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梅新
美國貿易代表辦公室日前就發表關于世界各地貿易伙伴保護知識產權(IPR)的程度和效力的《特別301報告》(Special 301)年度報告發布新聞公報。公報說，《特別301報告》指出，盡管一些國家為改進知識產權保護制度采取了積極步驟，但對知識產權的保護不足和執法不力繼續是一個全球性問題。
該報告要求某些國家的政府采取更有力的行動，打擊商業侵權和仿造行為。美國貿易代表羅伯特·佐立克說：“美國人是世界上的主要創新力量，我們的設想和知識財產是使我們具有競爭力和繁榮發展的一個關鍵因素。美國十分重視對美國的創造力給予有效的知識產權保護。在過去一年中，一些國家采取了加強知識產權保護的積極步驟，這令我們感到鼓舞。但是，仍需要做出重大改善，特別是在執行和執法領域。
佐立克還說：“這份報告還反映了我們有決心通過多種其他機制，如實施《與知識產權有關的貿易協議》(TRIPS)和我們自由貿易協定內的談判等，來加強對知識產權的保護。”
《特別301報告》指出了一些國家和經濟體針對前幾次《特別301報告》提出的知識產權問題做出的改進和取得的進步。例如，波蘭和菲律賓最近通過了有助于打擊光盤盜版的光盤立法。羅馬尼亞不久前采取了重大措施，確保政府部門采購合法的軟件。黎巴嫩、馬來西亞、波蘭和中國臺灣開始加強執行措施。報告附件列舉了過去一年中知識產權保護方面的一系列積極發展。
但是報告認為，對保護知識產權的執行不力、商業侵權，特別是CD、DVD和CD-ROM等光盤盜版生產的日益嚴重以及冒牌消費品仍然是一個全球性的威脅。從汽車零部件到醫藥品的冒牌產品既傷害了產權所有人，也會給消費者造成嚴重的健康和安全問題。在烏克蘭、巴拉圭、巴西、俄羅斯、科威特、巴基斯坦以及美國其他貿易伙伴國家，繼續存在對專利權的猖獗侵犯，并且仍然缺乏對知識產權的保護。美國對以色列和土耳其等國對醫藥公司向衛生部門提交的測試數據缺少充分保護繼續感到關注。《與知識產權有關的貿易協議》要求對這類資料給予保護，不得公開和做不公平的商業使用。
報告表示，解決中國在實施保護知識產權方面存在的問題是美國政府的首要議程之一。中國最近在中美聯合商業貿易委員會會議上做出幾項承諾，將采取行動保護知識產權。該年度報告宣布，將在2005年初對中國做一次周期外評審，評估中國落實他所宣布的承諾的情況及其在加強執法和大量減少知識產權侵權行為方面的總體進步。
此外，該年度報告還指出，有必要了解某些國家的管理機制及其知識產權制度如何對創新性行業的創新和研發活動產生影響。美國國會要求本屆政府對制藥業的管理方式、知識產權法及其他措施進行審議并提交報告。
相關背景
本年度的《特別301報告》將52個國家或經濟體列入重點國(Priority Foreign Countries)名單、重點觀察名單(Priority Watch List)、觀察名單(Watch List)、或306條款監視國(Section 306 monitoring)。
重點國是指實行最嚴重、最惡劣的政策、對美國知識產權持有者或美國產品造成最不利影響的國家；這些國家可受到從速調查，并可能受到經濟制裁。烏克蘭繼續被列為重點國。
列入重點觀察名單的國家或經濟體是指未能為知識產權提供足夠程度的保護或予以落實，或者沒有為依靠知識產權保護的人提供市場準入。本年度報告將15個美國貿易伙伴列入重點觀察名單，包括阿根廷、巴哈馬、巴西、埃及、歐盟、印度、印度尼西亞、韓國、科威特、黎巴嫩、巴基斯坦、菲律賓、俄羅斯、中國臺灣和土耳其。
包括加拿大、意大利等在內的34個國家或經濟體被列入觀察名單。觀察名單主要是指需要對這些國家的基本知識產權問題給予雙邊關注。
除上述50個國家或經濟體外，鑒于中國和巴拉圭存在與知識產權相關的問題，也因這兩個國家曾已就解決過去報告中所提出的具體問題與美國達成了雙邊協議，中國和巴拉圭需受到相關法律中的另一條款，即306條款的監督。
本年度的《特別301報告》還宣布進行以下5項周期外評審：對以色列的評審于今年夏季進行，對馬來西亞、波蘭和中國臺灣的評審于今年秋季進行，對中國的評審于2005年初進行。
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