|
清理固定資產投資項目七萬多個、總投資規模超過十七萬億元
對控制投資的過快增長、促進結構調整發揮了積極作用
本報北京9月14日訊 記者朱劍紅從國家發展改革委獲悉：作為加強和改善宏觀調控的重要措施之一，從4月底開始的清理固定資產投資項目工作已取得階段性成果，停緩建了一
批在建項目，取消了一批擬建項目。此次清理項目工作對控制投資的過快增長、促進結構調整發揮了積極作用。
根據國務院要求，各地方、各部門和各有關單位對所有在建、擬建項目進行一次全面清理、審核。清理的重點是鋼鐵、電解鋁、水泥以及黨政機關辦公樓和培訓中心、城市快速軌道交通、高爾夫球場、會展中心、物流園區、大型購物中心項目，以及2004年以來新開工的所有項目。清理工作既要遏制投資過快增長勢頭，又要注重結構調整。對技術含量低、明顯超出市場需求、不符合結構調整要求的項目，要堅決壓下來。同時，要突出重點，分類指導，區別對待，有保有壓，不搞“一刀切”。對技術含量高、符合結構調整要求的項目，以及需要加強的農林水利、生態建設、環境基礎設施、社會事業等薄弱環節的項目，要繼續給予支持。清理工作以現行法律、行政法規和國家政策為依據，重點審查在建和擬建項目是否符合國家產業政策和行業規劃、土地管理、環境保護、銀行信貸、項目審批等方面的法規和政策，落實國務院關于控制鋼鐵、電解鋁、水泥以及黨政機關辦公樓和培訓中心、城市快速軌道交通、高爾夫球場建設等通知的要求。對不符合上述法規和政策要求的項目必須進行停緩建處理。通過清理項目，引導各地方、各部門切實把工作的著力點轉到提高經濟增長的質量和效益上來，堅決克服相互攀比、盲目上項目、鋪攤子的現象。國家發展改革委會同有關部門多次派出督導組和檢查組，對各地的清理工作給予了檢查和指導。
此次全國共清理固定資產投資項目70600個，總投資規模172744億元。各地方、各部門對所有清理的項目，依據不同情況，分別作出了停止建設、暫停建設限期整改、取消立項、符合要求四類處理意見。其中，停止建設的項目427個，總投資規模430億元；暫停建設、限期整改的項目2882個，總投資規模6739億元；取消立項項目841個，總投資規模1272億元。以上三類項目共4150個，占全部清理項目個數的5.9%，總投資規模8441億元，占全部清理項目總投資的4.9%。在停緩建和取消立項的項目中，違反國家產業政策和行業規劃(違反的方面有交叉)的項目553個，違反國家土地政策的項目1347個；違反國家環保政策的項目1417個；違反城市總體規劃的項目555個；違反項目建設程序的項目2146個；違反信貸政策的項目446個；違反國家其他法規的項目398個。
此次清理固定資產投資項目取得了階段性成果，主要表現在以下三個方面：
一是在各項宏觀調控措施的綜合作用下，投資過快增長的勢頭得到了抑制。清理項目作為此次宏觀調控的一項重要措施，與嚴格控制銀行信貸過快增長、嚴格控制土地審批管理等其他宏觀調控措施協調配合、形成合力，比較有效地抑制了投資過快增長的勢頭。今年前8個月，城鎮固定資產投資增幅已經由一季度的47.8%回落到30.3%，回落17.5個百分點。一些投資增速較快、投資規模較大、在全國所占比重較高的省市投資增幅回落更為明顯。
二是淘汰了一批落后生產能力、工藝和產品，一些行業低水平重復建設得到初步遏制。淘汰了一批高耗能、高耗水、高耗物、污染嚴重的項目，取消了一批技術含量低、明顯超出市場需求、不符合結構調整要求的項目。共清理違規鋼鐵項目345個，淘汰落后煉鋼能力1286萬噸，淘汰落后煉鐵能力1310萬噸；清理電解鋁違規項目23個，淘汰落后生產能力34萬噸；清理水泥項目166個，淘汰落后生產能力3702萬噸；清理不符合要求的房地產項目405個，建筑面積4400多萬平方米；清理不符合要求的辦公樓項目77個，核減建筑面積54萬平方米；清理不符合要求的高爾夫球場61個，節約土地5.76萬畝。
三是進一步提高了各地方、各部門對樹立科學發展觀、正確政績觀的認識。一些地方片面追求經濟增長速度、熱衷于“鋪新攤子、上大項目”的傾向正在逐步改變，對國家宏觀調控措施重要性和必要性的認識也得到了提高，經濟發展中的資源意識、環保意識得到增強。各地方、各部門特別是一些東部沿海省市，將此次清理工作視為樹立科學發展觀和正確政績觀的重要機遇，不斷增強樹立和落實科學發展觀、正確政績觀的自覺性，把科學發展觀和正確政績觀作為經濟建設必須長期堅持的指導思想，作為解決當前各種復雜矛盾必須遵循的基本原則，努力貫穿于更快更好發展的整個過程和各個方面。
在肯定清理工作成績的同時，必須看到，清理固定資產投資項目的成果還是初步的、階段性的，基礎還不牢固，當前固定資產投資規模偏大、投資結構不合理的問題還很突出。各地擬建項目還有2萬多個，投資擴張的壓力仍然較大。一些行業盲目投資、低水平重復建設現象尚未根本扭轉。在具體清理工作中，一些地方存在僥幸心理，執行清理工作的標準不夠嚴格，對違規項目的處理不夠準確。一些地方對清理項目善后工作重視不夠，對善后工作的復雜性認識不夠，對相關的政策措施研究不夠，制定的善后工作預案不夠完善。
為了遏止固定資產投資過快增長，扎扎實實推進結構調整，最近國家發展改革委下發了《關于做好清理固定資產投資項目善后工作有關問題的通知》。《通知》要求，要鞏固前一階段工作基礎，防止反彈，同時在善后工作中要有保有壓，不搞“一刀切”。具體要做好以下三方面工作：一、全面、嚴格地對清理結果進行核查；二、區別情況、妥善做好各類項目的善后工作；三、減少損失、保護好各方面的積極性。要協調處理好善后工作出現的問題，盡可能減少國家、企業、投資者等各方面的損失，最大限度地減少不穩定因素。要保護好、引導好、發揮好各方面的積極性，特別要注意維護好非公有制經濟投資主體的積極性，引導他們把資金投向國家產業政策鼓勵發展的項目。
| 
