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本報駐巴黎記者 程瑩
5月1日凌晨，歐盟以燦爛的煙火和街頭集會迎接新歐盟的誕生，代表歐盟的歌曲———貝多芬的《歡樂頌》響徹云霄。25個成員國的國家元首或政府首腦同日齊聚愛爾蘭首都都柏林為擴(kuò)大后的新歐盟舉行正式的慶典并宣稱：“東擴(kuò)揭開了歐盟歷史的新篇章，它給歐盟帶來了新的希望和機(jī)遇。”
雖然歐盟東擴(kuò)具有美好的政治和經(jīng)濟(jì)前景，但歐盟東擴(kuò)也使舊成員國的大部分民眾產(chǎn)生不少近期的憂慮。這些憂慮是歐盟擴(kuò)大后所面臨的難題。
如何控制移民潮。歐盟的基本理念是讓各成員國的人員在歐盟內(nèi)自由流動。但是，歐盟在東擴(kuò)后，舊成員國從5月1日起紛紛采取相應(yīng)措施，嚴(yán)格限制來自新成員國的移民。德國和奧地利嚴(yán)把邊界口岸，法國決定兩年后才對新成員國勞工開放市場，英國則不執(zhí)行歐盟規(guī)定的相同待遇原則，對來自新成員國的勞工不提供相同的社會保障。
據(jù)丹麥國際關(guān)系研究所估計，在歐盟擴(kuò)大后，每年將有18萬人從東部新成員國移民到西部舊成員國，這一人數(shù)將持續(xù)到2009年。雖然隨著新成員國與舊成員國的生活水平逐漸接近，移民人數(shù)會相對減少，但在10年中移民人數(shù)將達(dá)到86萬。這只是保守的估計，而沒有計算來自俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭和巴爾干等與新成員國接壤國家的非法移民。據(jù)專家預(yù)測，非法移民人數(shù)將超過100萬，因?yàn)樾鲁蓡T國的邊界難以監(jiān)控。
腐敗和犯罪會否蔓延。據(jù)報道，東歐10國存在著有組織犯罪、販賣人口、洗錢、武器和毒品走私以及腐敗等問題。波蘭和波羅的海沿岸國家存在著嚴(yán)重的政治腐敗，而馬耳他和塞浦路斯早已被美國列入洗錢國家的黑名單。雖然10國在入盟后將加入歐洲警察和司法組織，可采用歐盟現(xiàn)成的一整套措施對付腐敗和打擊犯罪，但腐敗和洗錢已經(jīng)長年根植于民風(fēng)，短期內(nèi)難以清除這些惡習(xí)。
歐盟決策機(jī)制會否癱瘓。歐盟東擴(kuò)后仍按尼斯條約制定的規(guī)則運(yùn)轉(zhuǎn)。而依照尼斯條約，每個成員國在外交、防務(wù)、稅收、司法和社會事務(wù)等敏感問題方面都擁有否決權(quán)。15國尚且不能達(dá)成一致，而25國就更難發(fā)出一個聲音。因此，歐盟的決策機(jī)制有可能會陷于癱瘓。為避免歐盟擴(kuò)大后出現(xiàn)決策機(jī)制癱瘓，法、德兩國極力推出歐盟新憲法。但是，歐盟的新憲法目前能否通過尚存在疑問。即便獲得通過，新憲法在2009年才能生效。在新憲法生效之前，重大決策將難以獲得一致通過。
英國每日電訊報稱，法、德主導(dǎo)歐盟的日子已經(jīng)結(jié)束，因?yàn)闁|擴(kuò)造就出一個擁有4.5億人口、20多種語言、法律標(biāo)準(zhǔn)和財富狀況差距極大的聯(lián)盟，其規(guī)模已大到?jīng)]有哪個國家能夠全盤掌控的地步。
歐盟的最終邊界到底在何處。歐盟是否還要東擴(kuò)，這一問題已經(jīng)有肯定的答案。2007年，保加利亞和羅馬尼亞將加入歐盟。除此之外，正式申請入盟的還有兩個國家，即克羅地亞和土耳其。克羅地亞入盟的可能性非常大，但土耳其入盟問題在歐盟內(nèi)部引起了極大爭議。土耳其于1964年成為歐盟的合作伙伴國，1999年正式申請入盟。正當(dāng)歐盟要宣布土耳其是否成為歐盟成員候選國之際，歐盟的不少政治家紛紛表態(tài)，反對土耳其入盟。反對的理由，一是人權(quán)問題，二是宗教差異，三是人口太多。
有些政治家提出，歐盟的最終邊界應(yīng)該與俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭、摩爾多瓦和土耳其接壤。不過，這只是部分政治家的見解，而歐盟尚未做出任何正式?jīng)Q定。但有一點(diǎn)可以肯定，土耳其在10年內(nèi)不可能成為歐盟成員國。
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