本刊特約撰稿人 龐中英 發(fā)自印度新德里

　　世界上最大規(guī)模的民主實踐

　　頂著南亞盛夏的驕陽，2004年4月下旬，我在印度訪問了兩周。抵達新德里后，筆者先到印度政府新聞辦公室辦理了一個臨時記者證，以便觀察正在舉行的印度第14屆國會選舉

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。我去了一些地方體驗了一下現(xiàn)場的投票氣氛。除新德里外，我還訪問了印度的“硅谷”班加羅爾和最大商業(yè)中心孟買，接觸了印度學術(shù)、新聞、經(jīng)濟界的一些人士。

　　印度全國計有5000多家日報、1.6萬家周報，媒體屬于真正的“第四大力量”，多數(shù)對政府起到批評和監(jiān)督態(tài)度，這一點一直作為印度民主具有“無限活力”的標志。最近，印度的報紙和電視主要報道如火如荼的大選事務(wù)。為了更好地了解總體選舉情況，讀報和看電視就成為我每天的第一項工作。

　　印度的選舉號稱“馬拉松選舉”，持續(xù)3周，從4月20日開始，到5月10日結(jié)束，印度全國的選區(qū)分批投票。印度有6.75億選民走向電子投票箱，其中70%的選民在鄉(xiāng)村。印度人均收入600美元左右。每天收入不足1美元的貧窮人口有5.3億。印度成年人的一半是文盲。

　　這是世界上最大規(guī)模的民主實踐，人力、物力和金錢花費巨大。各政黨推出的候選人激烈爭奪545個議會席位。在5月13日出選舉結(jié)果前，多數(shù)人認為由于印度經(jīng)濟目前的良好態(tài)勢和印巴之間的和平進程，將使印度人民黨聯(lián)合政府再度獲勝。

　　瓦杰帕伊的印度人民黨領(lǐng)導著一個全國民主聯(lián)盟，其改革開放的政策受到印度國內(nèi)和國際上的廣泛贊揚。印度似乎正在走出獨立以來長期存在的發(fā)展徘徊局面，向著一個新興大國的方向發(fā)展。

　　印度最近5年的經(jīng)濟增長率平均達到8%，預期今后20年仍將保持這個速度。印度人民黨的政策和“老天爺”的幫忙是這一經(jīng)濟奇跡出現(xiàn)的原因。近幾年，南亞的風調(diào)雨順對印度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年增長起了非常關(guān)鍵的作用。

　　印度人民黨的政治口號是“讓印度閃光”(shining India)。雖然印度仍然存在著驚人的貧困現(xiàn)象，但是印度經(jīng)濟增長的勢頭確實能感受到的。比如越來越多的印度人使用手機。印度2003年的經(jīng)濟增長率竟高過10%，幾乎是世界上最高的。印度的外匯存底已突破1000億大關(guān)。位于班加羅爾和海德拉巴德的一系列印度信息技術(shù)公司已經(jīng)成為世界級的跨國公司。

　　這次選舉主要在印度人民黨與印度國大黨之間開展。兩黨相互攻擊，激烈爭奪選民。譬如印度人民黨極力團結(jié)印度人口中的1.5億穆斯林(這個數(shù)量僅次于印度尼西亞，居世界第二位)，而印度國大黨也利用人民黨的印度教背景來極力爭取穆斯林選民。

　　印度與巴基斯坦之間態(tài)勢良好的和平進程是人民黨在大選中取勝的一個資本。2002年前后，印巴關(guān)系一度到了最緊張的時刻，許多觀察家預測它們之間將爆發(fā)核大戰(zhàn)。筆者當時著文據(jù)理反駁了這種觀點。從1998年以來，印度人民黨政府一直主張與巴基斯坦和解，推動兩國和平進程。這當然是不容易的，但方向一直不變，也不斷取得了進展。即使棘手的克什米爾問題，也展現(xiàn)了一些希望。印度巴基斯坦的和解是核時代國際政治的必然。正如巴基斯坦總統(tǒng)穆沙拉夫指出的那樣，印巴核戰(zhàn)爭將是人類的大屠殺。印巴和平談判在2004年2月已經(jīng)啟動。印度大選結(jié)束后，印度與巴基斯坦的和平談判將會有更多實質(zhì)性的行動。

　　印巴兩國人民都渴望和平。我在著名的尼赫魯大學國際關(guān)系學院采訪大學生，他們多數(shù)希望和平解決與巴基斯坦的分歧。兩國棒球隊舉行了14年來第一次正式比賽。印巴兩國成千上萬人觀看了這一超越他們之間政治仇恨的比賽。比賽的輸贏并不重要。印巴多數(shù)人希望用投票而不是子彈來解決分歧。

　　印度民主是真正的“大眾民主”和“功能民主”。選舉，不管是哪個層次的，對社會生活的影響都很大。對中國來說，也許是印度的民主而非美國的民主更值得學習。道理很簡單，盡管中國人對美國而非對印度更有興趣，但是，恰恰是中國與印度的相似性遠多過與美國的相似性。在一個傳統(tǒng)社會和習慣存在、人口巨大、族群和宗教多樣、教育程度差異、地區(qū)不同的印度，居然能成功地普及和實現(xiàn)直接民主—現(xiàn)代民主在印度扎根是20世紀人類歷史上一個偉大的奇跡。印度民主的例子說明，民主并不因為經(jīng)濟發(fā)展程度低下、文盲人口巨大、社會多樣性突出而不能發(fā)揮作用。正好相反，假如說，印度這個國家沒有民主，我們很難想象它現(xiàn)在是怎樣一個狀態(tài)。也許，一個沒有民主的印度與非洲比比皆是的失敗(失敗中)國家差不多。半個多世紀以來，民主治理使印度保持了持續(xù)的社會穩(wěn)定。今天，國際上普遍把印度當作是“穩(wěn)定政體”的榜樣。這一點正是印度的一個重要的國際“比較優(yōu)勢”。

　　印度模式VS中國模式

　　今天，幾乎大多數(shù)亞洲國家，在對付中國的時候，都有可能使用它手中得意的“民主”牌。印度也不例外。印度在國際社會不斷強調(diào)它區(qū)別于中國的“世界最大民主國家”形象，國際社會也公認印度的這個地位。相反，由于中國民主化起步晚，注定要走很長的路，在這方面暫時無法取代印度，盡管中國的人口比印度多3億。

　　印度在處理與中國的關(guān)系時，當然不會如美國或者歐洲那樣公開、強烈地打“民主”牌，但兩國的政治差異，終究是兩國關(guān)系的一個重要障礙。當一些人在談?wù)撝袊�高速�?jīng)濟發(fā)展所創(chuàng)造的“中國模式”時，我接觸到的一些印度官員、學者和經(jīng)濟界人士卻不以為然，他們幾乎異口同聲地說不要“中國模式”，而只想創(chuàng)造自己的“印度模式”。所謂“印度模式”，印度產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會高級顧問JAYANTA ROY博士告訴我，這主要表現(xiàn)在印度經(jīng)濟發(fā)展的依賴力量主要不是外資和外貿(mào)，而是依靠多數(shù)印度人的聰明才智，印度自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，教育改革和普及，培養(yǎng)下一代，例如在IT行業(yè)就是如此。印度也不能讓成千上萬的農(nóng)民失去土地而轉(zhuǎn)化為城市失業(yè)大軍。尼赫魯大學一個學生告訴我，也許印度模式和中國模式的區(qū)別是，在民主化之下的經(jīng)濟發(fā)展中，普通人更容易從中受益。

　　在來印度訪問前，在印度駐華使館得到最新的《今日印度》雜志，上面有印度總理和印度外交部長的講話。他們講話的核心是，為印度最近幾年軍事現(xiàn)代化而辯護，說印度的崛起是和平的崛起。這讓我想到中國最近提出的“和平崛起”口號。我們一些學者以為世界上沒有“和平崛起”的大國實例。其實，當代的印度就是一個。值得指出的是，由于印度揮灑自如地運用其“民主”牌，世界上沒有出現(xiàn)因為印度崛起而導致的普遍“印度威脅論”，與中國崛起伴隨著普遍的“中國威脅論”非常不同。這一點很值得我們深思。

　　印度總理瓦杰帕伊和他的人民黨一直指責尼赫魯主義和印度國大黨為代表的“社會主義政策”，認為這是印度獨立后長期落后的根本原因。在印度人民黨執(zhí)政的短短5年間，他們在不斷反思印度為什么落后。他們認為，國大黨政府廣泛采取國有化政策，“目的是為了控制一切而不是提高效率”，“加強最大限度的經(jīng)濟限制的觀念極大地傷害了整個國家”，結(jié)果，印度獨立以后基本上沒有多少大的發(fā)展。

　　印度人民黨的過去成功原因之一與其說是自身的成功，不如說是最大反對黨國大黨及其同盟的不爭氣。印度國大黨，這個有著119年輝煌歷史的世界著名政黨，曾經(jīng)產(chǎn)生了諸如尼赫魯、英迪拉·甘地和拉吉夫·甘地這樣的杰出的政治家，但國大黨在印度內(nèi)外變化的環(huán)境下沒有成功及時轉(zhuǎn)型，不能有效地動員普通選民的廣泛支持。這個黨目前僅靠拉吉夫的遺霜索尼亞·甘地的魅力在苦苦支撐。國大黨顯然無法提出比人民黨更高明的政策綱領(lǐng)，它在這次選舉中提出的許多目標與人民黨大同小異。國大黨的衰落，必然使印度人民黨繼續(xù)坐大，至少未來10年的印度政局仍將是印度人民黨的天下。

　　印度國大黨長期排斥市場經(jīng)濟，國營計劃經(jīng)濟占據(jù)重要地位。甘地式的社會主義思想固然有利于社會在低水平上的公平，但卻不利于刺激印度經(jīng)濟發(fā)展。在印度獨立后的50多年中，國大黨竟執(zhí)政長達44年。在90年代前的30多年間，印度的經(jīng)濟增長率平均才3.6%；尤其是在70年代，經(jīng)濟增長才0.8%。印度經(jīng)濟的大踏步發(fā)展，可以說是在人民黨執(zhí)政之后才真正開始的。

　　瓦杰帕伊總理是印度當代深受歡迎的民族主義政治家，他一直主張印度根本的變革，與以前的傳統(tǒng)社會主義、蘇聯(lián)模式告別，清除印度崛起道路上的“觀念絆腳石”，加快印度的發(fā)展。不過，他知道，作為民主國家，這樣的變革并不可能一蹴而就，因而不得不謹慎地按照民主的程序逐步推出改革政策。

　　印度經(jīng)濟界最權(quán)威的機構(gòu)──印度產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會的干事斯里尼瓦桑(N.Srinivasan)博士在一間寬敞的會議室向我介紹了印度經(jīng)濟發(fā)展的基本情況、面對的艱巨挑戰(zhàn)和可能的未來。他說，把印度發(fā)展成為世界上一個大的經(jīng)濟體，已經(jīng)是印度全國上下的“政治共識”。在這點上沒有疑問，即使國大黨和它的聯(lián)盟在這次選舉中再次上臺，印度也要加快改革和發(fā)展。對印度來說，不是加快不加快發(fā)展的問題，而是如何發(fā)展的問題。最近，印度產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會為此組織了一些重要的會議來討論“印度的明天”�？吹贸鰜�，現(xiàn)在印度上下，都洋溢著一種銳意進取、樂觀向上、勤奮苦干、抱負遠大的良好氣氛。

　　在南亞的盛夏，我的走馬觀花經(jīng)歷告訴我，不能只看到印度大面積貧困的現(xiàn)象，而要充分估計到印度正在釋放的發(fā)展?jié)摿�。印度的一系列地區(qū)、部門、行業(yè)都具有發(fā)展的廣闊空間。政治上，印度沒有民主化的問題，已經(jīng)是一個成熟的民主政體。如果一旦轉(zhuǎn)變經(jīng)濟政策觀念，印度的明天可能是跳躍式成長的。瓦杰帕伊總理把印度的落后看成是經(jīng)濟方面觀念、政策和體制的落后，我認為是有道理的。

　　其實，中國在20世紀70年代后期的成功改革和發(fā)展也是從“解放思想”開始的。有意思的是，印度如今也在清除“觀念絆腳石”。

　　把目光投向印度

　　最近一段時間，在世界各地一系列討論亞洲問題的重要國際會議上，印度和南亞的經(jīng)濟前景總是能成為會議的一個焦點話題。4月5日，美國著名的威廉斯堡國際會議(Williamsburg Conference)首次在印度新德里舉行會議，此次會議吸引了來自亞洲和美國、歐洲的許多著名學者和政府官員參加。與會者對印度的發(fā)展和存在問題、中國與印度在亞洲的影響力的比較有著濃厚的興趣。

　　順便一提印度的社會科學研究。印度許多大學和研究機構(gòu)看上去沒有中國的物質(zhì)條件好，即使是代表著20世紀印度精神的著名的尼赫魯大學，物質(zhì)條件貧乏得讓我吃驚。但是，他們出版的著作和論文、舉行的國際會議卻是有影響的和規(guī)范的。除去他們的論著是用國際通用的英文外，我覺得，印度社會科學研究更務(wù)實和更科學，他們把一系列與印度和印度人相關(guān)的問題當作研究的重點，采取獨立的和批評性的思考方式。在國內(nèi)問題上，印度學者主要研究印度政治穩(wěn)定和政治改革(包括憲法修改問題)、經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境、減少政府干預、人口政策、環(huán)境政策、人口分布與其政治代表性、騷動不安的印度東北部自治、良治和社會公正、貧困和文盲、傳染性疾病控制等一系列重大課題。而在國際問題上，他們主要研究印度在南亞的利益和戰(zhàn)略、印度在中東和中亞問題上的作用、印度與其它大國的關(guān)系(特別是與美國和中國的關(guān)系)、印度的能源供應(yīng)安全、印度核遏制力量、核武器時代南亞的低烈度沖突、亞洲貿(mào)易和投資的地區(qū)化安排、印度與東南亞的關(guān)系等。

　　在寫這篇文章時得悉，世界銀行在美國首都華盛頓發(fā)表了2004年世界發(fā)展指數(shù)(DI)。按照購買力平價計算，印度(27780億美元)是僅次于美國(104140億)、中國(57920億)、日本(34810億)的世界第四大經(jīng)濟體。印度的目標是通過創(chuàng)新增強競爭力，爭取在2020年前后成為相對意義上的“發(fā)達國家”。

　　印度的改革、發(fā)展對它的鄰國──中國的影響和沖擊是不言而喻的。當印度人對中國的興趣有增無減時，中國人是否也應(yīng)該更多和更客觀地了解我們這個偉大鄰國的經(jīng)驗？

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