周健工

　　克里：拿外包開刀

　　美國民主黨候選人克里提出的第一項經濟政策，即拿外包問題開刀。他將取消美國跨國公司在海外投資的稅收優惠。美國公司在海外投資的利潤只要留在海外，今后不再享有

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延遲納稅的優惠待遇。僅此一項，能為美國政府每年增加約120億美元的稅收，政府可用這部分錢來削減國內公司稅的整體稅率，即從35%減至33.25%。

　　據華爾街估計，美國公司在海外已經累積了約四千億美元的利潤，而且跨國公司正在國會游說，在今后十年內把海外利潤的稅收減少370億美元。據美國國會的估計，海外累積利潤約有六千億美元。

　　為了令他的政策更讓華爾街覺得動聽一些，除了削減公司稅，他提出給予跨國公司一年的“稅收優惠期”，如果在此期間把海外稅收帶回美國的話，僅需納稅10%�？死锏慕洕�顧問們相信，此舉會給美國政府帶來一筆意想不到的稅收。試想一下，在海外打滾了許多年的四千億到六千億美元流回美國，一年之內將帶來四百到六百億美元的稅收。克里用這筆收入中的220億美元設計了一項幫助國內制造業的政策，而這些基本上都是受到外包影響最大的中小企業。凡是制造業在美國新雇用工人，政府將提供工薪稅優惠。

　　他的選擇聽起來非常聰明：既滿足一部分人要求，又不得罪華爾街。克里的用意很明顯：如果你把投資撤回美國本土，我用低稅率來補償你的損失。克里稱，如果他當選的話，他的政府將創造一千萬個就業職位。民主黨指責布什政府執政以來，減少了二百萬個職位。

　　克里的政策，主要針對在海外投資建立生產基地，然后將產品出口到美國的公司。如果在海外投資，但其主要產品出口到海外市場，則可能繼續享受優惠。

　　例如，建立在印度的電話服務中心，即不享受優惠，因為它是將服務出口到美國。同樣，跨國公司在中國設立的大量“出口平臺”式的工廠，也將不受優惠。這將對美國跨國公司決策是否在海外投資產生一定的影響。

　　這一政策并不是針對中國和印度，但中國和印度是在目前美國海外稅收政策下跨國公司最喜歡選擇的國家，肯定也是受影響最大的國家。

　　美國政府為了鼓勵美國公司進行跨國經營，允許美國公司在海外的利潤留在海外，只要不匯回美國，即不必納稅。許多跨國公司利用美國這一優惠措施，故意將利潤留在海外，最長可達二十年。如果用美國政府債券利率來估算一下美國政府損失的利息，有滾滾數百億美元。

　　一般來說，美國許多公司在海外投資國都享有各種稅收優惠，例如以往美國在中國的一些投資都有稅收減免。許多國家為了吸引外資，制定的稅率都低于美國的平均公司所得稅率35%。跨國公司還可以在全球范圍內進行旨在減少對美國政府納稅的合法避稅配置。如在稅率高的歐洲投資，納稅超過在美國的稅率，利潤在匯回國時，政府給予一定的退稅額�焧ax credit�牎�

　　共和黨：空想的戰爭

　　美國通用電氣公司警告說：如果國會通過懲罰海外投資的法案，將使美國的跨國公司的股東價值受到打擊。最近美國各大公司公布的今年第一季度表現，優異的表現均得益于海外市場。

　　共和黨對克里的政策嗤之以鼻�？鐕�公司在選擇海外投資時，有很多考慮，稅收只是其中一個因素，而且可能不是一個重要因素。其他因素如勞動力成本、當地市場規模等，都是更重要的因素。

　　最近美國的貿易統計數據表明，服務業中“內包”職位要遠遠高于“外包”的職位。在制造業，如果用外包的職位減去內包的職位，凈效果是外包。但這一數目二十多年以來都沒有改變，在此期間美國創造了3800萬個新職位。

　　而且，美國的稅制與許多國家不同。如許多歐洲國家，只納稅一次，即按投資所在國的稅率納稅即可，但美國要納稅兩次，匯回美國的投資利潤，最終要補上在投資所在國的稅率與美國35%稅率之間的差額。這被稱為雙重征稅，一直在美國國會引起爭議。相比之下，如果歐洲的跨國公司在海外投資交稅高于母國，母國政府還有退稅的優惠。所以，共和黨人說，克里的政策沒有什么新意，而所謂美國跨國公司目前所享受的海外利潤延遲納稅的“優惠”，實際上是一種雙重納稅的懲罰。

　　一些經濟學家警告說，增加美國的競爭力，總體上有賴于進一步打開外國市場。但克里的舉動，可能會起到相反的效果，即令一些國家把剛剛打開的大門重新關上。例如，印度一些有影響的海外經濟學家警告說，印度好不容易開始改革開放，最主要的說服力就是這些不斷增加的外包職位和新創造的中產階級。如果美國切斷外包，可能會令印度的改革夭折。

　　這一點也反映出克里在經濟政策選擇上的艱難。他想效法克林頓再創輝煌，但克林頓經濟政策的兩個支柱，一個是消滅預算赤字，一個是經濟全球化�？肆诸D經濟學的代表人物，美國前財長魯賓毫不猶豫地支持美國的外包，他最重要的理由是，用自由貿易讓中國和印度經濟發展起來，進而為美國創造更大的市場�？死镎�在形成他的經濟政策班子，主要是前克林頓政府時期的財政部副部長阿特曼�烺oger Altman��，前全國經濟政策委員會主席斯帕林�烥ene Sperling��，此二人均是前財政部長魯賓的親信�？死飺u擺不定的行為，一向被共和黨人拿來做話柄。盡管他在美國最重要自由貿易法案中都投了贊成票，包括中國與美國的正常貿易法，但人們無法斷定他的骨子里是不是一個自由貿易者。但有一點可以斷定的是，他是一個中庸主義者。他會照顧到民主黨的傳統訴求，也會不得罪華爾街。

　　(作者系華盛頓戰略與國際問題研究中心顧問)