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本報記者 施建 實習生 郭艷萍
日本是世界最大紫菜消費國，年需求量約100億張，但日本對紫菜進口多年來只對韓國紫菜發放約2．4億張的進口配額，我國紫菜產品對日出口一直為零。江蘇省紫菜協會于今年年初向商務部提出貿易壁壘調查申請，他們認為，日本政府對紫菜進口維持的配額管理措施違反了WTO相關協定的規定，對中國紫菜進入日本市場造成阻礙，構成貿易壁壘。4月22日，
商務部正式立案對日本紫菜進口管理措施進行貿易壁壘調查。
“這對國內其他行業是一個借鑒”，江蘇省紫菜協會秘書長端木怡燕在接受《天下周刊》記者采訪時表示。10月21日，國家商務部已經發布公告，決定中止由該協會提出的對日本紫菜進口管理措施進行的貿易壁壘調查。分析人士認為，在國內部分行業頻頻遭遇國外貿易壁壘調查的情況下，中國政府根據企業申請首次對外國政府實施的進口管理措施開展的貿易壁壘調查有望扳回一局，中國紫菜有望明年進入日本市場。
入世后首次對他國貿易壁壘調查
10月21日，商務部發布第65號公告，依據《對外貿易壁壘調查暫行規則》第二十二條的規定，決定中止對日本紫菜進口管理措施進行的貿易壁壘調查。由此，歷時半年的我國“貿易壁壘調查第一案”正式宣告中止。業內人士認為，此案之所以引起廣泛關注，是因為這是中國加入WTO后，由國內產業提出申請的第一起貿易壁壘調查案。
據端木怡燕介紹，“貿易壁壘調查第一案”的發生，源于商務部于2004年2月25日正式收到的江蘇省紫菜協會代表下屬107個會員提交的貿易壁壘調查申請。針對日本政府多年來通過進口配額、批準及原產地限制措施，只對韓國紫菜開放市場、不讓中國紫菜進入的歧視性做法，江蘇省紫菜協會請求對日本關于紫菜進口實施的限制措施進行貿易壁壘調查，并要求在此基礎上與日本政府進行磋商，以促使其取消對中國紫菜的進口限制措施。
據了解，日本是世界最大紫菜消費國，年需求量約100億張，但日本對紫菜進口實施配額管理以來，多年來只對韓國紫菜發放約2．4億張的進口配額，我國紫菜產品對日出口一直為零。江蘇省紫菜協會于今年年初向商務部提出的貿易壁壘調查申請中稱，日本政府對紫菜進口維持的配額管理措施違反了WTO相關協定的規定，對中國紫菜進入日本市場造成阻礙，導致中國紫菜產品無法對日出口，引發減產、失業等一系列問題，構成貿易壁壘。4月22日，商務部正式立案對日本紫菜進口管理措施進行貿易壁壘調查。
赴日韓調查考察摸底細
商務部在公告中表示，發布立案公告后，商務部通知了申請人。2004年4月27日，商務部通過日本駐華大使館向日本政府正式提交了立案公告文本。同日，調查機關通過日本駐華大使館向日本政府有關部門提供了調查問卷。同年5月，調查機關向國內部分企業發放了調查問卷。調查期間，調查機關共收到日本政府、江蘇省紫菜協會、寧波市瑾州錦鋒水產食品有限公司、山東豐華食品有限公司提交的答卷。2004年6月，調查機關派出工作人員赴日本進行了調查取證。實地調查期間，調查人員向日本政府有關部門、日本有關行業協會及相關企業了解了被調查措施，并實地考察了日本千葉縣紫菜共同販賣所，對答卷人提交材料的完整性、真實性和準確性進行了調查。
據江蘇省紫菜協會介紹，為了調查了解日本和韓國的紫菜生產現狀、產業政策、流通體制、行業管理等方面的情況，尤其是考察中國紫菜出口日本的可行性，2003年8月20日~9月4日，由江蘇省紫菜協會組團，省海洋與漁業局、省外經貿廳派員參加的7人考察團赴日本、韓國進行了為期14天的紫菜產業調查。考察團先后訪問了日、韓兩國有關政府部門、商社，并參觀了有關紫菜育苗場、加工廠、紫菜交易所、漁市場、紫菜專賣店等。
據了解，日、韓兩國的紫菜人工養殖均始于300年前的17世紀（日本在江戶時代中期），而真正得到大規模的發展是在20世紀50年代以后，隨著科學技術的進步、全人工采苗及冷藏網技術和大型全自動加工機械的全面推廣應用而得到穩定的發展。日本現已形成年產干紫菜90億~100億張，產值1000億日元，韓國年產干紫菜75億張，產值2000億韓元的產業規模。
商務部表示，調查發現，依據日本《外匯與外國貿易法》第52條、《進口貿易管理令》第3條、第4條和第9條以及《進口貿易規則》的規定，日本通商產業省于1966年4月30日發布第170號公告，將紫菜列為“非自由化品目”，即“配額進口產品目錄”。
據此，日本通商產業省（后改稱經濟產業省）根據當年紫菜的生產調整狀況、需求預測等因素，在與農林水產省協商的基礎上確定當年紫菜進口配額，每年在《官報》、《經濟產業公報》及《通商弘報》上發布“進口通告”，載明上述產品的進口申請資格、條件、程序、具體配額數量及配額申領方式等。進口商依據上述要求申請紫菜產品進口配額。經濟產業省在與農林水產省進行協商的基礎上簽發進口配額分配證書。
中國企業應善用WTO規則
商務部表示，調查期間，調查機關與日本政府有關部門就被調查措施舉行了三次磋商。目前，磋商已取得進展，日方承諾將采取切實措施積極解決中方的關注。為使中日雙方能夠繼續通過磋商達成雙方滿意的具體解決辦法，依據《對外貿易壁壘調查暫行規則》第二十二條的規定，商務部決定中止本次調查。
據介紹，商務部目前只是中止調查，如果發現情況有變，隨時可以重新調查。目前市場上的一片20克的紫菜零售價為1元，批發價約為6角。紫菜恢復出口日本后，其市場價格可能會面臨較大變動。
有關人士表示，中止調查并不意味著案件的終結，而是為中日雙方通過磋商消除目前存在的中國紫菜出口日本的障礙創造良好的談判氛圍。在立案后的6個月的調查時間內，依據有關多邊、雙邊規則，商務部與日本政府有關部門先后舉行了三次磋商，在一些重大問題上雙方達成了一致諒解，日方也承諾在合理期限內采取切實措施解決中方關注的問題。因此，在規定的期限內，商務部正式發布中止調查公告。但這個“中止”并不代表“終結”，只是中間暫停的含義，目前雙方正就一些細節性、技術性問題還在繼續磋商之中。
分析人士認為，雖然目前最終的結果取決于雙方的繼續磋商，但中國紫菜明年將有很大可能進入日本市場，特別是，在國內產業頻頻遭遇外國政府的有關貿易壁壘調查的同時，中國國內產業提出的對外國第一起貿易壁壘調查有望扳回一局，這給國內企業提供了一個借鑒。
相關人士表示，隨著貿易摩擦增多，貿易壁壘調查正在成為國內企業維護自身利益、改善出口貿易環境的一種新方式、新手段。政府有關部門應該進一步提高這方面工作的公開透明度，并且及時總結“第一案”的經驗和不足，繼續廣泛、深入地調查其它成員影響我國正常出口貿易的各類措施，并根據WTO相關規則采取措施，努力消除我國出口貿易所面臨的不合理限制，充分行使我國作為WTO成員享有的合法權利。（紫／編制）（來源：金羊網）
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