的一名高級官員托奎爾米多恩說，“氣候的轉(zhuǎn)變預(yù)示著也許在今后50到100年里北冰洋里的冰會(huì)消融。這將打開一條全新而頗為重要的海上西北航道。”如他所表示的，丹麥政府首先要在科學(xué)上證明這個(gè)主權(quán)宣稱成立，接下去要做的是一個(gè)和其他國家磨合的政治談判過程。

　　為了能源和交通

　　在世界范圍內(nèi)，4個(gè)石油資源最豐富的地區(qū)，第一是中東，包括毗鄰的里海、黑海、紅海和波斯灣地區(qū)；第二是北美和南美之間的區(qū)域；第三個(gè)在亞洲和澳洲之間，包括蘇門答臘、婆羅洲和爪哇的島嶼，以及南中國海的大部分地區(qū)；第四是北極。

　　從1960年代末起，先后在阿拉斯加北坡普魯度灣、巴倫支海、挪威海和喀拉海大陸架、加拿大北極群島波弗特海、拉普帕夫海等地都發(fā)現(xiàn)了豐富的油氣資源。據(jù)保守的估計(jì)，北極地區(qū)潛在的可采石油儲(chǔ)量有1000億2000億桶，天然氣在50萬億80萬億立方米之間。僅1968年發(fā)現(xiàn)的坐落于阿拉斯加北坡的普魯度灣油田，就有90億100億桶可采原油和7000億立方米天然氣。在此油田及鄰近的庫帕魯克油田日產(chǎn)原油高達(dá)400萬桶。北極地區(qū)儲(chǔ)藏的煤炭資源，估計(jì)占世界煤炭資源總量的9%。

　　丹麥對于北極的一系列計(jì)劃在加拿大和俄羅斯科學(xué)家中引起了強(qiáng)烈反應(yīng)。他們一面尋找使丹麥的宣稱不能成立的證據(jù)，一面加緊對北極地區(qū)的考察。不僅如此，在環(huán)北極國家中，包括挪威和美國都欲對北極地區(qū)有所動(dòng)作。去年美國曾經(jīng)拍賣北極的天然氣開采權(quán)，但由于擔(dān)心被卷入國際爭端，大多數(shù)石油公司望而卻步。

　　北冰洋中最大的群島是加拿大的北極群島，由數(shù)百個(gè)島嶼組成，總面積約160萬平方公里。群島中面積最大的是位于東北的埃爾斯米爾島，該島北部的城鎮(zhèn)阿累爾特已經(jīng)超過北緯82度，因而是許多北極點(diǎn)探險(xiǎn)隊(duì)的出發(fā)地。

　　加拿大就曾在1950年代后期對北極宣稱主權(quán)。國際法庭判決稱，如果其他國家在100年之內(nèi)不對此提出異議，那么北極將成為加拿大的領(lǐng)土。但是，盡管絕大多數(shù)地圖都將這一地區(qū)置于加拿大邊境線之內(nèi)，加拿大并沒有真正獲得司法意義上的北極主權(quán)。“丹麥目前所提出的挑戰(zhàn)是全新的，但未改變?nèi)魏螙|西。” 加拿大外交部的一位新聞發(fā)言人雷那爾德迪奧羅恩說。

　　處于類似局面的俄羅斯，也曾在3年前聲稱，包括北極在內(nèi)的半個(gè)北冰洋都是西伯利亞的地理延展，這里的資源應(yīng)該屬于俄羅斯。除了可能蘊(yùn)藏著豐富石油和天然氣資源的北極海床，參與北極角逐的這些國家的另一個(gè)目標(biāo)是開放的水域。受全球氣候變暖的影響，北冰洋的開放水域面積越來越大。如果沒有冰層阻隔，船只通過北冰洋從亞洲前往歐洲的路程將比現(xiàn)在縮短一半。這對于降低貨運(yùn)成本十分關(guān)鍵。

　　相對于北極所引起的油氣資源爭鋒焦點(diǎn)而言，南極的冰山、生物、礦產(chǎn)等資源所帶給人們的興趣分擔(dān)了對南極大陸架油氣資源的單一關(guān)注。和北極不同的是，南極擁有一個(gè)南極條約體系，南極條約國在1989年一致同意凍結(jié)南極領(lǐng)土要求50年。目前，南極條約國47個(gè)，在南極設(shè)有科考站的國家有28個(gè)。在南極建站的國家必須滿足南極條約國提出的極為苛刻的環(huán)保要求，加入這個(gè)“南極俱樂部”的門檻也越來越高。

　　北極圈經(jīng)濟(jì)

　　在所有環(huán)北極國家瞄準(zhǔn)北極資源巨大儲(chǔ)備的同時(shí)，他們獲取這些原材料的價(jià)格亦十分昂貴。如丹麥北極考察專家小組中成員所說，他們必須把在北極的活動(dòng)限定在一個(gè)時(shí)間范圍之內(nèi)，即一年中的一個(gè)特定時(shí)段。在這個(gè)時(shí)間范圍里，資源開發(fā)者們要在永久凍結(jié)的土地上豎起井架，在海上的沙礫島上施工。在波弗特海上鉆探一口油井要花掉1億美元，其代價(jià)是墨西哥灣相似井的50倍以上。除去開發(fā)之外，運(yùn)輸系統(tǒng)的建造也耗資巨大。北極的石油和天然氣管道就是歷史上空前復(fù)雜和代價(jià)昂貴的民用工程項(xiàng)目。但昂貴的開發(fā)成本被市場需求的誘惑所消解。

　　一個(gè)復(fù)雜的由北到南的運(yùn)輸體系己初見規(guī)模。橫貫阿拉斯加的管道體系建于1974年，耗資近百億美元，每天將200萬桶原油從普魯度灣運(yùn)到1300公里外的瓦爾迪茲港。俄羅斯西伯利亞的天然氣管道耗資180億美元，是目前建成的唯一能把西伯利亞油氣輸往西歐的管道體系。目前看來似乎使環(huán)北極國家看到北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益的最直接因素是氣候，冰蓋的縮小和永久凍結(jié)帶后移能使這些國家更方便地獲得石油和天然氣，也為新海路的開通提供了可能。

　　隨著時(shí)間的推移和中緯度地區(qū)不可再生資源的逐漸萎縮，北極地區(qū)資源的開發(fā)利用對于全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接影響將會(huì)越來越明顯。目前北極的大部分地區(qū)既不是獨(dú)立的國家，也不是殖民地，只是環(huán)北極發(fā)達(dá)國家的一個(gè)組成部分。長期以來北極的這些地區(qū)都作為環(huán)北極國家的原材料基地存在著。在若干年后，北極的資源開發(fā)將納入全球的經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，北極地區(qū)的貿(mào)易將在國際貿(mào)易網(wǎng)中占有越來越大的比重。