蘇丹危機(jī)背后的大國石油博弈

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    達(dá)爾富爾危機(jī)在帶給蘇丹民眾災(zāi)難的同時，卻給某些大國帶來了染指蘇丹石油的福音。蘇丹面臨的很可能是西方國家的制裁。制裁的最終結(jié)果當(dāng)然是實現(xiàn)大國控制蘇丹石油的目的。但大國的胃口絕不會到此為止。控制蘇丹這個擁有豐富石油資源的國家，進(jìn)而以此為據(jù)點輻射它對非洲其他產(chǎn)油國家的影響力和控制力才是最終目的

　　文｜章節(jié)根

　　9月18日，聯(lián)合國安理會以11票贊成、4票棄權(quán)的表決結(jié)果通過了第1564號決議。該決議蘇丹政府采取措施改善達(dá)爾富爾地區(qū)的安全局勢，并就此與非洲聯(lián)盟進(jìn)行全面合作，否則安理會將考慮對蘇丹石油工業(yè)、蘇丹政府或其成員采取制裁行動。這一決議把蘇丹推到了風(fēng)口浪尖之上，稍有不慎就有可能招致國際社會的制裁，并因此被大國玩弄于股掌之中。

　　新興石油出口國面臨制裁風(fēng)險

　　長期以來，作為眾多非洲貧窮國家之一，除了是非洲面積最大的國家之外，蘇丹并無特別值得一提之處。但近些年來，蘇丹經(jīng)濟(jì)取得了長足的進(jìn)步，其經(jīng)濟(jì)增長率高居北非六國之首。這在很大程度上應(yīng)當(dāng)歸功于蘇丹近年來飛速發(fā)展的石油工業(yè)。

　　最新的統(tǒng)計數(shù)字表明，蘇丹石油資源非常豐富，原油地質(zhì)儲量高達(dá)116億桶，而目前已勘探開發(fā)的僅10%。2003年該國共生產(chǎn)原油1416萬噸，其中約70%出口國外。蘇丹儼然已成為當(dāng)今世界一個重要的新興石油生產(chǎn)國及石油出口國。憑借這些豐富的石油資源，在如此好的良性發(fā)展勢頭之下，蘇丹本來應(yīng)該有一個較為美好的經(jīng)濟(jì)前景。然而，達(dá)爾富爾危機(jī)給蘇丹的發(fā)展前途蒙上了重重陰影。

　　達(dá)爾富爾位于蘇丹西部，由北達(dá)爾富爾和南達(dá)爾富爾兩個部分組成。在這一地區(qū)，信奉伊斯蘭教的阿拉伯居民與信奉基督教和原始宗教的黑人居民之間長期不睦，雙方經(jīng)常發(fā)生武裝沖突。黑人居民為了保證自己的權(quán)益，力圖通過自己的斗爭達(dá)到爭取自治的目的，并為此成立了“蘇丹解放軍”和“正義與公平運動”兩支反政府的武裝組織。2003年2月，這兩支黑人武裝組織以政府未能保護(hù)他們免遭阿拉伯民兵襲擊為由，發(fā)動了反對政府武裝的斗爭。于是，曠日持久的達(dá)爾富爾危機(jī)由此肇始。危機(jī)爆發(fā)以來，已造成3萬多人死亡，100多萬人流離失所，達(dá)爾富爾地區(qū)因此被聯(lián)合國列為世界上人道主義危機(jī)最嚴(yán)重的地區(qū)。

　　擁有豐富的石油資源對于蘇丹來說本來是一件幸運的事，但是達(dá)爾富爾危機(jī)卻反而使得它變成了一種不幸。人道主義危機(jī)給了大國干涉蘇丹內(nèi)政的借口，攫取石油的利益沖動促使有關(guān)大國迅速介入達(dá)爾富爾危機(jī)中來。聯(lián)合國安理會的第1564號決議即是在這一背景下獲得通過。但大國的介入只會使危機(jī)更加復(fù)雜化，而非走向最終解決。

　　大國石油博弈中的棋子在現(xiàn)實主義看來，由于國際社會的無政府狀態(tài)，在傳統(tǒng)的國際安全領(lǐng)域存在著一個“安全困境”，即一方為達(dá)到安全就必須不斷發(fā)展自己的武裝力量，這樣做的結(jié)果是促使對方也不斷發(fā)展自己的武裝力量，從而最終使得雙方都更加感到不安全。在這樣的競爭狀態(tài)下，國家間的安全競爭實際上是一種零和博弈，即一方所得必為另一方所失。與此相類似，在能源供應(yīng)日益緊缺的當(dāng)今世界，在能源安全這個非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域中，實際上也存在著這樣一個“安全困境”。為保證自身的能源安全抑或石油安全，各大國在世界范圍內(nèi)對石油這一戰(zhàn)略性資源亦展開或明或暗的爭奪，構(gòu)成了一個“能源安全困境”。

　　正是由于“能源安全困境”的存在，使得大國之間對于石油的爭奪也變成了一種零和博弈。由于對中東等老牌產(chǎn)油區(qū)的勢力范圍基本分割完畢，大國之間在新興產(chǎn)油區(qū)的爭奪就顯得尤為激烈。非洲大陸就是一個重要的新興產(chǎn)油區(qū)，其石油儲量巨大，被稱為“第二個海灣地區(qū)”。

　　在今后10年里，隨著新油田的開采，非洲國家將出口更多石油，其石油收入總額將達(dá)到2000億美元。

　　達(dá)爾富爾危機(jī)為西方大國對非洲石油進(jìn)行新一輪的爭奪提供了重大契機(jī)。

　　率先提出要對蘇丹進(jìn)行軍事干預(yù)的是英國。一般的分析認(rèn)為，英國搶在美國和其他西方國家之前首先提出對蘇丹實行軍事干預(yù)的主張，是為了給英國在利比亞建立軍事?lián)�點創(chuàng)造機(jī)會，以保護(hù)其在利比亞的石油利益。

　　然而在英國提出軍事介入之前，率先對蘇丹發(fā)難的是美國。在美國國務(wù)卿鮑威爾于2004年6月對蘇丹進(jìn)行訪問之前，西方大國并未給予達(dá)爾富爾危機(jī)以足夠的關(guān)注。鮑威爾訪問蘇丹回國后不久，就向聯(lián)合國提交了要求制裁蘇丹的草案，并在這一草案的基礎(chǔ)上形成了后來的聯(lián)合國1564號決議。

　　非洲曾是美國外交政策中備受冷落的角色。美國總統(tǒng)小布什4年前在競選時曾輕描淡寫地說，非洲“不屬于美國的戰(zhàn)略利益范圍”。緣何4年后美國國務(wù)卿要親自訪問“不屬于美國的戰(zhàn)略利益范圍”地區(qū)中的一個并不怎么起眼的國家？石油在起著關(guān)鍵性的作用。

　　雖然非洲作為一個整體只占全球已經(jīng)證實的石油儲備的8%左右。并且直到1970年代，美國還不曾從非洲進(jìn)口石油。但到1980年代時，美國從非洲進(jìn)口的石油就占其石油總進(jìn)口額的20%。這中間很重要的一個原因是，經(jīng)歷了兩次石油危機(jī)的美國意識到不能過分依靠中東石油。如今，中東地區(qū)仍然是世界上政治、軍事不穩(wěn)定地區(qū)，致力于石油進(jìn)口來源多元化的美國仍然必須減少對中東石油的依賴。盡管美國政府做出了不少努力，來自美國內(nèi)部的批評意見仍然指責(zé)美國政府過分依賴中東石油，并指出這種情況等于“慢性自殺”。

　　在中東之外，世界石油儲量最多的3個地區(qū)就是歐洲、拉丁美洲以及非洲，這3個地區(qū)的石油儲量基本接近。拉丁美洲作為美國的后院，美國自然不用擔(dān)心來自該地區(qū)的石油供應(yīng)。所以美國石油來源多元化的戰(zhàn)略實施重點主要是歐洲，特別是非洲。

　　而在非洲地區(qū)，美國的石油來源主要集中在尼日利亞、阿爾及利亞及安哥拉三國。著手進(jìn)入其他非洲產(chǎn)油國是擺在美國政府面前的一個重要課題。美國已經(jīng)把增加非洲石油輸入作為一個“國家安全”問題來對待，并用外交手段來籠絡(luò)非洲石油生產(chǎn)國。布什政府決心在非洲大陸上扮演更重要的戰(zhàn)略角色。2003年7月初，布什總統(tǒng)訪問非洲，走訪了全球第六大石油生產(chǎn)國尼日利亞、南非和其他四個非洲國家。達(dá)爾富爾危機(jī)為美國進(jìn)入蘇丹石油市場洞開了方便之門，美國自然不會放過這一千載難逢的好機(jī)會。

　　自1993年起，中國已經(jīng)成為一個石油凈進(jìn)口國，并自2002年開始就已超過日本成為當(dāng)今世界的第二大石油消費國。由于中國進(jìn)入世界石油市場較西方發(fā)達(dá)國家晚，中國的爭奪重點只能放在那些新興的產(chǎn)油國家和地區(qū)。其中，蘇丹是中國進(jìn)口石油的重要來源。

　　從中國在蘇丹的石油利益來看，蘇丹1999年開始出口石油，中國一直是其主要買家之一。2004年1~4月份，蘇丹石油出口收入為10.057億美元，共計發(fā)運25艘油輪，其中向中國發(fā)運的油輪就占19艘。中國在蘇丹的石油利益由此可見一斑。因此，以美國為首的西方大國力圖趁達(dá)爾富爾危機(jī)搶灘蘇丹石油市場，顯然威脅到了中國的利益。

　　達(dá)爾富爾危機(jī)之后的變局

　　達(dá)爾富爾危機(jī)以何種形式得以解決，仍然存在很多變數(shù)，但有一點可以確定：美國一旦插手某一地區(qū)沖突，不達(dá)成對其有利的結(jié)局它決不肯罷休，而就目前來看，其他力量尚不足以對美國形成牽制。達(dá)爾富爾危機(jī)在帶給蘇丹民眾災(zāi)難的同時，卻給某些大國帶來了染指蘇丹石油乃至控制整個非洲石油的福音。

　　達(dá)爾富爾問題是歷史、部族、宗教、難民和貧窮等諸多因素相互交織、長期作用的結(jié)果。它不可能在短時間內(nèi)得到解決。然而以美國為首的西方大國留給蘇丹的時間并不多。更嚴(yán)重的是，美國在提出草案的時候就有意把聯(lián)合國“應(yīng)該考慮對蘇丹進(jìn)行制裁”改為“將對蘇丹進(jìn)行制裁”，而蘇丹很難完成這個近似不可能完成的任務(wù)，它面臨的也很可能就是以美國為首的西方國家的制裁。

　　制裁的最終結(jié)果當(dāng)然是實現(xiàn)美國等大國控制蘇丹石油的目的。但美國的胃口絕不會到此為止。控制蘇丹這個擁有豐富石油資源的國家，進(jìn)而以此為據(jù)點輻射它對非洲其他產(chǎn)油國家的影響力和控制力才是美國最終的目的。

　　在新技術(shù)使深海石油開采變得可能，并大大降低了深海采油成本的情況下，美國對在非洲發(fā)現(xiàn)和開采新的石油儲備越來越有信心。大量的美國石油資本除了進(jìn)入尼日利亞、安哥拉和加蓬外，也源源不斷地涌入赤道幾內(nèi)亞、貝寧、剛果共和國、喀麥隆、圣多美和普林西比等西非國家。據(jù)業(yè)內(nèi)消息人士說，預(yù)計到2015年，非洲將占美國石油總輸入的25%，大大高于今天的15%。

　　蘇丹的將來，也許就取決于它生產(chǎn)的石油流向何處。