歷次美國(guó)大選都會(huì)集中討論中國(guó)問題，而且歷次大選都使中美關(guān)系倒退。但今年，中國(guó)對(duì)美國(guó)政治和軍事安全的威脅不再是討論的主要內(nèi)容，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易赤字對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)制造業(yè)和就業(yè)造成的不利影響，以及中國(guó)為扶植國(guó)內(nèi)行業(yè)采取的貿(mào)易政策對(duì)美影響，已經(jīng)上升為本屆大選的議題。

　　美國(guó)大選之年，中美貿(mào)易摩擦日趨加劇。盡管制造業(yè)在全美經(jīng)濟(jì)中所占比例不高，

周旋于幾個(gè)男人間的她 斗三國(guó)與眾將一拚高下 美女啦啦隊(duì)招募中 財(cái)富之旅誠(chéng)邀商戶加盟

且即將隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的新一次轉(zhuǎn)型被淘汰出局(最好的例子就是，美國(guó)是牛仔褲大國(guó)，但現(xiàn)在美國(guó)本土一條牛仔褲也不能獨(dú)立生產(chǎn))，但為避免重蹈老布什“贏了戰(zhàn)爭(zhēng)、輸了經(jīng)濟(jì)”的覆轍，布什政府對(duì)制造業(yè)的呼聲也不敢小視。家具傾銷、彩電傾、半導(dǎo)體稅率、無(wú)線標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題，大大小小的糾紛讓人眼花繚亂。

　　美國(guó)前眾議員漢密爾頓曾對(duì)這種現(xiàn)象給予了解釋。他說(shuō)，美國(guó)政界更注重國(guó)內(nèi)事務(wù)而不是對(duì)外政策，并且認(rèn)可把對(duì)外政策與黨派政治攙和在一起的做法。“就中國(guó)問題來(lái)說(shuō)，政治界線并不是明顯地以共和黨和民主黨劃分。在應(yīng)當(dāng)采取何種對(duì)華政策的問題上，人們常常會(huì)看到不同尋常的聯(lián)盟。”

　　除政黨紛爭(zhēng)外，美國(guó)的非政府組織和利益集團(tuán)更是到處游說(shuō)，力圖對(duì)美國(guó)的對(duì)外貿(mào)易政策施加影響。特別是美國(guó)國(guó)內(nèi)的一些競(jìng)爭(zhēng)力較差的產(chǎn)業(yè)，往往以政治為幌子，來(lái)尋求政府對(duì)該產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。美國(guó)的新聞媒體也借此“大顯身手”，在美中貿(mào)易領(lǐng)域制造了一種狂熱的反華情緒。

　　其實(shí)，正如國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所專家拉迪認(rèn)為的，美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差源于中美之間的貿(mào)易結(jié)構(gòu)問題，而非中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)。對(duì)這些問題，布什政府不是不明白，但為了大選，他不得不這樣做。

　　“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”之爭(zhēng)內(nèi)幕

　　此起彼伏的美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查，同時(shí)也引發(fā)了兩國(guó)對(duì)中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的爭(zhēng)論。

　　按中美入世協(xié)議關(guān)于反傾銷條款規(guī)定，美國(guó)可以維持其目前的反傾銷方法，將中國(guó)作為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)待。這一條款的有效期為15年。在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已有了超常發(fā)展的前提下，繼續(xù)將中國(guó)視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”正使中國(guó)在對(duì)美經(jīng)濟(jì)關(guān)系中與其他國(guó)家相比處于受歧視的地位。

　　“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”與“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”并不是世界貿(mào)易組織使用的概念。在世貿(mào)組織諸多正式協(xié)定中，并無(wú)所謂“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”與“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的嚴(yán)格定義。這一概念是美國(guó)單方面炮制并使用的，只是其國(guó)內(nèi)法的措辭。從某種意義上講，這一概念的提出，本身即是對(duì)世貿(mào)組織框架下諸多文件精神的違背。將“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”與“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的概念運(yùn)用于雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，特別是運(yùn)用于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，極易造成不公平現(xiàn)象。

　　在1999年中國(guó)社會(huì)商品零售總額中，國(guó)家定價(jià)的比重僅占約5%左右，由市場(chǎng)調(diào)節(jié)和實(shí)行國(guó)家指導(dǎo)價(jià)的比重已達(dá)到95%左右，到2001年底，由中央政府控制的價(jià)格(包括服務(wù)價(jià)格)只剩下約15種左右。

　　實(shí)際情況表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度已經(jīng)遠(yuǎn)高于許多世界貿(mào)易組織成員，決非“全部或大體上全部由國(guó)家壟斷貿(mào)易并由國(guó)家規(guī)定國(guó)內(nèi)價(jià)格的國(guó)家”。就市場(chǎng)容量、市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)潛力而言，中國(guó)已經(jīng)超過了許多并未被美國(guó)視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的國(guó)家。在這種情況下，再將中國(guó)視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，必然導(dǎo)致中國(guó)在貿(mào)易實(shí)踐中受到不公正的待遇，也違背了世貿(mào)組織公平貿(mào)易的原則。

　　與“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”相關(guān)的，是反傾銷措施中的“替代國(guó)”政策問題。 美國(guó)在對(duì)中國(guó)的所謂反傾銷中經(jīng)常違背“客觀、公正”的原則，濫用中美協(xié)議中關(guān)于允許美國(guó)維持其現(xiàn)有的反傾銷方法的條款。美方對(duì)華實(shí)施“替代國(guó)”政策過程中違背世貿(mào)組織原則的行為，使中國(guó)企業(yè)遭受莫大危害，主要表現(xiàn)為：美方擁有極大的任意裁量權(quán)，可人為地高估中國(guó)產(chǎn)品的傾銷幅度；中方企業(yè)應(yīng)訴困難，制定出口價(jià)格困難，因?yàn)橹袊?guó)企業(yè)不知道美國(guó)會(huì)選擇哪個(gè)國(guó)家作為“替代國(guó)”；引起對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)的進(jìn)一步歧視，使之難以獲得正常調(diào)查待遇等。這一切都對(duì)中國(guó)的外貿(mào)產(chǎn)生了極為不利的影響。

　　美國(guó)人的砝碼

　　非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題讓中國(guó)遭受了全世界一半以上的反傾銷懲罰，而似乎盡快取消“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的帽子就可以萬(wàn)事大吉，國(guó)內(nèi)媒體對(duì)此大肆炒作，希望中國(guó)以“只爭(zhēng)朝夕”的精神辦理此事。

　　而欲速則不達(dá)的古話再次應(yīng)驗(yàn)。美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)埃文斯不久前結(jié)束了為期6天的對(duì)華訪問。針對(duì)中國(guó)希望美方承認(rèn)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問題，埃文斯開了高價(jià)：“中國(guó)政府應(yīng)放棄對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制；中國(guó)應(yīng)放松匯率管制。”而此前，埃文斯也曾公開表示，“只有中國(guó)完全滿足了美國(guó)內(nèi)法律的要求，美國(guó)才會(huì)給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”。 事態(tài)已經(jīng)非常清楚：中國(guó)急于獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，已經(jīng)成為美國(guó)借機(jī)要價(jià)，狠宰中國(guó)一刀的機(jī)會(huì)。“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問題給美國(guó)政壇內(nèi)外提供了無(wú)限揮灑的空間。

　　美國(guó)認(rèn)為，中國(guó)急于獲得美國(guó)承認(rèn)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，是抓住貿(mào)易主動(dòng)權(quán)的好時(shí)機(jī)。美國(guó)的要價(jià)明顯是要把坎昆會(huì)議上得不到滿足的“服務(wù)業(yè)開放、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)讓步、匯率浮動(dòng)和勞工標(biāo)準(zhǔn)的放開”等議題，和中國(guó)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”議題掛鉤。埃文斯的要價(jià)是“獅子大開口”。“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件”的確已經(jīng)成為中國(guó)出口企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷案件的最大挑戰(zhàn)。

　　2003年國(guó)際上針對(duì)中國(guó)的反傾銷和保障措施，涉及金額約22億美元，創(chuàng)歷年最高。而根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，中國(guó)2003年外貿(mào)出口額高達(dá)4383.7億美元，其中因反傾銷造成的22億美元僅占0.5%。為反傾銷造成的區(qū)區(qū)22億美元損失而放棄國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段，放棄通過維持現(xiàn)行匯率穩(wěn)定金融市場(chǎng)的方法，必然得不償失。

　　美國(guó)對(duì)中國(guó)提出的多起反傾銷訴訟只不過是微觀貿(mào)易的小規(guī)模接火，而席卷全球的要求人民幣升值的大討論才是美國(guó)與中國(guó)在金融政策上的交鋒。埃文斯的要求明白無(wú)誤地展現(xiàn)了美國(guó)的企圖。

　　外貿(mào)依存度與貿(mào)易安全

　　隨著中國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)的程度加深，中國(guó)企業(yè)遭到反傾銷起訴的次數(shù)也越來(lái)越多，對(duì)傾銷調(diào)查置之不理者有之，但更多的是事前缺乏戰(zhàn)略思考、事后應(yīng)對(duì)無(wú)方，今年的彩電反傾銷案例即是典型。

　　今年5月21日，美國(guó)商務(wù)部宣布對(duì)中國(guó)彩電的反傾銷征稅令，對(duì)中國(guó)產(chǎn)彩電征收最高可達(dá)78.45%的關(guān)稅。中國(guó)是世界上最大的電視生產(chǎn)國(guó)。2001年，中國(guó)對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的電視出口額僅為2390萬(wàn)美元，目前這一數(shù)量已激增至2.764億美元。由于中國(guó)彩電業(yè)是薄利產(chǎn)業(yè)，專家稱，反傾銷稅只要超過10%，就基本上扼殺了出口美國(guó)的可能。美國(guó)每年彩電需求量為3000萬(wàn)臺(tái)，但本國(guó)彩電生產(chǎn)商去年的產(chǎn)量只有不到400萬(wàn)臺(tái)，其他全部依賴進(jìn)口。這對(duì)于年產(chǎn)8000多萬(wàn)臺(tái)、而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求僅有5000萬(wàn)臺(tái)左右的中國(guó)彩電生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)極具吸引力。美國(guó)這次對(duì)中國(guó)進(jìn)口彩電征收反傾銷稅無(wú)疑對(duì)中國(guó)的彩電企業(yè)是沉重的打擊。

　　本次中美彩電反傾銷糾紛集中體現(xiàn)了雙方在“外貿(mào)依存度”上的不同態(tài)度。外貿(mào)依存度是一把雙刃劍，在內(nèi)需不足的情況下，外貿(mào)的快速發(fā)展能刺激有效需求，從而對(duì)促進(jìn)GDP的穩(wěn)定增長(zhǎng)發(fā)揮積極作用；但外貿(mào)依存度高居不下也會(huì)帶來(lái)很多隱憂。美國(guó)的外貿(mào)戰(zhàn)略很明確：不希望其進(jìn)口產(chǎn)品出現(xiàn)單一性依賴。美國(guó)的普通消費(fèi)品大多依賴進(jìn)口，如果進(jìn)口的某類產(chǎn)品完全依靠一兩個(gè)國(guó)家將非常危險(xiǎn)。一旦這個(gè)國(guó)家出現(xiàn)問題或者是與美國(guó)發(fā)生矛盾，美國(guó)在外貿(mào)上將沒有回旋的余地。因此，美國(guó)希望通過均衡進(jìn)口份額來(lái)維系自己的貿(mào)易安全。

　　中國(guó)彩電進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的速度在2000年到2002年間的增幅超過1000%，急劇增長(zhǎng)的中國(guó)進(jìn)口彩電讓美國(guó)政府開始擔(dān)心彩電進(jìn)口份額的均衡性，于是，針對(duì)中國(guó)彩電的反傾銷案就被急速拋出。而同樣被美國(guó)企業(yè)和商會(huì)指控傾銷的馬來(lái)西亞彩電業(yè)，這次卻只被象征性地劃定了0.03%的傾銷稅。

　　從美國(guó)的市場(chǎng)與貿(mào)易現(xiàn)實(shí)看，對(duì)中國(guó)實(shí)行的貿(mào)易保護(hù)超越了一般意義上的對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易保護(hù)。美國(guó)基本上已經(jīng)沒有了彩電制造業(yè)，中國(guó)彩電企業(yè)并沒有在美國(guó)傾銷產(chǎn)品，更談不上對(duì)美國(guó)彩電產(chǎn)業(yè)造成損害。

　　有專家分析，與美國(guó)高度重視外貿(mào)依存度問題相反，中國(guó)則缺乏對(duì)該問題的細(xì)致考慮。據(jù)悉，2003年中國(guó)的外貿(mào)依存度已高達(dá)47%，預(yù)計(jì)5年后將達(dá)到65%-70%。全球化已成為不可阻擋的潮流，中國(guó)要融入其中無(wú)疑既要堅(jiān)持對(duì)外貿(mào)發(fā)展的政策支持，又需要警惕對(duì)單一市場(chǎng)的過度依賴。

　　“不要把所有的雞蛋放在一個(gè)籃子里”，這條經(jīng)濟(jì)學(xué)原理婦孺皆知。中國(guó)彩電業(yè)如此依賴美國(guó)市場(chǎng)本身就潛伏著極大的風(fēng)險(xiǎn)，因此，一旦美國(guó)這個(gè)貿(mào)易老手意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)并采取措施時(shí)，中國(guó)的彩電行業(yè)遭受損失就在所難免。美國(guó)是任何一個(gè)要成為具有世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)都不能回避的大市場(chǎng)。但是，不能因?yàn)槊绹?guó)市場(chǎng)大而忽略了對(duì)自身和美國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)略的分析和思考。

　　美貿(mào)易格局將對(duì)華不利

　　中國(guó)外貿(mào)依存度的連續(xù)攀升反映出中國(guó)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，對(duì)美國(guó)帶來(lái)直接壓力。隨著中美雙方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)一步加深，兩國(guó)貿(mào)易摩擦將會(huì)加劇。美國(guó)的貿(mào)易政策制定者觀察到了端倪，正在采取措施影響這一趨勢(shì)。幾年來(lái)，美國(guó)以雙邊代替多邊談判，急于改變貿(mào)易格局的企圖已經(jīng)昭然若揭。

　　在美國(guó)的貿(mào)易格局中，由于多哈回合談判舉步維艱，美國(guó)正逐步轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)區(qū)域貿(mào)易目標(biāo)，目前，美國(guó)主要關(guān)心的是美洲自由貿(mào)易區(qū)和北美自由貿(mào)易區(qū)，美國(guó)對(duì)雙邊自由貿(mào)易政策的濫用，對(duì)多邊體制構(gòu)成了一種威脅，這一貿(mào)易政策嚴(yán)重危害了中美貿(mào)易發(fā)展。

　　北美自由貿(mào)易協(xié)定是在多邊貿(mào)易自由化談判陷入僵局的背景下啟動(dòng)的。它是美國(guó)追求穩(wěn)定的外部市場(chǎng)，并與歐洲統(tǒng)一大市場(chǎng)相抗衡的產(chǎn)物。區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)享有的自由貿(mào)易待遇形成了對(duì)外部商品的差別待遇，對(duì)非成員國(guó)家(地區(qū))構(gòu)成歧視。對(duì)中國(guó)出口商而言，美國(guó)已經(jīng)達(dá)成并實(shí)施的自由貿(mào)易協(xié)定以及其他雙邊協(xié)定的影響更大。以中國(guó)紡織品和服裝出口商為例，他們不僅面臨較高的關(guān)稅，而且要受到配額種類最多、數(shù)量限制最嚴(yán)的進(jìn)口限制。根據(jù)NAFTA規(guī)定，美國(guó)自1994年1月1日起取消從墨西哥進(jìn)口紡織品和服裝的配額限制，并給予一系列的關(guān)稅優(yōu)惠(2001年，美國(guó)從墨西哥進(jìn)口的平均關(guān)稅僅為0.9%)，結(jié)果，墨西哥于1998年取代中國(guó)，成為美國(guó)最大的服裝和紡織品供應(yīng)國(guó)。

　　美國(guó)今年孜孜以求的目標(biāo)是建立美洲自由貿(mào)易區(qū)，根據(jù)這個(gè)設(shè)想，到2005年時(shí)整個(gè)西半球?qū)⒊蔀橐粋�(gè)有13萬(wàn)億或14萬(wàn)億美元的大市場(chǎng)。為了推進(jìn)美洲自由貿(mào)易區(qū)的建立，美國(guó)2002年《貿(mào)易擴(kuò)大法》擴(kuò)大了《安第斯貿(mào)易優(yōu)惠法》的優(yōu)惠范圍，將免稅進(jìn)口到美國(guó)的產(chǎn)品種類增加到6300種。結(jié)合北美自由貿(mào)易區(qū)的前車之鑒，美洲自由貿(mào)易區(qū)建成后，將對(duì)中美貿(mào)易形成更加嚴(yán)重的沖擊。

　　到目前為止，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系還可以勉強(qiáng)用唇齒相依這個(gè)詞來(lái)概括，畢竟中國(guó)擁有世界上性價(jià)比最高的制造業(yè)勞動(dòng)力，但隨著中國(guó)逐步崛起成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的好處和沖擊都開始顯現(xiàn)。美國(guó)對(duì)貿(mào)易政策和格局做出結(jié)構(gòu)性調(diào)整的步伐將日趨加快，以適應(yīng)中國(guó)的崛起。

　　美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品展開的大規(guī)模反傾銷調(diào)查僅僅是美國(guó)調(diào)整步伐的前奏，盡管未來(lái)還難以確定，至少2004年對(duì)美中經(jīng)貿(mào)關(guān)系來(lái)說(shuō)不是一個(gè)好年頭。