本報(bào)記者 李鳳發(fā)

　　到達(dá)南京的當(dāng)天(8月9日)晚上，中央電視臺(tái)的《新聞聯(lián)播》頭條新聞就給記者一個(gè)信息：江蘇省把加強(qiáng)宏觀調(diào)控作為經(jīng)濟(jì)增長方式由重量為主轉(zhuǎn)向重質(zhì)為主的機(jī)遇，不斷推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，今年上半年，經(jīng)濟(jì)保持了效益改善、質(zhì)量提高的好勢(shì)頭。

中行抵債資產(chǎn)網(wǎng)上營銷 精彩手機(jī)賽事全攻略 雅典猜猜猜千元懸賞 大型休閑游戲燃燒戰(zhàn)車

　　第二天，該省外經(jīng)貿(mào)廳提供的材料顯示，今年1—6月，全省共新批外商投資項(xiàng)目3460個(gè)，比上年同期增長33.18%；協(xié)議外資138.69億美元，比上年增長60.14%；全省實(shí)際到賬外資74.15億美元，比上年同期增長70.46%，三項(xiàng)指標(biāo)均居全國第一。

　　從單純注重GDP是否高速增長這個(gè)結(jié)果，到更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是否高效，江蘇各地方政府看待經(jīng)濟(jì)增長的觀念也正在發(fā)生變化。江蘇的開放型經(jīng)濟(jì)也正由招商引資向招商選資轉(zhuǎn)型。

　　種種跡象表明：江蘇正力圖從宏觀調(diào)控的困局中走出來。

　　宏觀調(diào)控下的銀行反應(yīng)：控制新放貸款、上收審貸權(quán)、觀望不前

　　對(duì)于江蘇來說，2004年注定是一個(gè)敏感、脆弱且充滿變數(shù)的年份——至少從經(jīng)濟(jì)的層面來看是如此。對(duì)媒體稍加注意的讀者應(yīng)該對(duì)“鐵本事件”還有些印象，在5月份以前，“鐵本事件”還被中央列為宏觀調(diào)控反面中的“典型”。

　　更為嚴(yán)厲的宏觀調(diào)控也是從江蘇“開刀”的。來自江蘇省有關(guān)部門的消息表明，從4月份開始的固定資產(chǎn)項(xiàng)目清理中，有1000多個(gè)固定資產(chǎn)項(xiàng)目被列入“停緩建項(xiàng)目”黑名單，另有更多的“續(xù)建項(xiàng)目”正在審批路上徘徊，它們“生存還是死亡”的判令已由江蘇省政府交付給國家發(fā)改委。

　　同時(shí)，數(shù)以億計(jì)的銀行資金也陷入進(jìn)退維谷的境地。初步統(tǒng)計(jì)，1000余停緩建項(xiàng)目涉及銀行貸款共計(jì)逾16億元之多，其他續(xù)建項(xiàng)目則高達(dá)幾百億。

　　“要想辦法避免江蘇省的貸款因此出現(xiàn)大起大落，避免經(jīng)濟(jì)受到大的沖擊。”江蘇銀監(jiān)局局長周忠明神色凝重地說。

　　周忠明擔(dān)心的一個(gè)隱患是，在建項(xiàng)目停下來后，銀行的資產(chǎn)保全措施不及時(shí)，使得先期投入的大量資金隨著“爛尾工程”一起壞掉。而更大的隱患則是國家清理在建項(xiàng)目未結(jié)束之前，部分銀行可能會(huì)“見風(fēng)就是雨”，停止發(fā)放后續(xù)資金，使一些本來風(fēng)險(xiǎn)不大的項(xiàng)目“人為死亡”。

　　“要防止‘遇到好項(xiàng)目，大家一擁而上；現(xiàn)在清理項(xiàng)目了，又一哄而散’的‘羊群效應(yīng)’出現(xiàn)。固定資產(chǎn)項(xiàng)目清理至少需要半年時(shí)間，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能停下來等，商業(yè)銀行也不能停下來等。”周忠明說。

　　江蘇銀監(jiān)局的監(jiān)管使命因此顯得格外嚴(yán)峻：

　　第一，銀行處于政府信息的外圍，無法及時(shí)了解政府關(guān)于固定資產(chǎn)項(xiàng)目清理的信息，需要銀監(jiān)局起到信息傳遞的橋梁作用；

　　第二，不善于做宏觀形勢(shì)分析的銀行，如何去適應(yīng)這場(chǎng)清理，急需監(jiān)管部門的指導(dǎo)。

　　所以，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)和貸款承諾情況，江蘇銀監(jiān)局將這數(shù)以千計(jì)的停緩建和續(xù)建項(xiàng)目分為三種：肯定要停的項(xiàng)目。銀行應(yīng)迅速采取清收、貸款保全、資產(chǎn)重組與轉(zhuǎn)讓等措施，防止風(fēng)險(xiǎn)蔓延和損失擴(kuò)大；可能要停的項(xiàng)目。應(yīng)適當(dāng)采取一些資產(chǎn)保全措施，盡量減少損失，同時(shí)，該支持的應(yīng)當(dāng)繼續(xù)支持；可能不會(huì)停但存在一些瑕疵的項(xiàng)目。要完善相關(guān)手續(xù)，繼續(xù)發(fā)放貸款。

　　實(shí)際上，周忠明擔(dān)憂的情況在宏觀調(diào)控的前期已經(jīng)有淋漓盡致的顯現(xiàn)。

　　今年4月，在江蘇全省貸款增速大幅減緩的背景下，增長最少的鹽城甚至出現(xiàn)了貸款負(fù)增長。而一個(gè)更為極端的例子是，4月14日，當(dāng)鐵本鋼鐵公司違規(guī)項(xiàng)目的處理意見初步明朗、將嚴(yán)處中國銀行常州分行負(fù)責(zé)人的消息傳開后，中國銀行江蘇分行的貸款余額便凝固在了4月14日的數(shù)字上。

　　知情人士告訴記者，長達(dá)一個(gè)多月的時(shí)間，中國銀行江蘇分行的貸款余額沒有變化。而今年一季度，這家分行是江蘇省新增貸款最快的銀行。

　　“這對(duì)江蘇中行來說是需要有時(shí)間來反思，檢查一下自己的信貸政策、營銷策略、風(fēng)險(xiǎn)管理存在什么問題。”周忠明談及該事件時(shí)解釋道。 他補(bǔ)充說：“鐵本事件給許多商業(yè)銀行帶來了教訓(xùn)，也有少數(shù)商業(yè)銀行出現(xiàn)逆反心理，趕緊對(duì)存在缺陷(比如手續(xù)不齊全)的項(xiàng)目撤走資金”。

　　農(nóng)業(yè)銀行江蘇分行則面臨另一種窘境：第二季度無錢可貸。今年江蘇分行的計(jì)劃是全年發(fā)放貸款400億元，上半年該發(fā)放280億元，但他們一季度就發(fā)放了288億元。

　　該分行負(fù)責(zé)人的解釋是，今年分行的盈利任務(wù)很重，要求全年實(shí)現(xiàn)盈利32億元，比去年上升了近一倍。為了早放早收益，江蘇分行在一季度時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)放了大量風(fēng)險(xiǎn)較低的票據(jù)貼現(xiàn)貸款，使得一季度的貸款就超過上半年的指標(biāo)。

　　依照過去的慣例，分行還可以向總行申請(qǐng)追加一些貸款指標(biāo)。但讓該負(fù)責(zé)人沒有想到的是，宏觀調(diào)控的來臨，使追加貸款指標(biāo)的愿望成了泡影，二季度不僅不能發(fā)放新貸款，還要壓縮原有貸款規(guī)模。

　　控制新放貸款、上收審貸權(quán)、觀望不前......這是商業(yè)銀行在宏觀調(diào)控下的第一反應(yīng)期。

　　“許多商業(yè)銀行習(xí)慣了過去傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下的行政措施，宏觀調(diào)控來臨時(shí)自然而然的反應(yīng)就是不貸款或者少貸款。”業(yè)內(nèi)人士解釋。 好在回緩過來之后，更為理性的第二反應(yīng)期來臨了。

　　周忠明告訴記者，中行江蘇分行的貸款又開始出現(xiàn)增長，包括中行在內(nèi)的部分商業(yè)銀行陸續(xù)將審貸權(quán)重新下放到蘇南一些資產(chǎn)質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)管理水平較高的二級(jí)分行，估計(jì)三季度會(huì)有恢復(fù)性增長。

　　江蘇省社科院院長宋林飛教授認(rèn)為，銀根緊縮的“名義錨”作用已經(jīng)發(fā)生，我們正在走向市場(chǎng)化程度較高的“央行時(shí)代”，要重視中央運(yùn)用貨幣政策工具進(jìn)行宏觀調(diào)控的信號(hào)，但不應(yīng)誤讀為“叫停”、“急剎車”，而要理解為適度降溫、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的宏觀導(dǎo)向。宏觀調(diào)控重在轉(zhuǎn)變局部粗放的增長方式。

　　宏觀調(diào)控給民企造成的是無心之傷，但它的影響不能忽視

　　8月11日中午，記者走進(jìn)江蘇常熟郊外的隆力奇工業(yè)園時(shí)，暑熱并沒有被甩在身后。事不湊巧的是，工作人員在為我打開空調(diào)的瞬間，辦公樓突然跳閘停電。與其他人一起汗流浹背等待了近半小時(shí)后，樓內(nèi)終于恢復(fù)供電。

　　3個(gè)多小時(shí)后，隆力奇董事長、總裁徐之偉見到記者的第一句話是“真是不巧，今天是今年夏天這里第一次停電，就讓你碰上了。”讓記者長出一口氣的是，不是那臺(tái)空調(diào)導(dǎo)致了這場(chǎng)停電。

　　隆力奇顯然是幸運(yùn)的，因?yàn)橹钡?月它才趕上了早已司空見慣的停電。不過，有一點(diǎn)它與其他民營企業(yè)一樣，就是最終都不可避免地被卷入這場(chǎng)奇特的風(fēng)暴中。

　　差別只在程度上。眼下，幾乎所有民企都深受缺電之苦，其中一大部分企業(yè)還同時(shí)面臨因控制土地而帶來的缺地、以及因銀根收縮而引發(fā)的缺錢之痛。

　　還有少數(shù)民企因自身經(jīng)營與誠信問題，遭遇前所未有的挫折。而這，甚至還引發(fā)了一些輿論對(duì)民營企業(yè)群體的新一輪不信任。

　　現(xiàn)在，有人在感慨，有人在觀望，還有人在揣測(cè)。他們說不清的是，究竟是宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，導(dǎo)致了民營經(jīng)濟(jì)的集體失落；還是個(gè)別企業(yè)的膽大妄為，引發(fā)了這場(chǎng)針對(duì)民企的信任危機(jī)。這有點(diǎn)像隆力奇那臺(tái)空調(diào)與那場(chǎng)停電的關(guān)系。不過，很多民營企業(yè)家認(rèn)為，眼下是他們這個(gè)社會(huì)階層在近20多年的沉浮中，遭遇到的又一次危機(jī)。

　　如果說自“鐵本事件”開始，逼迫很多人不得不再度拾起“放大鏡”來看民營企業(yè)，讓民企感到有些不自在的話，那么差不多同一時(shí)間啟動(dòng)的新一輪宏觀調(diào)控，則使民企的生長環(huán)境直接發(fā)生了一定變化。而對(duì)很多民企來說，后者的影響比前者還大。

　　這半年以來，江蘇許多民企老板的心情都不太好。他們普遍的反映是，地拿不到了，錢貸不到了，項(xiàng)目更上不了了。有些地方的民營企業(yè)里，彌漫著一種郁悶的氣息，似乎一夜之間從功臣變成了罪人。前幾天，一位民營鋼鐵企業(yè)老總向記者感慨，最近他為上一個(gè)項(xiàng)目跑了趟省里，得到的回答還算客氣：“現(xiàn)在上項(xiàng)目不太可能，就算要上，恐怕也輪不到你那里”。

　　不少民企表示，現(xiàn)在他們集中投資的熱點(diǎn)行業(yè)，已與前10年以投資輕工業(yè)為主不同了。以前的輕工業(yè)投資是見效快、投資周期短，很快就能見到效益，不出效益的民企也可以很快調(diào)整方向。現(xiàn)在，民企不約而同地看到重工業(yè)里的機(jī)會(huì)。但是，重工業(yè)的投資數(shù)額巨大，投資周期長，而且往往在一開始就有幾期擴(kuò)建計(jì)劃，從2002年下半年開始往重工業(yè)投資，現(xiàn)在動(dòng)手早的也就是剛剛完成一期，而重工業(yè)必須上規(guī)模，不上規(guī)模就和等死一樣。

　　可以說，大多數(shù)民企老板對(duì)中國新一輪的重工業(yè)化道路寄予厚望。在重工業(yè)化道路上銜枚疾進(jìn)的民企老板可以數(shù)出一大串，包括投資電解鋁的劉永行、大煉鋼鐵的郭廣昌等等。但是，民企的這輪重化工業(yè)投資熱潮，恰好遭遇宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。與此同時(shí)，部分銀行在此輪宏觀調(diào)控中出現(xiàn)不分對(duì)象“一刀切”的傾向，即這些銀行為壓低貸款總量，不分對(duì)象，能壓就壓，能收就收，甚至快收快撤，對(duì)國家產(chǎn)業(yè)政策不能很好地去理解和貫徹，結(jié)果是可以續(xù)貸的項(xiàng)目下馬了，問題貸款卻依然沒有解決。

　　沈?qū)W如—江蘇張家港澳洋集團(tuán)董事長，也就是8月9日中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》中報(bào)道的那個(gè)民營企業(yè)老板。聊起過去，這位50歲的“書記老板”最感慨的是，在毛紡行業(yè)發(fā)展最快的上世紀(jì)90年代，他到張家港的一個(gè)鎮(zhèn)當(dāng)起了黨委書記，這個(gè)“書記”稱呼就是當(dāng)年這么叫下來的。

　　“那時(shí)候，’陽光‘和’三毛‘(均為江陰的著名紡織企業(yè))才剛剛起步，都靠那個(gè)機(jī)遇發(fā)展壯大。而我呢，去當(dāng)了7年書記，企業(yè)交給別人管。等我1997年辭職回來時(shí)，企業(yè)已經(jīng)不成樣子了，只能從頭干起。”時(shí)至今日，沈?qū)W如回想當(dāng)年，依然有著不少遺憾。

　　但出人意料的是，在他遞過來的名片上，在“澳洋集團(tuán)董事長”的上面，印著另一行字：江蘇省張家港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任。

　　這又勾起沈的另一番感慨。原來，由于當(dāng)年其在當(dāng)鎮(zhèn)委書記時(shí)，在招商引資方面頗有心得，于是，去年張家港實(shí)施開發(fā)區(qū)重新整合，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)力邀其出任管委會(huì)常務(wù)副主任，沈推托不掉，只得再度出山。現(xiàn)在，沈的工作安排是：每天早上準(zhǔn)時(shí)到管委會(huì)上班，一般下午3點(diǎn)左右回到公司。“我現(xiàn)在是60%的精力在開發(fā)區(qū)，40%的精力在企業(yè)。由于精力有限，我大致估算一下，每年因?yàn)樯砑鎯陕氈辽贀p失1000萬元”。

　　不過，沈也承認(rèn)在開發(fā)區(qū)兼職，可能給自己的企業(yè)帶來一定便利，但只限于人頭比較熟等方面，完全不能和損失相比。

　　沈?qū)W如的身份特殊，心態(tài)也有點(diǎn)特別。應(yīng)該說，現(xiàn)在已經(jīng)過了“商而優(yōu)則仕”的時(shí)代，民企老板的身份誘惑未必?cái)巢贿^政府官員。眼下的問題是，在一般情況下，由于民營企業(yè)在殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，在資源、市場(chǎng)準(zhǔn)入等多方面處于不利地位。因此，處于弱勢(shì)的民企，會(huì)更多地選擇與政府及其官員合作。也許，沈自己并不想從這個(gè)雙重身份中得到些什么。但或許在很多民企看來，這樣的位置是再好不過的。

　　“切一刀”與契機(jī)

　　在江蘇采訪，有一位官員私下里對(duì)記者開玩笑說：“即便中央不搞‘一刀切’，江蘇也難免要‘切一刀’。”看到記者不怎么明白，這位官員解釋說：“‘切一刀’”下的江蘇是‘風(fēng)’與‘絮’的關(guān)系，風(fēng)起之時(shí)，難有靜絮。”這個(gè)“風(fēng)”無疑指的是常州的“鐵本事件”。

　　自從首家被國務(wù)院“殺一儆百”的鋼鐵廠出現(xiàn)在江蘇后，有關(guān)江蘇是全國投資”熱度最高”地區(qū)的說法也不脛而走。胡錦濤主席視察江蘇，更從政治上增加了全國對(duì)江蘇投資過熱的關(guān)注。中國人民銀行公布的信貸數(shù)據(jù)顯示，一季度，江蘇省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)貸款余額為13318億元，比年初增加1166.96億元，其信貸增長遙遙領(lǐng)先全國。除了國務(wù)院警示的鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產(chǎn)及汽車五個(gè)行業(yè)外，其他行業(yè)也存在過熱問題。事實(shí)上，這些并不是中央要把江蘇“切一刀”的真正原因。

　　記者通過廣泛采訪江蘇的官員和專家后，他們得出的結(jié)論是：中央選擇江蘇作為宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，其一是考慮江蘇的經(jīng)濟(jì)總量比較大，其經(jīng)濟(jì)增長和投資幅度高于全國平均水平。為此，江蘇的經(jīng)濟(jì)調(diào)控不僅是全國的一個(gè)重要組成部分，還可以通過關(guān)注江蘇經(jīng)濟(jì)調(diào)控給全國提供經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；其二是江蘇的南、中、北部區(qū)域差距猶如中國東、中、西部的差距，是全國區(qū)域差距的一個(gè)縮影。江蘇對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，將能夠?yàn)槿珖�提供比較好的經(jīng)驗(yàn)與樣板；其三是江蘇的外向型經(jīng)濟(jì)一直走在全國前面，尤其蘇南地區(qū)已成為國際投資的亮點(diǎn)之一。此外，根據(jù)以前經(jīng)驗(yàn)來看，江蘇經(jīng)濟(jì)波動(dòng)幅度遠(yuǎn)高于全國水平，是國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)一個(gè)重要的晴雨表；其四是江蘇的投資主要來自外資和民間資本，這增加了宏觀調(diào)控的難度。這同時(shí)也是本次全國宏觀調(diào)控的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。最后，“鐵本事件”凸顯出局部利益和全局利益的矛盾。中央宏觀調(diào)控措施在基層遇阻，這是一個(gè)典型的例子，其特點(diǎn)和解決方式都有代表性。因此在調(diào)控風(fēng)暴中，江蘇不能不低頭。

　　江蘇省外經(jīng)貿(mào)廳一位負(fù)責(zé)人對(duì)記者說：“這種‘切一刀’對(duì)江蘇的影響不亞于一場(chǎng)‘災(zāi)難’。”他指出，目前暴露的問題一是建設(shè)用地供求矛盾更加突出。國家加大土地市場(chǎng)整治力度，特別是半年內(nèi)暫停審批農(nóng)用地向非農(nóng)用地轉(zhuǎn)變，這對(duì)江蘇擴(kuò)大招商引資和加大城市建設(shè)用地會(huì)產(chǎn)生壓力，不該上的肯定要下，該上的也會(huì)受到一定的影響；二是重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度將受到影響。國家嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目將會(huì)影響江蘇上報(bào)重大項(xiàng)目的審批速度。很多項(xiàng)目本來在上半年獲得批復(fù)，但宏觀調(diào)控一來，進(jìn)度受到影響，到現(xiàn)在還沒批；三是信貸調(diào)控對(duì)金融市場(chǎng)影響較大。國家收緊銀根對(duì)江蘇影響不大，因?yàn)橘Y金總會(huì)向效益好的地方流動(dòng)，江蘇的資金利用效率在全國屬于較好，資金的供應(yīng)量不會(huì)受到太大影響。但是，受信貸調(diào)控的影響，江蘇的證券期貨市場(chǎng)經(jīng)受了較大幅度的調(diào)整，一些依托資本市場(chǎng)較重的企業(yè)由于資金鏈短裂可能造成的巨大影響，不能不引起關(guān)注。

　　一些經(jīng)濟(jì)人士分析，宏觀調(diào)控下，江蘇遭遇的更大挑戰(zhàn)還不在上述三個(gè)方面，而是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、體制和增長方式諸方面存在的問題依然十分嚴(yán)峻。

　　首先，土地市場(chǎng)、開發(fā)區(qū)清理整頓任重道遠(yuǎn)，部分縣市不同程度存在違法違規(guī)操作行為，土地產(chǎn)出率不高；部分項(xiàng)目多占少用，甚至盲目圈地、只占不用。據(jù)了解，6月中旬剛剛離去的中央五部委聯(lián)合調(diào)查組對(duì)江蘇所作的調(diào)查結(jié)論是：總體上是好的，但對(duì)土地的認(rèn)識(shí)不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)尤其如此；違規(guī)用地，未征先占；對(duì)失地農(nóng)民的安置不到位等。“目前聯(lián)合調(diào)查組的調(diào)查結(jié)論尚在公示中，一有舉報(bào)，五部委就會(huì)殺個(gè)回馬槍，再來查。”江蘇的一位官員說。

　　其次，能源供應(yīng)矛盾仍然存在，電荒在步步緊逼。目前全省用電負(fù)荷已超過90%，預(yù)計(jì)夏季用電高峰負(fù)荷缺口將達(dá)到750萬千瓦以上。煤炭供應(yīng)趨緊，全省存煤不到合理庫存的40%。受國際油價(jià)和運(yùn)力成本提升的影響，成品油經(jīng)營企業(yè)保供壓力增大。鐵路、港口運(yùn)輸能力不足，部分公路干線運(yùn)力緊張。

　　其三，微觀經(jīng)濟(jì)方面，企業(yè)效益結(jié)構(gòu)已發(fā)出危險(xiǎn)信號(hào)。上半年，企業(yè)應(yīng)收賬款同比上升33%，漲幅比去年同期高出近16個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)產(chǎn)成品存貨上升21%，而去年同期只有5.8%。從信貸結(jié)構(gòu)上看，長期信貸也增長較快。

　　盡管挑戰(zhàn)重重，江蘇的官員們還是堅(jiān)信宏觀調(diào)控對(duì)于江蘇而言，是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，有利于沿江開發(fā)戰(zhàn)略，優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式；有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)要素資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集。同時(shí)，宏觀調(diào)控可望緩解煤電油運(yùn)緊張的矛盾，為江蘇整治經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境。

　　江蘇發(fā)展與改革委員會(huì)副主任佘義和認(rèn)為，從目前江蘇經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況來看，國家的調(diào)控措施在江蘇得到了充分落實(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中已出現(xiàn)符合宏觀調(diào)控方向和要求的積極變化：

　　一是借國家宏觀調(diào)控契機(jī)，江蘇進(jìn)一步促進(jìn)零散的工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中。開發(fā)區(qū)規(guī)模的核減和土地違規(guī)的查處初見成效。目前，全省共立案查處土地違法案3457起，結(jié)案3231起，涉及土地面積3923.42公頃。其中耕地2087.55公頃，對(duì)97名違法責(zé)任人予以黨紀(jì)政紀(jì)處分，另有3人被追究刑事責(zé)任。開發(fā)區(qū)總數(shù)已由702個(gè)銳減到530個(gè)；

　　二是扎緊信貸這只投資錢袋的“袋口”，信貸規(guī)模增速放緩。開展對(duì)鋼鐵、汽車等五個(gè)行業(yè)信貸投放檢查，嚴(yán)控部分行業(yè)信貸投放。最近，江蘇銀監(jiān)局還加強(qiáng)了對(duì)集團(tuán)客戶和大型項(xiàng)目的信貸管理，要求江蘇各商業(yè)銀行對(duì)集團(tuán)客戶和大型項(xiàng)目審慎授信，減少集團(tuán)客戶內(nèi)部關(guān)聯(lián)企業(yè)的相互保證擔(dān)保。“集團(tuán)管理企業(yè)的保證擔(dān)保一般不得超過綜合授信的30%。”江蘇銀監(jiān)局有關(guān)人士說；

　　三是嚴(yán)格清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，固定投資增速已出現(xiàn)逐漸回落趨勢(shì)。今年前6個(gè)月，江蘇全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成1513多億元，投資增長33%，增幅已比第一季度回落約30個(gè)百分點(diǎn)，建設(shè)改造新開工項(xiàng)目投資規(guī)模明顯收縮。同時(shí)，投資結(jié)構(gòu)也趨向合理；

　　四是以加強(qiáng)宏觀調(diào)控為契機(jī)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型的根本性轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展以信息產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從加工組裝向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。

　　通過積極落實(shí)宏觀調(diào)控政策，江蘇的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化。今年上半年，江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2663億元，同比增長59%，外商在江蘇投資設(shè)立的研發(fā)中心增加到40家。

　　投資體制改革謀求經(jīng)濟(jì)軟著陸

　　不管怎么說，江蘇正在多管齊下，謀求經(jīng)濟(jì)軟著陸。

　　按照國務(wù)院的部署，江蘇將在近期進(jìn)行投資體制改革。此次改革將取消對(duì)企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)項(xiàng)目的審批制；對(duì)政府直接投資和采用資本金注入的投資項(xiàng)目，政府從投資者的角度只審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，對(duì)政府采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貼息的投資項(xiàng)目，只審核資金申請(qǐng)報(bào)告。

　　據(jù)悉，此次投資體制改革將對(duì)舊的體制有較大突破。首先是轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立企業(yè)的投資主體地位，對(duì)企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的項(xiàng)目，取消審批制。同時(shí)，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制；其次，要完善政府投資體制，合理界定政府投資范圍，規(guī)范政府投資行為，簡(jiǎn)化政府投資審批環(huán)節(jié)。對(duì)政府直接投資和采用資本金注入的投資項(xiàng)目，政府從投資者的角度只審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，一般不再審批開工報(bào)告，對(duì)政府采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貼息的投資項(xiàng)目，只審核資金申請(qǐng)報(bào)告。此次改革還將加強(qiáng)和改善投資的宏觀調(diào)控，對(duì)全社會(huì)投資進(jìn)行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。還將建立健全協(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的事中和事后監(jiān)查，加強(qiáng)對(duì)投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，強(qiáng)化投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。

　　金融學(xué)家汪康懋在接受記者采訪時(shí)表示，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的投資體制雖經(jīng)多次改革，但仍然存在很多問題。各級(jí)政府根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模或投資金額大小劃分項(xiàng)目審批權(quán)限，仍然是投資管理體制的主要特點(diǎn)，企業(yè)的投資決策權(quán)沒有完全落實(shí)。這次深化投資體制改革，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位，真正做到了“該放的堅(jiān)決放開，該管的真正管好”。

　　南京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院江可申教授認(rèn)為，變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革，其要旨就是讓市場(chǎng)替代政府發(fā)揮對(duì)資源的配置作用。這是建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。理論和實(shí)踐都證明，與政府這只“看得見的手”相比，市場(chǎng)這只“看不見的手”對(duì)資源的配置更貼近經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際，也必定更有效率，對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的損害更小、益處更大。如對(duì)我國經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域稍加翻檢，不難發(fā)現(xiàn)，凡是“無形之手”能夠充分發(fā)揮作用之處，生命力往往難抑蓬勃之態(tài)。反之，發(fā)展往往難以順利推進(jìn)”。

　　江可申教授同時(shí)認(rèn)為，資本市場(chǎng)個(gè)人投資者這些年積極參與，做了很多貢獻(xiàn)。新投資政策對(duì)企業(yè)獲得資金是利好。但中小投資者是非常敏感的，他們也在意這次改革對(duì)他們利益的關(guān)照。做為一項(xiàng)新的政策，政府應(yīng)照顧方方面面，要照顧中、小投資者的利益。

　　政府相關(guān)人士指出，此次投資體制改革對(duì)優(yōu)化江蘇投資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，引導(dǎo)社會(huì)投資將發(fā)揮積極作用。

　　招商引資在困境中升級(jí)

　　不可否認(rèn)的是，受宏觀調(diào)控政策和資源短缺等因素影響，今年1—5月份江蘇招商引資也曾出現(xiàn)較大幅度下滑。但令人意想不到的是，到了6月份，該省的招商引資竟出現(xiàn)了全面飄紅。根據(jù)江蘇省外經(jīng)貿(mào)廳的統(tǒng)計(jì)資料：6月份，全省新批外商投資項(xiàng)目872個(gè)，協(xié)議注冊(cè)外資36億美元，實(shí)際到賬注冊(cè)外資18.82億美元，比前5個(gè)月平均數(shù)分別增長68.47%、70.25%、70.01%。當(dāng)月總投資在1000萬美元以上的新批項(xiàng)目有227個(gè)，協(xié)議注冊(cè)外資24.3億美元；總投資在1億美元以上的項(xiàng)目2個(gè)，其中揚(yáng)州晶芯半導(dǎo)體有限公司總投資1.5億美元。

　　從地域分布看，蘇南五市全部實(shí)現(xiàn)增長，6月的引進(jìn)項(xiàng)目數(shù)、協(xié)議注冊(cè)外資額、注冊(cè)外資實(shí)際到賬額分別比今年1—5月的平均數(shù)增長54.17%、59.52%，62.22%。其中，鎮(zhèn)江市協(xié)議注冊(cè)外資額和注冊(cè)外資實(shí)際到賬額增幅分別達(dá)155.59%和179.27%。蘇中和蘇北地區(qū)6月份與今年1—5月的平均數(shù)相比，三項(xiàng)指標(biāo)也普遍增長。其中，泰州市協(xié)議外資增長259.65%，南通市實(shí)際到賬外資增長193.64%。

　　開發(fā)區(qū)是江蘇利用外資的主戰(zhàn)場(chǎng)。至2003年底，江蘇開發(fā)區(qū)的業(yè)務(wù)總收入突破1萬億元，實(shí)際到賬外資突破100億美元。今年一季度，江蘇開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)考核指標(biāo)又取得全面突破：其中業(yè)務(wù)總收入達(dá)3748.8億元，增長65.4%，財(cái)政收入92.2億元；進(jìn)出口總額209億美元，其中出口額97.4億美元，分別增長74.3%、72.1%，占全省的比重達(dá)59.9%和58.3%；合同利用外資73.8億美元，增長75.9%，占全省合同外資總額的64.5%；實(shí)際利用外資18.6億美元，增長49.9%，占全省實(shí)際外資總額的63.3%。

　　目前，已進(jìn)入發(fā)展快車道的江蘇開發(fā)區(qū)顯示出以下特點(diǎn)：蘇南開發(fā)區(qū)在高平臺(tái)上保持高增長。蘇南開發(fā)區(qū)的進(jìn)出口總額和出口額的增幅分別高達(dá)74.9%、79.9%，高于全省開發(fā)區(qū)平均增幅4.6和14.6個(gè)百分點(diǎn)；蘇中開發(fā)區(qū)崛起初見端倪。2003年蘇中開發(fā)區(qū)尤其是蘇中沿江開發(fā)區(qū)利用外資增勢(shì)迅猛，蘇中開發(fā)區(qū)合同利用外資和實(shí)際到帳外資均實(shí)現(xiàn)翻番，增幅分別達(dá)156.4%和116%；蘇北開發(fā)區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)彰顯。隨著投資軟硬環(huán)境的不斷改善，外資項(xiàng)目開始向蘇北開發(fā)區(qū)集聚。去年，蘇北開發(fā)區(qū)實(shí)際到賬外資3.29億美元，比上年增長63.5%。

　　江蘇12個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)繼續(xù)快速健康發(fā)展，領(lǐng)頭羊作用明顯。其中蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山開發(fā)區(qū)、無錫高新區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、進(jìn)出口額、實(shí)際利用外資額都已分別超過250億元、30億元、70億美元。

　　農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)在調(diào)整中加快發(fā)展步伐。常熟、常州、海安等農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)去年實(shí)際到賬外資都超過2000萬美元，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。

　　各類特色園區(qū)建設(shè)取得較大進(jìn)展。江蘇的開發(fā)區(qū)突出主題開發(fā)，已形成了一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚度高的開發(fā)區(qū)和區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園。部分特色園區(qū)在招商引資方面已顯露出明顯優(yōu)勢(shì)。