見習(xí)記者 王艷華 上海報道

　　“貸款給窮的國家?guī)椭�他們富裕起來。”一個簡單但卻輝煌的信條，從一開始就被深深地嵌入了世界銀行的夢想之中。

　　只是，事情的發(fā)展卻事與愿違。7月21日，來自世界銀行的消息，玻利維亞有15人因

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在世行援助的項目中涉嫌欺詐和腐敗行為，在當(dāng)?shù)乇慌卸�到四年不等的刑期。�?0年來由腐敗所帶來的世行貸款損失已超過了1000億美元。

　　腐敗在貸款之后

　　世界銀行新聞發(fā)言人戴米安·密萊維頓在接受本報記者越洋電話采訪時說，在此次世行“共享鄉(xiāng)村工程”玻利維亞項目中，被判有罪的15人中不僅包括部分公司高層及其雇員�熯�涉及到玻利維亞政府的官員。

　　密萊維頓說，在這項旨在幫助鄉(xiāng)村居民擁有更好的基礎(chǔ)設(shè)施的工程中，世行共提供了6280萬美元的金融援助。從1997年到2001年，該項目的投資部分一直由一個叫FONDO DE DESARROLLO CAMPESINO(FDC)的機構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。

　　不過，事情的進展卻出乎世行的預(yù)期。2000年12月，世行的機構(gòu)誠信部接到消息稱，發(fā)現(xiàn)了在項目執(zhí)行中存在一系列違規(guī)行為。2001年2月到7月，世行對在玻利維亞的33個子項目的執(zhí)行情況進行了調(diào)查。經(jīng)調(diào)查證實，其中不僅涉及到共謀操縱招投標(biāo)，還包括行賄受賄，甚至還出現(xiàn)在對一些沒有完成或從來就沒有開始的子工程進行付款的情況。

　　事實上，由世行貸款項目所引起的腐敗行為由來已久。

　　2002年6月在印度尼西亞中部的蘇拉威西島，調(diào)查人員查出在1.55億的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在著大量違規(guī)行為。調(diào)查人員認(rèn)為，在很多情況下盡管表面看起來是公平競爭，但是事實上，工程的競標(biāo)獲勝者都是事先安排好的。而那些出價很低的合格投標(biāo)者往往拿不到合約。

　　而有些時候，設(shè)備丟失了，瀝青沒有鋪到馬路上，溝渠蓋莫名其妙失蹤了，這樣的工程仍然可以開出帳單來。

　　在世行調(diào)查過程中一些工程的承包人承認(rèn)，有時雖然工程只完成了80%，但是他們照樣可以拿到全額的費用。而蘇拉威西島工程也并不是唯一一個近年內(nèi)在印尼曝光的世行貸款腐敗事件。

　　根據(jù)世行去年搜集到的證據(jù)，印尼教育部在1998年到2000年間，在雅加達印刷學(xué)校教科書項目中同樣存在腐敗行為。從那時起，印尼被要求開始償還世行的1000萬美元的貸款。而且有10個人因此受到審訊。

　　“從非洲到美洲甚至歐洲，腐敗現(xiàn)象在任何地方都可能發(fā)生。”戴米安·密萊維頓說。世行繼續(xù)資助著那些腐敗很嚴(yán)重的國家，比如孟加拉國，2002年這個南亞國家在國際透明指數(shù)中被列為最腐敗國家。

　　盡管有黑名單，但世行禁止那些違規(guī)公司時，仍然顯得力不從心。世行停止了對很多較小規(guī)模的公司繼續(xù)發(fā)放貸款，但對2002年涉嫌違規(guī)的加拿大某跨國公司，至今也沒有實施處罰。而肯尼亞，這個曾經(jīng)因為政府腐敗被禁止從世行接受貸款的國家，也只是暫時地停止發(fā)放貸款而已。

　　很顯然，最需要世行貸款的國家是相對落后的國家，而它們往往又是一些更多滋生腐敗的地方。而這一切使得世行在是否繼續(xù)援助這些國家的問題上落入兩難境地。

　　不問也不說

　　美國西北大學(xué)教授杰弗里·溫特斯的研究表明，在世行提供的每1美元貸款中，窮人通常只能得到其中的70美分。但是，他們?nèi)匀槐仨?00%地償還債務(wù)。

　　實際上，從20世紀(jì)90年代末期開始，世界銀行就已經(jīng)注意到腐敗問題。并制定了具體的規(guī)章制度來保障不僅獲得世行投資項目的承包人是合格的，而且競標(biāo)的過程是公平和公開的，世行發(fā)言人戴米安·密萊維頓告訴記者。

　　自1996年以來，世行已在近100個借款國開展了600多個具體的反腐敗項目和治理改善活動，并制定了相應(yīng)的內(nèi)部審計制度。在此過程中有超過100家公司和眾多個人列入黑名單，禁止他們再接受世行項目。

　　在世行現(xiàn)任行長詹姆斯·沃爾芬森上臺后，為解決“腐敗的毒瘤”，在1996年的香港年會上，建立了審計貸款的調(diào)查主體和組織，并開通了24小時反腐敗熱線。2000年，世行專門打擊腐敗問題的機構(gòu)誠信部成立。

　　但是，就如戴米安·密萊維頓所言，“沒有一個制度是完美的。”盡管世行在制度建設(shè)上作出了一定的努力，但腐敗問題依然愈演愈烈。長久以來，世行建立的激勵機制似乎并沒有阻止貸款使用過程中出現(xiàn)的違法問題。

　　借款的壓力讓大家過多地關(guān)注借款的數(shù)量而不是它的質(zhì)量，杰弗里·溫特斯教授指出。

　　這一點從2002年印尼島附近的工程中可見一斑。世行提供資金意欲改善水源、居住、衛(wèi)生、防洪控制系統(tǒng)以及道路交通建設(shè)，但大規(guī)模蔓延的腐敗問題很快就浮出水面。同年4月份，15家印尼公司也因此受到了在一定時間內(nèi)禁止參與世行項目的處罰。

　　杰弗里·溫特斯認(rèn)為，世行需要更好的審計制度。對此，唯一可行的辦法是建立國際審計組織，獨立于世界銀行之外，有權(quán)對世界銀行的操作、貸款以及項目問題進行審計。

　　同時，按照國際法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，世行應(yīng)該作好相關(guān)的管理工作，并為合理使用款項提供保障。但是，幾十年過去了，這一點卻似乎依然是紙上談兵，大量款項被有系統(tǒng)的“盜”走。

　　而最終為這一切“埋單”的不是政府，而是民眾。但是，在沒有倡導(dǎo)者和法律保護的前提下，他們根本無法解除債務(wù)的痛苦。沒有人為借款國的納稅人主張，也沒有可行的辦法能解決他們收不到貸款但卻要還債的情形。

　　“長期以來，‘不問也不說’的政策在世行貸款的犯罪問題上，默默地實行著。理由很簡單，唯一有著表達欲望的人——窮人和負(fù)債的人們，他們的聲音根本沒人傾聽。要制止貪婪而強大的精英們，他們的力量還遠遠不夠。”

　　杰弗里·溫特斯教授在美國國會的一次關(guān)于世行貸款腐敗的聽證會上如是說。