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本報駐悉尼特約撰稿人 伊名
“澳大利亞承認中國市場經濟地位，并非澳中自由貿易談判(FTA)的先決條件，而是這一談判的基本組成部分，是澳中決定進行FTA談判的一個必備環節。”中澳FTA澳方首席談判官芮捷銳博士，日前在悉尼接受筆者專訪時說。
近日有澳大利亞傳媒將澳大利亞承認中國市場經濟地位視作澳中FTA談判的先決條件。針對這一說法，芮捷銳博士更正道：“這是一種片面的說法，尤其在外交含義上不夠準確。”他說：“國與國之間的談判，不存在設立先決條件的問題。澳中雙方同意進行FTA商討，這一商討的全過程完成之后，澳政府才能正式作出與中國市場經濟地位相關的決定。”
針對承認中國市場經濟地位這一敏感話題，芮捷銳博士從幾方面給予了詳細解釋。他說：“澳大利亞反傾銷法案中有一項轉型經濟類別，中國仍在這一類別的名單上，而這正是問題的關鍵。澳大利亞政府面對的挑戰是如何將中國從轉型經濟名單上移出，承認中國市場經濟地位，同時確保在WTO規則之下，澳大利亞政府繼續為本國企業提供足夠的符合上述法規的保障。”
芮捷銳博士說：“中國市場經濟地位、正在進行的澳中FTA商討、是否最終展開澳中FTA談判，是交叉在一起的一個整體。承認中國市場經濟地位的進程，必須依循有理有序的模式。從上月在北京舉行的中國貿易部長薄熙來同韋爾(澳貿易部長)之間的會談中不難看出，澳中FTA商討進展極為順利。兩位部長不僅簽署了增進雙向投資備忘錄，而且一致同意提前完成FTA商討，新的日程表將由雙方官員協商確定。我認為，這是兩位部長對澳中FTA商討高度滿意的表示，澳方工作小組正全力以赴，將澳方的工作項目充分做好。”
至于實際解決承認中國市場經濟地位的程序，芮捷銳博士說：“這是一個技術問題。按照WTO的規定，一個國家可以投訴另一個國家是否通過第三國進行產品傾銷，這在國與國之間時常發生。問題的關鍵在于一個國家政府對其企業運作所持的干預尺度。按照澳大利亞現行的反傾銷法案，中國對之不滿的是被列在轉型經濟的名單上，從而意味著中國產品在接受“是否屬于傾銷”檢驗時，不像來自市場經濟國家的產品那樣具有優勢。盡管如此，澳大利亞從未將中國產品價格與第三國扯上關系。每一次澳大利亞企業指陳中國傾銷產品，澳大利亞海關均對中國產品的價格定位裁定為能夠接受。這是一件好事，因為從另一個角度說，在事實上，澳大利亞是將中國作為市場經濟國家對待的。”
去年下半年，澳大利亞議會通過對反傾銷法案政府管理條文的修正法案，從法律上為最終承認中國市場經濟地位鋪平了道路。芮捷銳博士說道：“承認中國市場經濟地位的方式有兩種，一種是改變澳大利亞海關運作章程，一種則是將中國從轉型經濟名單上去除，兩種方式均屬于澳聯邦政府行政權力范圍，無需經過議會。但是，在澳政府采取這一行動之前，澳政府必須廣泛征集產業領域的意見，確信國內各行各業均對之接受，否則，澳政府將面臨一些國內行業強烈抗拒的風險。”“而這，正是全面完成FTA商討細則的重要性所在。”芮捷銳接著說，“FTA商討是一個主要工具，使得政府在咨詢澳大利亞各個產業領域意見的同時，提高公眾對澳中FTA的理解和認識，獲得更廣泛的支持。所以，我們在談論承認中國市場經濟地位一事上必須謹慎。承認中國市場經濟地位不是澳中FTA商討惟一的要點。至關重要的是，FTA商討要能夠充分展示這一舉措所具有的利益優勢，進而使澳中兩國充滿信心地步入FTA談判。如果澳大利亞政府有信心與中國協商具有高質量的FTA，澳政府將會把承認中國市場經濟地位視作符合自身利益的舉動，整個問題便會得到妥善解決。”
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