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□宋世益
能源業是俄羅斯經濟的支柱，對俄經濟發展具有重要的拉動作用，鞏固能源產業特別是石油工業的增長態勢，是俄政府面臨的重要戰略任務之一。近年俄羅斯石油工業持續增長，雖然這在很大程度上得益于國際市場油價高企，但俄為穩定石油業發展而采取的重要舉措也功不可沒。
為推動石油業發展，首先，俄政府制定了明確的石油發展戰略，增加該行業發展的可預見性。去年，俄政府重新制定《俄聯邦至2020年能源發展戰略》，這一戰略計劃比2000年的計劃更為詳盡、具體。新的戰略強調大幅增加能源生產和出口，大力發展石油和天然氣儲運設施，改建和新建一批輸送管道，以擺脫石油業運輸能力落后于開采能力的瓶頸。
其次，俄政府大力開展能源外交，不斷拓展能源市場，穩定能源價格。俄羅斯對歐洲的石油出口占其石油出口總量的85%，近年來，俄羅斯與歐盟簽署了《能源戰略伙伴關系協議》等文件，確定了雙方能源合作的總體規劃，強調俄“擁有進入歐洲能源市場的特殊權利”。在穩定傳統能源市場的同時，俄還積極拓展美洲和亞太等地區的石油市場。俄與美國自2002年以來每年舉行一次能源峰會，商討能源合作的具體問題。俄還提出建立東北亞能源儲備的設想，以此作為參與亞太合作、維護東北亞能源穩定的重要舉措。
同時，俄還著力解決石油業發展中存
在的諸多問題。一、加緊石油儲量的地質勘探工作。盡管俄石油儲量居世界第七位，但官方提供的報告顯示，按照目前已探明的石油儲量，到2010年俄就會出現石油開采短缺。因此，俄政府近來增加投入，加大了石油勘探力度。二、加大對石油業的投入，對現有石油企業進行技術改造和設備更新。俄石油業開采設備和加工設備的老化率分別高達60%和80%，俄政府一直鼓勵企業研發新工藝和使用新設備，并提供貸款和稅收等方面的優惠。三、通過控制油氣管道實現國家對能源的直接控制。俄絕大部分石油管道被國營的俄羅斯石油運輸公司控制。俄總理弗拉德科夫認為，干線管道是國家最具有優勢的財富，國家應保持絕對控制權。專家認為，控制了干線管道即可實現國家對外匯收入、國內石油市場和出口的控制。四、嚴格石油開采許可證發放制度，反對野蠻開采。俄能源主管部門去年在一次全國性的大檢查中發現，一些石油公司在遇到出油率低的油層或油田時，要么中途放棄，要么根本不開采，這種有選擇的開采方式，造成資源極大浪費。俄有關部門去年吊銷了違反規定的20多家石油公司的開采許可證。
此外，俄議會正在討論修改《礦產資源法》。專家建議，各級權力機關在對石油等自然資源進行管理時應加強協調，新法應規范石油開采過程中各有關方面的權利、義務和責任。
俄總統普京說，石油等自然財富是俄天然的競爭優勢，要合理利用這一優勢，加速俄經濟發展模式的轉型。俄政府官員預計，今后幾年俄石油出口將進一步增加，預計2004年出口量為2.2億噸，2007年將達2.5億至2.6億噸。
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