本報駐巴黎記者 程瑩

　　世界貿(mào)易組織147個成員國于1日凌晨就“多哈回合”多邊貿(mào)易談判的主要議題達(dá)成框架協(xié)議，發(fā)達(dá)國家在協(xié)議中承諾最終取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼以換取發(fā)展中國家承諾降低工業(yè)品進(jìn)口關(guān)稅。框架協(xié)議雖然沒有完全滿足各方的意愿，但仍不失為各方可以接受的妥協(xié)方案�？蚣軈f(xié)議的達(dá)成最終挽回了世貿(mào)組織的信譽(yù)，因此世貿(mào)組織總干事素帕猜稱其為“具有歷

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史意義”。

　　八個方面達(dá)成共識

　　“多哈回合”談判框架是根據(jù)2001年世貿(mào)組織多哈部長會議聲明的精神，各成員國經(jīng)過艱苦談判達(dá)成的一套原則性協(xié)議。它涉及“多哈回合”中的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、發(fā)展問題、服務(wù)貿(mào)易以及貿(mào)易便利化談判等多項(xiàng)內(nèi)容。世貿(mào)組織此次達(dá)成的框架協(xié)議將作為今后各方談判的指導(dǎo)原則。

　　框架協(xié)議的達(dá)成主要體現(xiàn)出147個成員國在以下8個主要方面取得了共識：

　　1.有關(guān)農(nóng)業(yè)方面，協(xié)議規(guī)定給予發(fā)展中國家的農(nóng)產(chǎn)品與發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品平等競爭的機(jī)會。

　　2.有關(guān)出口補(bǔ)貼方面，協(xié)議規(guī)定通過談判為取消出口補(bǔ)貼和出口信貸設(shè)置期限，同時消除國營貿(mào)易公司對出口的壟斷。

　　3.有關(guān)市場準(zhǔn)入方面，協(xié)議規(guī)定分

　　階段降低關(guān)稅，但成員國對“敏感產(chǎn)品”可保持高關(guān)稅。即便是涉及“敏感產(chǎn)品”，各成員國也必須通過降低關(guān)稅或提高配額等手段更廣泛地開放市場。各成員國可自行確定各自的“敏感產(chǎn)品”，而“敏感產(chǎn)品”的數(shù)量需經(jīng)過談判確定。

　　4.有關(guān)國內(nèi)支持方面，協(xié)議規(guī)定(美國)要減少對農(nóng)民的資助，與限制產(chǎn)量有關(guān)的資助最高不超過農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值的5%。

　　5.有關(guān)棉花方面，非洲國家同意與美國以積極、迅速和科學(xué)的方式處理棉花貿(mào)易問題。而框架協(xié)議建議，雙方成立棉花專項(xiàng)委員會，定期檢查實(shí)際進(jìn)展情況。

　　6.有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入方面，發(fā)達(dá)國家以在農(nóng)產(chǎn)品方面的讓步要求發(fā)展中國家為其工業(yè)品開放更大的市場。協(xié)議要求對工業(yè)品降低關(guān)稅，但規(guī)定必須進(jìn)行附加談判。

　　7.有關(guān)服務(wù)貿(mào)易自由化方面，協(xié)議規(guī)定各成員國要告知其他國家準(zhǔn)備開放國內(nèi)服務(wù)行業(yè)清單，該清單必須在2005年5月前告知其他成員國。

　　8.有關(guān)“新加坡議題”方面，由于發(fā)展中成員的抵制，發(fā)達(dá)國家放棄了“公共市場、投資、競爭和貿(mào)易便利化”4個議題中的3個。因此，協(xié)議只要求在貿(mào)易便利化，也就是簡化海關(guān)手續(xù)方面重開談判。

　　“多哈回合”談判框架是根據(jù)2001年世貿(mào)組織多哈部長會議聲明的精神，各成員經(jīng)過艱苦談判達(dá)成的一套原則性協(xié)議。所謂框架是指達(dá)成的協(xié)議中只涉及今后談判的指導(dǎo)原則，而沒有多少具體數(shù)字，各成員可以通過框架大體明確今后談判的內(nèi)容和方向。

　　在就農(nóng)業(yè)問題達(dá)成的框架協(xié)議中，涉及了有關(guān)國內(nèi)支持、出口競爭、市場準(zhǔn)入三項(xiàng)內(nèi)容。在國內(nèi)支持中，對扭曲貿(mào)易的國內(nèi)支持總水平、國內(nèi)支持的削減原則及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和紀(jì)律作了描述。在出口競爭方面，協(xié)議明確規(guī)定最終將就取消出口補(bǔ)貼確定一個具體日期，同時在出口信貸、食品援助、國營貿(mào)易企業(yè)等與出口補(bǔ)貼相關(guān)的問題上也制定了相應(yīng)紀(jì)律。在市場準(zhǔn)入方面，確定了談判基本公式的要素，對發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員的“敏感產(chǎn)品”如何承擔(dān)削減關(guān)稅義務(wù)作了規(guī)定，并承認(rèn)發(fā)展中成員的“特殊產(chǎn)品”享受更優(yōu)惠的待遇。另外，農(nóng)業(yè)框架也承諾對最不發(fā)達(dá)成員和新加入成員的待遇作出相應(yīng)的靈活安排。

　　至于非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入框架，基本援引了去年9月在坎昆會議上的案文，規(guī)定了有關(guān)采用非線性公式減讓、部門減讓、對發(fā)展中成員的特殊差別待遇及對非關(guān)稅措施的處理原則。由于成員對框架內(nèi)容分歧較大，案文添加了一段文字說明有關(guān)內(nèi)容有待進(jìn)一步談判才能最后確定。

　　發(fā)展中成員有得有失

　　在這次框架協(xié)議談判中，發(fā)展中成員既有得也有失，結(jié)果比預(yù)期的略好一些。這次框架談判的成功之處，在于發(fā)達(dá)成員承諾其農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼最終將確定一個取消日期，同時把所有扭曲貿(mào)易的國內(nèi)支持在初期削減20%。這是發(fā)展中成員取得的一個不小的勝利。但與此同時，美國在下一階段有可能獲準(zhǔn)調(diào)整國內(nèi)支持的某些措施，從而避免其實(shí)際削減的義務(wù)。當(dāng)然，有些措施的調(diào)整將減輕其對貿(mào)易扭曲的程度，因此也有積極的一面。在發(fā)展中成員的特殊差別待遇方面，協(xié)議涉及“敏感產(chǎn)品”和“特殊產(chǎn)品”可享受優(yōu)惠待遇，以及對微量許可、出口補(bǔ)貼、國營貿(mào)易企業(yè)等實(shí)行差別待遇的問題。

　　總之，這個框架對發(fā)展中成員來說雖然談不上滿意，但總體來看還不錯。這也是廣大發(fā)展中成員團(tuán)結(jié)一致，共同奮斗的結(jié)果。

　　中國捍衛(wèi)成員利益

　　中國商務(wù)部易小準(zhǔn)部長助理率領(lǐng)由農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、發(fā)改委、海關(guān)總署和常駐世貿(mào)團(tuán)等單位代表組成的中國代表團(tuán)出席了本次談判。中國談判代表團(tuán)與廣大發(fā)展中成員協(xié)調(diào)合作，互相支持，積極捍衛(wèi)發(fā)展中成員的利益，維護(hù)中國的經(jīng)濟(jì)利益，同時與發(fā)達(dá)成員進(jìn)行了有益的意見交流，在談判中發(fā)揮了積極、建設(shè)性作用。

　　作為一個發(fā)展中成員，中國與廣大發(fā)展中成員有許多共同之處，捍衛(wèi)發(fā)展中成員的利益，也就捍衛(wèi)了中國的利益。同時，中國又有一些特殊的利益關(guān)注。在談判中，經(jīng)過代表團(tuán)據(jù)理力爭，中國關(guān)注的國營貿(mào)易企業(yè)紀(jì)律、微量許可優(yōu)惠待遇、“特殊產(chǎn)品”優(yōu)惠待遇以及新成員待遇等問題在框架中都得到了體現(xiàn)，這為在下一階段談判更好地維護(hù)中國的經(jīng)濟(jì)利益打下了一定基礎(chǔ)。與此同時，中國與其他成員密切配合，在非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入談判與貿(mào)易便利模式談判中表現(xiàn)出一定靈活性，并就發(fā)展問題達(dá)成了一致，為維護(hù)發(fā)展中成員的團(tuán)結(jié)做出了貢獻(xiàn)。