美國愛國者法關閉開放之門 遭受美國商家質疑

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　　本報記者 王云　　

　　美國《新聞周刊》日前發表文章稱，美國簽證正日益遭受到美國商家和高等院校的質疑。

　　《美國愛國者法》關閉開放之門

　　2004年6月份，中國飼料行業最大的民營企業東方希望集團董事長劉永行應美國諾偉司國際公司之邀去美國商談業務，此行有望達成一宗百萬美元的生意。但是，劉永行卻受阻于“9.11”恐怖襲擊之后美國所采取的反恐安全措施，因簽證難辦，只能決定派兩名下屬代他前往。聽到這個消息的法國安迪蘇公司及時“插上一腿”，力邀劉永行前去法國�！白詈�，我們和安迪蘇公司簽訂了一項百萬美元的合同，”劉永行說，“也許這筆生意對整個美國的商業無足輕重，但是我確信這樣的事情并非僅僅發生在我們身上�！�

　　劉永行的話道出了實情。“9.11”恐怖襲擊后，美國根據通過的《美國愛國者法》開始對某些類別的簽證申請進行更加嚴格的審查，從此怨聲不絕于耳。就在今年的9月中旬，美中商會發布了一個報告，告誡中國人盡量不要再安排到美國的商業行程。

　　6月份公布的一項對美國734家公司的調查顯示，在2002年7月到2004年3月，由于簽證延遲和拒簽，這些公司在全球的損失高達300億美元。更令人擔心的是安全防范措施使那些想在美國生活、工作或學習的外國人望而卻步，被迫選擇別的國家，從而削弱了美國最重要的競爭優勢之一，即美國作為“人才移民”向往的機會之國的地位。

　　長期簽證仍然前景黯淡

　　有跡象表明，華盛頓可能正在試圖放松對短期游客的入境限制。2004年上半年，簽證通過率雖仍遠低于“9.11”恐怖襲擊之前的水平，但在經歷了2001年以來的顯著下降之后有所上升。一些專家認為，短期入境簽證通過率的上升表明，美國官員確實正在努力重新開大國門。

　　長期簽證的前景還是一片黯淡。美國國土安全部9月中旬發布的一項資料顯示，“9.11”之后，2003年獲得美國永久性居民身份的比率比2002年下降了34%。國土安全部稱：“主要原因就是安全審查影響了簽證的處理”。根據公布的數字，在2003年底有120萬件“調整身份”申請或永久性居民身份申請積壓在案。

　　文章稱，這絕對是一個壞消息，它不僅反映了美國移民體系中仍然存在著繁瑣的手續問題，而且在這些“調整身份”案例中涉及很多美國最需要的學者以及技術熟練工人。華盛頓哥倫比亞特區一個城市研究所的移民專家杰弗里.帕塞爾指出：“在美國，從暫時性人口遷移轉變為永久性遷移的趨勢已經受到了影響�！北M管這種轉變趨勢是否會嚴重影響美國的人才儲備還很難說，但帕塞爾相信“這是一件我們應該關注的事情”。

　　優秀人才移居他國

　　盡管學生簽證的通過數量最近有小幅回升，然而一些最優秀的人才卻開始移往他國，尤其是亞洲人。在美國的外國移民當中，亞洲人的教育及收入水平最高。去年11月，跟蹤調查在美留學生的國際教育協會指出，留美學生注冊人數在經歷了數年的穩定增長之后開始持平，輸出學生最多的20個國家和地區中的13個輸出人數都有明顯下降，其中包括印度尼西亞、泰國和馬來西亞等亞洲國家。美國高校的研究生計劃受到了很大影響，今年研究生院委員會所作的一份報告發現，90％的院系所接收的國際申請都有明顯下降，尤其在工程學和科學領域。

　　此消彼長，美國所遭受的損失成為他國的收益。在2002年，越來越多的中國學生選擇到歐盟國家的中學和大學接受教育，并且這種勢頭今年仍然強勁�！�9.11”事件以來，英國、澳大利亞、加拿大及其他國家抓住機會，積極吸引國外留學生，英國還大量吸引技術熟練工人。去年，英國吸納了4.2萬中國人，僅比美國少1/3。去年4月，哈佛大學校長勞倫斯.薩默斯給美國國務卿鮑威爾寫了一封信，抱怨說在哈佛某些系所，來自中國的申請下降了40%�！拔覀冋�在面臨失去一批最優秀科學家以及技術創新領先地位的風險，”他寫道，“如果外國的下一代領導人在其它地方接受教育而不是長期接受我國的影響，我們也許會損失無可計算的利益。”

　　在美國，簽證已成為一個備受爭論的話題。負責簽證事務的助理國務卿賈尼絲.雅各布斯承認：“12個月到18個月之前，政府陷于扭轉局面的困境之中。但是現在，不斷改善的交流以及邊境控制技術障礙的解決，都有效地加速了簽證的處理過程。”

　　但其它人對雅各布斯的表述并不認同。7月份離任的前美國駐約旦大使愛德華.奈姆說，他看到情況有“適度”改善，但是“沒有一致的努力來解決這個問題”。奈姆還說，經過了8個月的努力之后，在7月份他終于為一名約旦議員的兒子拿到了簽證，花費如此長的時間僅僅因為該議員的名字和美國黑名單上的一個名字相似。此外，約旦前首相的侄子在參加完母親的葬禮后不能返回美國完成學業，奈姆也為此忙前忙后，“可以想象這會造成多么惡劣的社會影響”，奈姆說。

　　進一步退兩步的簽證改革

　　毫無疑問，國際社會已經認為美國越來越不開放了。富裕的阿拉伯人則因簽證問題被迫選擇德國而非美國進行醫療。受隨意的安全檢查阻礙的俄羅斯高科技公司在英國、法國及德國尋求更多的生意�！懊绹�仍然是許多人實現夢想的地方，”捷克一家學生雜志《Student IN》的編輯說，“但是我們在英國、愛爾蘭或瑞典工作和學習更容易些。”

　　3年來，華盛頓在簽證問題上似乎每前進一步就會倒退兩步。美國官員最近對每張學生簽證新征收100美元的費用，并且必須用信用卡或者美國銀行賬戶支付，而大多數外國學生并沒有信用卡或美國銀行賬戶。意識到這一錯誤之舉后，美國政府現開始在印度和中國試驗一項允許在當地支付的計劃。9月中旬，美國副國務卿理查德.阿米蒂奇在布拉格宣布，要對捷克的簽證申請過程進行一次檢查，以便達到簡化的目的。

　　英國、澳大利亞、德國、法國、日本等國家目前集體反對美國要求他們必須在10月26日之前將生物特征識別數據顯示在護照之上，如指紋和面部掃描。美國國會最近做出反應，同意將原簽證方式使用期限再延長1年，但英國等國家聲稱需要更多的時間，因為英國第一批生物特征識別數據護照至少要到2005年底才能使用。