程凱

　　2004年9月8日，華盛頓：世界銀行集團的一份最新報告顯示，東亞與太平洋地區的6個經濟體———新西蘭、澳大利亞、新加坡、日本、香港和泰國躋身于世界上經營環境最寬松的20個經濟體。

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　　然而，報告發現，與世界上其他地區相比，東亞國家在執行商業合同方面的成本依然是最高的，平均達到人均收入的45%。它們在解雇員工方面的成本也是最高的，解雇一名員工的解雇費、罰款和通知平均達到相當于79周的工資。

　　《2005年全球企業經營環境報告：消除經濟增長的障礙》是由世界銀行與世界銀行集團所屬的私營部門貸款機構國際金融公司聯合出版的，報告指出，此類改革措施大多簡單易行，卻有助于為婦女和青年創造就業機會，鼓勵企業進入正規部門，推動經濟增長。

　　窮國企業法律負擔更重

　　報告通過對145個國家的企業監管

　　現狀和改革進行比較分析研究發現，貧困國家設置的行政程序造成企業家在開辦、運營和關閉企業方面的難度兩倍于富裕國家，而貧困國家的企業得到的產權保護卻不到富裕國家的一半。

　　平均來看，在高收入的經合組織國家，開辦新企業需要6道手續、相當于人均收入8%的費用和27天時間。而在東亞國家，這個過程需要9道手續、相當于人均收入60%的費用和61天時間。在企業注冊所需時間方面最差的國家是柬埔寨(94天)、印尼(151天)和老撾(198天)。

　　在中國香港和新加坡，借款人和貸款人享有10大類法定權利以擴大獲得信貸的機會，而中國和越南的借款人和貸款人只享有不到一半的權利。

　　從總體來看，去年富裕國家實行的投資環境改革舉措是貧困國家的3倍。歐洲國家在實行改革方面尤為積極。在最近一個調查年度中名列榜首的10個改革國家是：斯洛伐克、哥倫比亞、比利時、芬蘭、印度、立陶宛、挪威、波蘭、葡萄牙和西班牙。去年有58個國家改革了企業監管制度或者加強了產權保護，其中只有不到三分之一是貧困或中低收入國家。

　　世界銀行和國際金融公司主管私營經濟發展的副行長兼國際金融公司首席經濟學家麥克爾.克雷恩說：“許多富裕國家正在著手簡化規章制度，使投資環境更有利于企業發展，而那些急需建立新企業和增加就業的貧困國家卻停滯不前，面臨著越來越落后的危險�！�

　　在一個富裕國家開辦一個新企業平均需要經過6道手續、相當于人均收入8%的費用和27天時間；在一個貧困國家或中低收入國家，同樣的過程需要11道手續、相當于人均收入122%的費用和59天時間。有十幾個國家注冊一個新企業需要100多天時間。

　　在許多富裕國家潛在投資者可以獲得有關上市公司所有權和財務狀況的全部信息，而在大多數貧困國家投資者卻幾乎得不到任何信息。

　　《2005年全球企業經營環境報告》在去年報告的基礎上更新了五類經營環境指標：開辦企業，雇用和解雇職工，強制執行合同，獲得信貸和關閉企業；此外報告將調查擴展到145個國家并增加了兩組指標：登記財產和投資人保護。去年以來共有13個國家的政府請求將本國納入此項調查。

　　為政策制訂者提供更有力參照

　　報告的作者西蒙.迪揚可夫說：“今年，《企業經營環境報告》為政策制訂者提供了更加有力的工具來比照其他國家對本國的監管現狀加以評估，學習全世界的最佳做法，確定改革重點�！�

　　例如，今年的報告列舉了各國在職工雇用和解雇費用方面的巨大差異，指出高額的解聘費用不利于增加就業機會。報告同時指出，對破產的管理不當會導致商業信貸的枯竭：在50個國家，企業破產時貸款方每個美元只能收回不到20美分。

　　《2005年全球企業經營環境報告》的主要研究結論包括以下幾點：

　　相對富裕國家的企業而言，貧困國家的企業要承受更繁瑣的法規管制。貧困國家的企業在雇用工人、合同執行和登記注冊上的成本更高；在破產清算、財產登記以及企業開辦手續中耽擱的時間更長，他們所得到的在借貸雙方法律權利、合同執行以及信息公開方面的保護也更少。單單是行政管理費用一項，貧困國家和富裕國家間就存在著3倍左右的差異。在行政手續的數量和由此耽擱的時間上，貧困國家比富裕國家高兩倍。

　　改革的巨大回報顯而易見。據報告估計，如果一個國家從企業經營環境最差的25%組躍升至最佳的25%組，其年經濟增長率可提高2.2個百分點。土耳其和法國就是一個例證：兩國政府去年都縮減了企業的開辦時間和費用，結果新注冊的企業數上升了18%。斯洛伐克改革了貸款抵押法規，導致私營企業的銀行貸款額增加了10%。之所以能夠取得這樣的收效，主要是因為企業節省了在不必要的規章制度上浪費的時間和金錢，從而把更多的資源用于生產和銷售產品上；同時，政府在低效監管上的花費少了，而在公共服務上的投入多了。

　　沉重的法規桎梏以及薄弱的產權保護成為貧困人口———特別是婦女和青年開辦企業的障礙。報告發現，薄弱的產權保護加上沉重的法規桎梏，把窮人排除在正規經濟之外。報告分析顯示，法規制度比較簡單的國家提供的社會保障更完善，企業家、投資者和一般民眾的經營環境更好。報告引申了著名的經濟學家赫爾南多.索托的論點，指出雖然鼓勵財產登記至關重要，但是防止它們滑回到非正規部門同樣重要，且更困難。