“歐洲即將實現自己的一個夢想。經過半個世紀的分裂后，歐洲大陸將重新統一。對一些歐洲國家來說，這是令人愉快的回歸；而對所有歐洲國家來說，這是一個新的挑戰。我們面臨一次歷史性機遇，我們必須抓住這個機會。我們準備竭盡全力，確保擴大后的歐盟更生機勃勃、更富有競爭力、更富有創新性、更親近公民。歐盟所有成員國，無論新老、大小，都應為這一事業共同努力。”

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　　———尤漢·帕茨(愛沙尼亞總理) 托尼·布萊爾(英國首相)

　　去年4月16日，歐盟第五次擴大條約在希臘雅典衛城簽署，決定中東歐10個候選國波蘭、捷克、匈牙利、斯洛伐克、斯洛文尼亞、塞浦路斯、馬耳他、愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛，從今年5月1日起正式成為歐盟成員國。這一歐盟歷史上最大規模的擴張將拉下最后一道分割歐洲40多年之久的高墻，自此結束歐洲戰后的分裂局面，把歐洲大部分國家攬入歐盟懷抱。

　　轉眼一年匆匆，這10國已經正式進入歐盟大家族了，按照當初的設想，歐盟整體國內生產總值將增加5%，經濟總量與美國不相上下，一個包括4.5億人口、25個成員國的歐盟希冀能在世界舞臺上發揮更大的作用。歐盟從成立之初就懷揣著這樣的夢想：要與美國分庭抗禮。然而，這么些年來，歐洲人的良好感覺似乎只能通過偶爾沉甸甸的歐元來膨脹一回，這顯然是歐洲人不能承受之“輕”。那么，東擴能否幫助歐盟一舉擺脫窘境，真正實現自己的夙愿，傲立于強國之顛呢？

　　對于這樣的設問，我們并沒有發言權，關鍵還是看歐洲人自己的了。不容否認，這次東擴的政治意義顯然大于經濟意義，但同樣不容掉以輕心的是，能否處理好歐盟業已存在的經濟老問題，比如增長乏力，協調好擴容后出現的經濟新問題，比如移民問題，將最終牽動歐盟的命運走向，如有“一招不慎”，導致“滿盤皆輸”并非危言聳聽。

　　改革已提前一步

　　歐盟成員國擁有共同的歷史和文化根源，命運休戚相關。歐盟深知，想要發展壯大，必須依靠所有歐洲國家的共同努力，召集更多的成員是必然的選擇，然而，他們又給那些并不發達的地理伙伴設置重重門檻，要搭上歐盟這節“經濟快車”———據歐盟委員會估計，加入歐盟將使新成員國在取得資格的頭十年間經濟增長率每年額外增加百分之一，前提條件是對過時的經濟和政治體制全面改革。

　　早在東擴邁步之前，或者說被獲準加入歐盟之前，中東歐國家為了獲取“入場券”就付出了不小的代價。它們不得不開始前所未有的社會變革，陷入泥潭的經濟也必須被重組為競爭性的市場經濟。在這方面，中東歐國家沒有任何經驗可以借鑒，但在相對較短的時間內，大多數國家都取得了相當進步。它們實現了工業和銀行的私有化，市場和價格的自由化，建立了保障公平競爭和監管市場規則的新管理機構。除此之外，還改革了司法系統，采納了完整的歐盟法律框架。例如，目前，捷克共和國的銀行業私有化程度比德國還高，波蘭的能源市場比法國更自由。

　　經濟落差仍明顯

　　雖然成績有目共睹，但新成員與老臣子的經濟落差仍難以抹殺。一個最簡單的例子：在法蘭克福或者都柏林，人們只要干上15分鐘活就足夠買一個麥當勞巨無霸，但是在即將加入歐盟的大多數國家，為掙得這個巨無霸，人們需要干上40到60分鐘活。

　　應該說，加入歐盟將拉動新成員國的經濟，希臘和西班牙等歐盟中的“窮國”在入盟后經濟發生的變化就是很好的證明。但本次擴大與前4次相比最大的不同之一就是，新老成員在經濟上的差距過于懸殊。歐盟委員會3月公布的一份報告顯示，以平均購買力計算，新入盟的10國人均國民生產總值僅相當于老成員國的40%。各國國民收入的差異也很巨大。數據顯示，愛沙尼亞的月平均工資剛過300歐元，而在斯洛伐克僅為225歐元，波蘭的月最低工資為170歐元，在立陶宛為130歐元。如果以法國經濟數據研究所的數字為衡量標準，每月凈收入低于579歐元的個人將生活在貧困線下，那么，這10國中大多數國家里，連從事醫生或教師職業的人都是不折不扣的貧民。目前，這10國里似乎只有斯洛文尼亞、馬耳他和塞浦路斯的日子稍稍好過一些，斯洛文尼亞和馬耳他的人均收入水平與葡萄牙和希臘持平，塞浦路斯的情況甚至還好于這兩個歐盟原成員國中最不富裕的國家。這也難怪擴大后的歐盟，最優先考慮的一件事就是提升新成員國人民的生活水準。

　　按照歐盟在哥本哈根首腦會議上達成的財政協議，2004年開始的3年內，用于幫助新成員發展的總經費高達408億歐元，主要用于新成員國的農業補貼和地區援助等項目。為滿足本次擴大的經費需要，歐盟原成員國每人每年需支付25歐元。對老成員國來說，要消化擴大帶來的經濟壓力并非易事。對新成員國來說，要在經濟上接近歐盟平均水平也非常之難。以捷克為例，如果入盟后的年經濟增長率能持續保持在5%，那么在2019年前后，捷經濟才能達到德國現有的水平。作為新成員中經濟最發達的國家，捷克尚且如此，其它國家的境況可想而知。

　　貿易、投資是關鍵

　　不得不正視的這種落差，就要求歐盟在今后一段時間內繼續對可能出現的一系列問題保持警覺。前荷蘭首相科克率領的專題研究小組經過研究認為，能否處理好貿易往來和投資問題“生死攸關”。

　　在貿易往來方面，與上世紀90年代相比，新成員國與歐盟的經貿關系已有很大改善。成為正式成員后，雙方的貿易方式不過是從過去的自由貿易區形式轉到關稅同盟形式。據統計，經過十多年的發展，目前新成員國向歐盟的出口已占其出口總量的七成，而歐盟國家向新成員國的出口僅占歐盟出口的4%。經濟學家分析，貿易自由化雖會給新成員國的市場造成一定沖擊，但從中短期來看，新成員國的國民生產總值會因與歐盟的貿易自由化而增加1.5%到8%。今后的問題集中在目前尚未完全自由化的領域，如汽車、金融和農產品等。由于新成員國的勞動力和工資水平普遍較低，因而，市場的開放意味著新成員國在上述領域將對老成員國形成有力沖擊。

　　此外，鼓勵歐盟民眾多進行跨國消費也是歐盟擴展貿易的另一蹊徑。歐盟委員會去年底發表的一份調查報告顯示，盡管歐盟成員國間商品差價很大，但僅有12%的消費者曾經在別的成員國購買過商品。歐元的推出并沒有如預想的那樣推動跨國購物，僅有15%的被調查者表示單一貨幣使得他們更愿意在其它成員國購物。歐盟委員會負責消費者事務的委員戴維·伯恩指出，歐洲經濟要想富有競爭力，就必須鼓勵更多的消費者進行跨國購物，以充分發揮歐盟統一大市場的功能。

　　在投資方面，歷史上，葡萄牙和西班牙加入歐盟后曾經出現過歐盟國家資本來此投資的高潮，但這次能否重現這樣的景象還是個問號。有專家認為，歐盟國家在新成員國的投資水平已經不低，今后預計不太可能出現大的飛躍。也有分析針鋒相對，只要新成員國政府的政策得當，新一輪的投資高潮還會顯現。

　　移民問題最惱人

　　就業問題之所以成為很多國家的大難題是因為，經濟增長并不一定能轉化成就業增長，經濟萎縮則十有八九伴隨就業萎縮。歐盟新成員國在經濟增長并不樂觀的同時，就遭遇就業壓力，盡管狀況已有所改善，但今年10國的平均新增就業率仍為可憐的0.6%，2005年該數字將上升至1.1%，令當年的平均失業率處于15%的高位。加之10國的平均收入只有原歐盟15國的約1/6，收入天平的傾斜也必定招致勞動力流動的不平衡。歐洲委員會預計，東擴后每年將有33.5萬名東歐人移居西方，20年后移民人數可達500萬。

　　這種態勢自然令歐盟原成員國的國民擔心不已：我們的飯碗會不會被搶走？確實，如果新成員國的勞動力大量擁入，本已十分緊張的就業市場無疑將被擠占、瓜分。為了打消國民的顧慮，歐盟在入盟談判中對新成員國采取了過渡性限制措施，原成員國有權在7年內限制中東歐的勞動力入境。希臘、德國、法國、意大利、西班牙、芬蘭、比利時和葡萄牙決定堅持2年至7年內不會批準東歐人移民當地。英國的態度截然相反，已于東擴當日向東歐移民提供全職工作和社會福利。愛爾蘭、荷蘭、丹麥和瑞典亦開放了勞工市場，但荷蘭采取了許可證制度，并表示只會簽發2.2萬張許可證。

　　當然，歐盟要應付的移民問題不單單來自內部，還要面對成千上萬向往歐洲的其它大陸勞工。聯合國秘書長科菲·安南在歐洲議會發表演講時指出，擴大后歐盟所面對的最大考驗之一，就是如何在未來幾年乃至數十年中應對外來移民帶來的挑戰。如果歐洲社會能夠成功應對這一挑戰，外來移民會使歐洲更加富強。如果歐洲社會無法應對這一挑戰，其結果可能造成生活水平下降和社會分化。

　　歐洲人的壽命正在延長，而生育率則持續走低，以目前歐盟的人口為基數，到2050年，歐盟人口預計將減至不到4億。2000年發表的一份聯合國報告預測，2025年前，歐盟國家對外籍勞工的需求量將高達1.59億。毋庸置疑，歐洲社會需要外來移民來彌補勞動力市場的短缺。歐洲人若對外來移民緊閉大門，這顯然是損人不利己的。

　　安南強調，移民需要歐洲，而歐洲也同樣需要移民。一個封閉的歐洲將變為一個更加慳吝、貧困、虛弱、衰老的歐洲。而一個開放的歐洲則會成為一個更公正、富足、強大、年輕的歐洲———只要歐洲能夠明智地處理好移民問題。

　　這是雙贏之舉，貧困國家也可通過對外移民獲得好處。2002年，移民向發展中國家至少匯款480億英鎊，遠遠多于這些國家獲得的310億英鎊的發展援助。2003年，移民匯回家鄉的款項總額達到約1000億美元，比2002年增長15%。在一些低收入國家，海外匯款總額能占到國內生產總值的15%。去年，2000萬印度移民寄回家的外匯總額高達150億美元，甚至超過了該國負有盛名的軟件產業所創造的外匯收入。針對墨西哥移民蜂擁至美國，華盛頓智庫“泛拉美中心”的移民專家羅伯托·思羅說：“墨西哥從海外匯款中所得到的益處可能比從《北美自由貿易協定》中所得到的還要大。”世界銀行的研究還顯示，一個發展中國家向外輸出移民的數量每增長10%，便能使貧困人口減少2%。

　　這似乎都證明了一點，移民會為發展中國家消除貧困，在新歐盟范圍來看，如果后來者得以擺脫貧困，還會反過來對整個歐盟的協調發展、共同繁榮發揮作用，形成良性循環，互相促動。

　　相關鏈接

　　歐盟占據了歐洲大陸的大部分區域，從北極圈到地中海，從大西洋到愛琴海。歐盟視其民族和文化的多樣性為寶貴財富之一。盡管具有巨大的多樣性，但是組成歐盟的各國都致力于同樣的基本價值觀，即和平、民主、法治和尊重人權。成員國們成立了共同機構，以便在歐洲層面上民主地做出一些關乎共同利益的決策。

　　在世界貿易方面，歐盟作為一個實體，代表所有成員國締結貿易協定。在經濟、貿易和貨幣方面，歐盟已經成為一支主要的力量。歐盟國家正密切合作以確保經濟增長，確保其與其它主要經濟實體之間在國際舞臺上進行競爭的能力。全面參與全球性貿易的好處是明顯的：

　　1990至2000年間，歐盟與歐盟以外國家間的貿易額翻了一番。如今，歐盟的商品出口量在世界上居于領先地位。2001年，其出口額超過9850億歐元，占了全球出口總額的近20%。歐盟現在還是領先的服務出口商。2001年，其出口額達3070億歐元，占全球出口額的近25%；進口額達1萬億歐元以上。歐盟與中國的雙邊貿易總額達到760億歐元。

　　歐盟也處理一些對日常生活有著直接影響的問題，比如：環保、公民權利、確保安全與爭議、創造就業及地區發展等。例如：

　　●環保問題：可持續發展是歐盟最優先考慮的，所有的政策都考慮到環保問題。例如，歐盟處理以下問題———制定空氣、土壤和水污染的標準，保護臭氧層，總體上加強污水處理和污水管理。

　　●共同外交和安全政策：歐盟確立了共同外交和安全政策以保護歐盟成員國的共同價值觀、基本利益、獨立和完整、保護和平、加強歐盟與國際社會的安全。

　　●幫助貧窮地區：歐盟拿出一部分預算用于貧窮地區以促進發展、使老工業區恢復生機以及幫助年輕人和長期失業者找到工作。

　　●基礎設施項目：歐盟為較不發達的成員國提供資金，用于交通基礎設施和環保項目的建設。

　　●社會政策：歐盟基金會促進創造工作崗位。立法保證所有歐盟公民的基本權利：男女同職同薪，工作健康與安全。

　　●遷徙的自由：歐盟公民可隨心所欲在歐盟境內旅游、工作，沒有任何基于國籍的歧視。

　　●教育：歐盟確保教育資格為所有歐盟國家承認。有一百多萬年輕人受益于歐盟允許在另一歐盟國家學習的計劃。

　　●研發：歐盟層面上的聯合研究旨在補充各國自己的研究計劃。它的重點放在那些匯聚了歐盟各國科學家的項目上。

　　本報記者 陸綺雯