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王振華
2001年發生的9.11恐怖襲擊是導致美國國家安全政策發生深刻變化的事件。而作為國家安全重要組成部分的能源領域，也因此發生了引人注目的政策性變化。
布什政府能源政策的最大變化之一體現在石油方面，因為石油是美國對外依賴最嚴
重的能源，也是受不安全因素影響最大的能源。歷史上，美國因石油問題而發生的嚴重經濟危機不止一次，因此可以說石油問題是歷屆美國政府國家安全政策的重要組成部分。
20世紀70年代初發生石油危機后，美國于1975年12月22日頒布了《能源政策和儲備法》，對能源政策進行重大調整，主要內容為擴大石油生產，提高燃油效率，降低能耗和建立戰略石油儲備，其中最重要的是建立戰略石油儲備以應不測。1977年7月21日，美國正式開始實施其戰略石油儲備計劃。
在遭受歷史上最嚴重的恐怖襲擊之后，美國政府進一步意識到，作為經濟命脈的石油供應一旦由于突發事件而中斷，可能會給美國帶來災難性影響。因此，在2001年11月中旬，布什下令能源部迅速增加戰略石油儲備，為防止石油供應中斷“采取最大限度的長期保護措施”，并確定了到2005年將戰略石油儲備增加到7億桶的目標，即達到目前戰略儲備能力的極限。此后，美國的戰略石油儲備迅速增加，目前已經接近7億桶。
美國政府嚴格控制戰略石油儲備的使用，決不輕易動用。近兩年，美國市場石油及相關產品價格飚升，一度達到20多年來的最高水平，給美國經濟增長帶來很大壓力。在這種情況下，國內要求動用戰略石油儲備以滿足供應和壓低油價的呼聲日益高漲，但布什政府頂住來自各方面的強大壓力，3年多來一次也沒有動用戰略石油儲備。
與此同時，政府還及時調整進口政策，盡量避免把“雞蛋”放在不保險的“籃子”里。從最近一二十年的情況看，石油輸出國組織(歐佩克)以外的產油國政局相對比較穩定，這也意味著這些國家的石油供應比較可靠。因此，美國也更加注重增加從非歐佩克產油國的石油進口，以穩定供應來源，特別是增加從臨近產油國的進口。2003年，美國從非歐佩克國家的原油進口量日均近508萬桶，是1973年的4.4倍，而從歐佩克國家的進口量為458萬桶，僅增加了2.2倍。美國尤其注重增加從鄰國加拿大和墨西哥的石油進口。去年，美國從加、墨兩國的石油進口分別為日均155萬桶和159萬桶，比2000年增加了15%和21.4%。比較之下，美國從局勢動蕩的海灣地區的石油進口近年呈下降之勢。2001年，美國從海灣地區的石油總進口量日均為260多萬桶，創歷史最高水平，但是隨后逐步減少，去年的日均進口量降至240萬桶以下。
努力與建有戰略石油儲備的西方國家協調立場、一致行動，是布什政府能源安全戰略的新特點之一。布什政府認為，只有西方國家采取一致行動，才會對國際石油市場產生實質性的影響。在油價不斷上升的相當長的時間里，布什政府一再強調，美國不會單方面動用戰略石油儲備，而是要同其他西方國家協調后才會決定是否動用。此外，美國還同其他西方國家進行協調，共同敦促歐佩克增加產量。在美國看來，壓歐佩克增產是西方石油安全的第一道防線，而動用戰略石油儲備是最后一道防線。
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