面對巨額的財政赤字和沉重的公共債務，意大利新一輪的私有化行動能否奏效？事實上私有化的弊端已經(jīng)顯露，二戰(zhàn)后意大利的經(jīng)濟就被國有企業(yè)和大型家族企業(yè)所控制，大規(guī)模的國有企業(yè)私有化不但沒有削弱家族資本，反而使它通過收購被私有化的國有資產(chǎn)，變得更加根深蒂固

　　意大利新任經(jīng)濟和財政部長西尼斯卡爾科近日表示，政府正在制定一項雄心勃勃的

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計劃，準備大量出售國家控股企業(yè)的股權(quán)，計劃削減900億美元的公共債務，以改善國家財政狀況。意大利祭起了"私有化"大旗，已經(jīng)不是第一次了。但是，面對巨額的財政赤字和沉重的公共債務，這一次的私有化行動能夠奏效嗎？

　　私有化化解財政赤字

　　高額財政赤字和公共債務一直是影響意經(jīng)濟復興的兩大難題，長期以來，意大利的財政就入不敷出。2003年，意大利的財政赤字占當年GDP的2.4%，公共債務為GDP的106.2%。2004年上半年，意大利的工業(yè)生產(chǎn)比去年同期下降了1.4%，而公共財政赤字卻同比增加近50%，已達385億歐元，成為歐洲債務率最高的國家。

　　今年6月，歐盟警告說，如果政府再不及時采取措施，照這個趨勢發(fā)展下去，今年意大利的財政赤字占GDP的比例將達到3.2%，明年有可能進一步升至4%。如今，赤字和債務問題已經(jīng)不再是意大利一國的問題了。根據(jù)1997年6月17日簽署的歐盟《穩(wěn)定與增長公約》，為保證歐盟成員國經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，并保證歐盟經(jīng)濟和貨幣聯(lián)盟的順利實施，歐元區(qū)國家的財政赤字每年不得超過該國GDP的3%，若連續(xù)3年超過這個指標，該國將被處以最高相當于其GDP之0.5%的高額罰款。

　　在如何調(diào)整經(jīng)濟政策上，意大利執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部發(fā)生了激烈爭論。前經(jīng)濟和財政部長特雷蒙蒂等人提出了一項一攬子計劃，包括加快稅制改革、壓縮政府機關(guān)行政開支等，希望能夠壓縮近60億歐元的公共開支。但這一計劃卻遭到執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部其他黨派的反對。

　　7月3日，特雷蒙蒂被迫提出辭職，而原定由他前往布魯塞爾向歐盟委員會遞交旨在說明意政府已采取削減財政赤字文件的計劃也隨之泡湯，只能由總理貝盧斯科尼親自前往。

　　7月5日，在歐盟經(jīng)濟和財政部長理事會會議上，貝盧斯科尼承諾將進一步削減財政預算赤字75億歐元，包括42億歐元的公共支出，以實現(xiàn)歐盟《穩(wěn)定與增長公約》對財政赤字比例的規(guī)定。為此，理事會決定不對意大利財政赤字將要超標提出預警。

　　但貝盧斯科尼的承諾對國際信用評級機構(gòu)標準普爾來說卻顯得分量不夠。7月7日，標準普爾宣布將意大利的長期公共債務信用等級從原先的"AA"級調(diào)低為"AA-"級。這是自1993年以來國際信用評級機構(gòu)首次降低意大利公共債務信用等級。

　　標準普爾認為，目前意大利債務占GDP106%的比例，遠高于享受AA級國家的平均48%的水平。這樣，意大利的債務信用等級目前在歐元區(qū)12國中列第11位，僅高于希臘。

　　貝盧斯科尼對歐盟的承諾還包括一項大規(guī)模的減稅計劃，他說政府打算在明年削減120億歐元的稅收，與此同時再相應削減公共支出。但意大利央行行長安東尼奧.法齊奧對此表示懷疑，7月8日他警告說，嚴峻的公共財政狀況給政府計劃實施的大規(guī)模減稅措施"留下的回旋余地相當有限"，希望政府的減稅計劃"不要加劇公共財政赤字的壓力"，而是要"切實采取結(jié)構(gòu)性改革措施"來推動經(jīng)濟增長。新任經(jīng)濟和財政部長西尼斯卡爾科就是在這樣的背景下走馬上任的。他一上臺就重提"私有化"，認為"削減債務最重要的一步，就是大大地將企業(yè)私有化"，把全部希望都寄托在"私有化"之上。

　　第二次浪潮有多高？

　　私有化對意大利來說并不陌生。1980年代，同西方其他國家一樣，意大利也掀起了私有化的浪潮。但在初期，意大利的私有化動作并不是很大，主要是針對如伊利(IRI)、埃尼(ENI)等大型國有企業(yè)進行經(jīng)營上的一些調(diào)整。然而進入1990年代后，由于歐盟一體化程度的加深，特別是1991年12月《歐洲聯(lián)盟條約》的簽訂，意大利的私有化進程驟然加快。條約對歐洲經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟的最終目標、實施階段、限制條件及最后期限都做出了明確規(guī)定。意大利國有企業(yè)到了非私有化不可的地步。

　　1992年10月中旬，意大利總理阿瑪托宣布進行經(jīng)濟改革計劃，4年內(nèi)將食品、鋼鐵、能源、交通、保險和銀行業(yè)內(nèi)的各類國營企業(yè)資產(chǎn)全面私有化。隨即，意大利政府出臺了82個與國企私有化相關(guān)的法律法規(guī)，其中最重要的是359/92號和474/94號兩個法令。前者將伊利、埃尼、國家電力公司(ENEL)和國家保險局(INA)的法律地位從受專門立法管轄的"國有機構(gòu)"變?yōu)槭苊穹ü茌牭?國有的責任有限公司"；后者又稱為《私有化基本法》，規(guī)定了私有化的具體負責單位、咨詢單位、操作流程、持股比例及政府的保留權(quán)利等內(nèi)容。

　　意大利私有化采取的主要途徑之一，就是將國有企業(yè)股票上市流通(意大利證券交易所本身也于1998年實現(xiàn)了私有化)。2001年2月，隨著埃尼公司第5批股票上市之后，意大利的第一次私有化浪潮基本宣告結(jié)束。私有化自1992年開始以來，意大利的私有化資本總額已達到1120億歐元，上市公司數(shù)量、股票市值、市值占GDP比重分別由231家、918.8億歐元、1.42%，上升到1999年末的247家、7171.5億歐元和65.2%。

　　盡管私有化對意大利的經(jīng)濟繁榮起到了很大的促進作用，但是，近九年的私有化進程中還是出現(xiàn)了許多問題和弊端。

　　意大利的私有化基本上走的是"法國式"的路線，在銀行、保險、電信、電力等戰(zhàn)略行業(yè)，政府持有15%~20%不等的"金邊股"，擁有的"特權(quán)"足以影響到公司的經(jīng)營決策。對此，歐洲單一市場專員弗里茨.博克斯坦提出了批評，認為"自由化和公平競爭才是市場經(jīng)濟最關(guān)鍵的因素"，要求意大利對1994年的《私有化基本法》進行適當?shù)男薷摹?002年6月，意大利文化部助理秘書長Vittorio Sgarbi就因為反對政府出于利益驅(qū)動，考慮出售國家藝術(shù)和文化遺產(chǎn)的計劃而憤然辭職。Sgarbi說，"我絕對不同意這種觀點--政府雖然賣掉了佛羅倫薩烏費茲美術(shù)館的大樓，但賣不掉里面收藏的藝術(shù)品。"

　　而二戰(zhàn)后意大利的經(jīng)濟就被國有企業(yè)和大型家族企業(yè)所控制，但大規(guī)模的私有化不但沒有消滅家族資本，而且它還通過收購被私有化的國有資產(chǎn)，變得更加根深蒂固。

　　今年4月末意大利議會通過了新傳媒法，要求對國家電視臺RAI進行私有化改造，但同時卻規(guī)定每一私人投資所占股權(quán)不得超過1%，難怪有人認為這不過是為總理貝盧斯科尼的家族資本全面控制RAI國有資產(chǎn)"開了綠燈"，如此的私有化，所產(chǎn)生的效果不得不讓人懷疑。此外，西尼斯卡爾科并沒有明確透露哪些國有企業(yè)將進行私有化，以及私有化的程度如何，他說，"我們還在考慮出售哪些企業(yè)的股權(quán)，但我們確實會這樣做。"

　　由此可見，對于意大利政府即將發(fā)起的新的一輪私有化浪潮，還將充滿種種反對意見和阻力。與前一次私有化相比，所取得的效果究竟如何，人們不得而知。

　　鏈接:意大利國有企業(yè)的國家控股份額

　　盡管經(jīng)歷了近九年的大規(guī)模私有化，意大利仍存在相當規(guī)模的國有經(jīng)濟。目前，國家占決定性股權(quán)地位的有國家鐵路公司(100%)、煙草專賣機構(gòu)(100%)、郵政公司(100%)、意大利國家電視臺(RAI，100%)、國家造幣公司(100%)、國家航空服務機構(gòu)(100%)、公共保險服務公司(100%)、自來水公司(100%)、國家電網(wǎng)公司(100%)、國家核能公司(100%)、羅馬世博會機構(gòu)(EUR，90%)、國家電力公司(ENEL，67.25%)、意大利航空公司(53.01%)、精密機械公司(Finmeccanica,32.45%)、埃尼集團(30.70%)等。