國外對收費公路的市場融資實行特許經營 | |||||||||
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http://whmsebhyy.com 2004年10月19日 09:24 經濟參考報 | |||||||||
國外收費公路融資活動的對象絕大多數是高速公路或國家干線公路,各國當前收費公路融資活動從整體上呈現出兩種狀況。 一、 以政府投入為主,并進一步發展資本市場融資。 聯邦資助是美國發展高速公路的主要資金來源,一般情況下聯邦政府資金在項目投資
英國自1919年頒布道路法以來,實行國家預算撥款制來資助收費公路。隨后,英國政府又建立了道路建設基金來資助收費公路,該基金由汽車牌照稅和燃油稅組成。1989年,英國政府宣布將更為直接地允許私人集資建設和管理道路。此后英國吸引非政府渠道資金的收費公路項目逐漸增多。融資方式除了推行BOT以外,還出現了將高速公路的經營權進行有償轉讓的融資方式,另外英國還建立了多種BOT衍生形式,如DBFO(設計、建設、融資和運營),目前已有4 個高速公路項目、總造價為6億美元的工程正在運用DBFO方式運作。 澳大利亞1989年建立“道路信托基金”,由汽油附加稅和柴油稅組成,并由《ABRD 信托基金法》規定了用于國家干線公路、城市干線、鄉村干道、地方道路項目的比例。近年來,澳大利亞也出現了BOT融資方式,而且政府還制定了一套完整的BOT項目管理法規。 二、 對收費公路實行特許經營制度,收費公路融資比重較大。 法國于1969年國家對“高速公路法”進行了修訂,通過吸收私人資本和發行非國家擔保債券,開辟了高速公路建設資金的新來源。1982年法國政府決定,對特許經營高速公路的融資和管理制度進行改革,高速公路特許經營公司的資金來源發展到現在,主要由公司自有資金、發行公債取得的資金、中央政府給予的預付款和地方政府給予的無償補助金構成。 西班牙1972年10月正式通過了以特許經營方式進行高速收費公路、養護和運營的法律。西班牙高速公路特許經營公司的資金主要來源于國家投入的公共資本、國際國內貸款和特許經營公司自有資金。西班牙的收費公路非常重視發行債券的融資方式,其整個收費高速公路網10,000億比塞塔的總投資額中,債券資金約占到41.2%。 日本1952年制定了“道路建設特別措施法”,建立了由國家及金融機構貸款建設公路并在開通后收取通行費償還貸款的收費公路制度。最初實行這項制度的是國家和地方公共性組織,后來為更廣泛地吸引民間資金,日本開始設立能夠綜合有效地經營收費高速公路的專門機構,這就是1956年成立的日本道路公團。目前日本高速公路的資金來源主要靠貸款和政府發行國、內外建設債券。
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