繼新西蘭14日承認中國市場經濟地位，從而使“中國市場經濟地位問題”在發達國家中實現了“零”的突破后，16日，歐盟委員會主席普羅迪在上海關于“歐盟將于今年6月對中國市場經濟地位有個初步判斷”的一番講話，再次引起了各界對“中國市場經濟地位”問題的濃厚興趣。究竟是什么使“市場經濟地位”問題牽動了那么多中國人的心？像歐盟這樣的世界經濟巨頭到底何時能夠承認中國的市場經濟地位？連日來，記者對歐盟官員以及有關專家進行了追蹤采訪。

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　　“地位”問題讓企業受損

　　中國與發達國家在中國市場經濟地位問題上的爭論由來已久。盡管中國在改革開放和市場經濟建設中所取得了有目共睹的巨大成就，但歐盟、美國等世界經濟巨頭一直未承認中國的市場經濟地位。

　　1998年，歐盟對華貿易政策開始出現一些變化，它宣布將中國從“非市場經濟國家”名單中取消，但仍將中國視為“市場轉型經濟國家”，從而允許中國企業在個案中“抗辯”市場經濟地位，“逐個”獲得市場經濟待遇。實際上，中國的市場經濟地位仍未被歐盟認可。

　　由于中國市場經濟地位未獲歐盟承認，因此，歐盟在判定中國商品是否以低于成本價在其境內傾銷時，不是以某類產品在中國國內的價格為參照，而是要以其他類似國家的同類產品價格為參照。由于選取的“第三國”與中國具體情況之間存在很大的不可比性，歐盟在對中國的“反傾銷”調查中具有較大的隨意性和不公平性。這大大影響了中國公司在應付反傾銷指控時的自衛能力。

　　舉個簡單的例子：中國彩電在1993年之前年出口歐盟100萬臺以上，但1993年歐盟開始對中國彩電進行“反傾銷調查”，在調查過程中歐盟選取的“參照國”是新加坡，而新加坡的勞動力成本是中國的20倍以上。在“不公平”的參照之下，中國彩電被判定為“傾銷”。幾年之后，中國彩電在歐盟的市場份額喪失殆盡。專家指出，“市場經濟地位”問題成了中國企業應付反傾銷指控的“攔路虎”。

　　近年來中歐貿易關系迅速拉近。目前，中歐貿易總額已經超過1000億歐元，歐盟已成為中國的第二大貿易伙伴。今年5月1日擴為25國之后，歐盟將躍升為中國的第一大貿易伙伴。但與此同時，中國也成為歐盟反傾銷的“重災區”。據商務部提供的數字，自1979年我國遭遇第一起反傾銷案以來，至今歐盟對華共提起近百起反傾銷調查，對華產品立案總數僅次于美國位列第二，影響我國出口金額約40多億美元，涉案產品基本涵蓋對歐出口的所有領域。

　　“地位”問題何時解決

　　歐盟委員會對外貿易委員拉米在接受本報記者專訪時說：“歐盟委員會對外貿易總司目前正在技術層面對中國的市場經濟狀況進行全面分析和評估。不過，首先要指出的一點是，目前還只是停留在經貿領域的評估，還沒有把這個議題提升到政治、外交層面�！�

　　拉米的首席發言人岡薩雷斯女士向記者透露，對于中國市場經濟地位的訴求，歐盟曾于去年向中方索要“中國市場經濟狀況的基礎文件”。去年底，中方向歐盟提供了文件的第一稿。歐盟在對該材料進行審議評估之后，再次向中方提出了“一長串”問題清單，要求中國對此作出陳述。岡薩雷斯女士說，兩個星期前，歐盟接到了中方發過來的答復，這份文件“非常之厚”。歐盟作出的最終決定將以此文件為基礎。

　　歐盟是否會如普羅迪所說，在6月30日以前宣布決定？這個決定是肯定的還是否定的？歐盟官員對此不愿明確回答。不過，拉米本人對記者強調說，如果經審議，認定中國確實符合市場經濟條件，歐盟委員會將對承認中國市場經濟地位作出一個最初的肯定判斷，然后再把這一結果提交歐盟理事會批準通過，從而使歐盟在對中國進行反傾銷調查的過程中，適用市場經濟國家的有關程序。

　　他說：“歐盟在對中國市場經濟狀況的技術分析中，要考察的因素有國有行業的規模、國家行政手段介入市場的狀況等等。這里面最重要的問題是，歐盟要審查在金融信貸及保險領域中受國家干預的程度。另外，歐盟還要審查中國是否謹遵產品成本和價格由市場決定的規則，只有滿足了上述條件，歐盟才能令人信服地向各成員國表態：好了！中國應該獲得市場經濟地位�！�

　　中歐貿易專家告訴記者，按照歐盟委員會的程序，6月30日只是歐盟審議中國市場經濟地位“第一階段”的時限。在這個階段里，歐盟委員會將完成“技術評估”，在技術層面作一個“初步”的結論，但這一結論“并沒有上升到決策過程”，因為歐盟委員會并不能代表歐盟理事會。

　　不過，這位專家也認為，雖然當拉米代表歐盟委員會宣布這一“技術結論”時并不能代表歐盟理事會的決議，但他宣布結論前應該兼顧到歐盟成員國的利益、歐盟行業利益以及歐盟官方的意見。因此這一結論會比較準確地反映歐盟對中國市場經濟地位問題的“基調”。

　　解決問題障礙重重

　　雖然歐盟委員會作結論有了一個時限，與“解除對華軍售禁令”一樣，歐盟要最終承認中國的“市場經濟地位”仍然面臨很多障礙。

　　歐盟一位不愿透露姓名的專家說，從技術角度看，首先面臨的一個問題就是，歐盟認為中國一些商品的生產和價格有較為嚴重的政府干預現象，比如一些資源類商品。其次，政府對很多由于經營不善而無法償還銀行貸款的大型企業變相扶持，通過政令“非市場”地免掉了它們所負的債務。第三，從1998年歐盟開始對中國企業的“市場經濟狀況”逐個審核到現在，仍然只有50%左右的企業被認為“符合市場經濟要求”。這些對中國整體的市場經濟地位有不小的影響。

　　他說，從決策層面講，歐盟在此問題上的決策面臨著來自產業界和成員國的雙重壓力。在國際貿易中，由于關稅壁壘和非關稅壁壘受到很大程度的限制，因此各國不得不尋求其他更為有效的“保護”措施，“反傾銷”就是一種被世界貿易組織認可的變相保護措施。在這種情況下，如果歐盟承認中國的“市場經濟地位”，將意味著中國對“反傾銷”的應付能力大大增強，也意味著歐盟對中國的貿易逆差可能會有所增加。

　　目前，歐盟對華的貿易赤字已達到550億歐元，如果繼續增加，來自歐盟產業界和成員國的壓力必定會增強。

　　分析人士指出，政治因素也是影響歐盟決策的因素之一。最為顯著的一個例子就是俄羅斯。雖然許多人認為，中國的經濟自由化指數遠遠領先于俄羅斯，市場經濟發展程度也好于俄羅斯，而且俄羅斯甚至不是世貿組織成員，但歐盟卻于2002年正式承認了俄羅斯的“市場經濟地位”。

　　“地位認可”意義重大

　　這位中歐貿易專家認為，歐盟“認可”中國的市場經濟地位對中國的積極意義可以從兩個方面來看。首先，從宏觀角度來講，歐盟作為世界最為重要的經濟巨頭之一，其承認中國市場經濟地位對美國等其他國家有非常重要的示范作用。這意味著，中國20多年來的改革開放和市場經濟建設成就獲得了西方發達國家的承認。這已經不僅僅是貿易領域的問題，而且對國際政治和中國的國際形象也大有裨益。其次，從技術層面來講，獲得市場經濟地位將有利于中國對歐盟貿易的進一步發展。它意味著歐盟對中國商品的成本計算更加準確，對中國企業的“傾銷”調查更加“透明、可操作和公平”，中國企業的自衛能力因此得到加強，由此帶動中歐貿易的健康發展。

　　(記者 楊麗明)