3月15日，俄羅斯中央選舉委員會(huì)主席韋什尼亞科夫宣布，根據(jù)對(duì)99%選票的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，普京獲得71.2%的選票，蟬聯(lián)俄羅斯總統(tǒng)。

　　在莫斯科經(jīng)商已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)8年的陳欣良對(duì)之又喜又憂。俄羅斯政局的穩(wěn)定，對(duì)他在那里的生意無疑有莫大的好處。但普京連任后，宣稱第二個(gè)任期要強(qiáng)國富民，把經(jīng)濟(jì)搞上去，決不能容忍“灰色清關(guān)”這種不合法的東西存在下去。而他在俄羅斯銷售的中國商品大都是采

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用這種方式進(jìn)入的。于是，最近這些天他回到國內(nèi)來洽談生意，想開拓東歐的市場(chǎng)，以減輕在俄羅斯的生意的壓力。應(yīng)約接受采訪的他先是和記者約在麥當(dāng)勞見面。落座之前，他建議：“我們?nèi)コ院紟筒税桑∥姨貏e想念老鴨煲，在俄羅斯吃不到，麥當(dāng)勞倒是能吃到的。”

　　可一說起2月12日發(fā)生在莫斯科市區(qū)南部的大環(huán)公路旁邊的“艾米拉事件”，剛剛還興高采烈的他吃飯的興致蕩然無存。

　　一個(gè)中國商人的遭遇

　　陳欣良告訴記者，他在俄羅斯幾乎沒人不知道的“一只螞蟻”市場(chǎng)有一個(gè)攤位。

　　“一只螞蟻”是莫斯科最大的批發(fā)市場(chǎng)，也是歐洲最大的貨物批發(fā)市場(chǎng)“伊滋麥洛娃”的中文諧音。“它占地近5平方公里，共有不到5000個(gè)攤位。市場(chǎng)里聚集了來自各個(gè)國家的人開的商行，包括獨(dú)聯(lián)體國家、韓國、朝鮮、蒙古、越南、土耳其、印度等。”陳欣良的語氣不無自豪之意，“中國商人也是各個(gè)省份的都有，尤以江浙一帶為主體。我們?cè)谶@里經(jīng)營(yíng)著各種各樣的商品，如鞋帽、皮貨、服裝及其他小的工藝產(chǎn)品。但經(jīng)營(yíng)貨物品種是以商家所在的省份特點(diǎn)為分布的，如河北、浙江海寧的商家以經(jīng)營(yíng)皮貨為主，而浙江義烏、溫洲的商家則以鞋帽、服裝為主，而一些黑龍江的商人專門從事二手貨的買賣，幾乎是各有各的路。”

　　在陳欣良的描述中，記者獲知：伊滋麥洛娃集裝箱市場(chǎng)位于莫斯科的中心地域，交通十分便利，乘坐藍(lán)線地鐵和公共汽車到達(dá)都非常方便，從俄羅斯歐洲部分的城市到這里也都有定期班車。而市場(chǎng)是由俄羅斯幾個(gè)非常有實(shí)力、背景的財(cái)團(tuán)控制的。在整個(gè)市場(chǎng)內(nèi)部又根據(jù)各公司的管理范圍分為艾絲玳區(qū)市場(chǎng)、太陽區(qū)市場(chǎng)及其他小區(qū)。這些區(qū)域又承租給一些小的管理公司，而這些小管理公司又把集裝箱租賃給商戶，收取一定的管理費(fèi)用。在這個(gè)世界上最大的，用各個(gè)型號(hào)集裝箱拼裝起來的市場(chǎng)里，批發(fā)、出售著許多國家生產(chǎn)的與生活密切相關(guān)的商品，其中以中國的商品為最多。這些集裝箱既是貨物的倉庫也是營(yíng)業(yè)的場(chǎng)所，即一排集裝箱由上下兩層構(gòu)成，上部的集裝箱可做倉儲(chǔ)，下部的集裝箱作店面，是營(yíng)業(yè)的地方。兩排集裝箱相對(duì)，組成了一個(gè)街區(qū)。如果貨物多了，可以在另外的專門倉儲(chǔ)區(qū)租用集裝箱。

　　在俄羅斯經(jīng)商的中國人很多，不少國內(nèi)商人認(rèn)為那里經(jīng)商容易，所以這些年來人數(shù)不斷增長(zhǎng)。但陳欣良說，事實(shí)上一家中國商戶在莫斯科從事貿(mào)易所花費(fèi)的費(fèi)用是十分驚人的。“首先要有在俄的合法身份，每個(gè)人一年限期的打工卡需要1000美元；健康證50美元。在市場(chǎng)的周圍租賃一套住房，以兩居室加廚房和衛(wèi)生間為例，每月需花費(fèi)500美元左右。雇傭一名翻譯的月工資是300—500美元不等。”他為記者細(xì)細(xì)算了一筆賬，“而在莫斯科的生活費(fèi)用，每個(gè)人最低的也要在200美元以上。在市場(chǎng)上租用一個(gè)箱位的價(jià)格，是按箱位在什么樣的區(qū)域和集裝箱的大小及你經(jīng)營(yíng)什么貨物來決定的，好的區(qū)域，大的箱位月租費(fèi)在1000美元以上，小一點(diǎn)的月租費(fèi)要在700美元左右。而以上只是每個(gè)商戶在莫斯科的基本費(fèi)用。在這里經(jīng)商貨物必須對(duì)路，即貨物的價(jià)格、樣式、質(zhì)地、時(shí)節(jié)必須適宜，這些條件只要有一項(xiàng)不對(duì)路，那就只能‘貨到地頭死——跳樓’，即以低于貨物成本的價(jià)格將貨物拋售掉，有的甚至是血本無歸。所以在集裝箱市場(chǎng)上，你可以看到很多的貨物銷售價(jià)格低得你都無法相信自己的眼睛。”

　　“我們經(jīng)營(yíng)的各種貨物都是從國內(nèi)靠航空、鐵路或海路運(yùn)輸去的。航空的貨運(yùn)周期最短，時(shí)間一到兩周到貨，但價(jià)格最高，每公斤的運(yùn)輸費(fèi)用要在3—5美元左右。鐵路運(yùn)輸價(jià)格是每立方40美元左右，周期從半個(gè)月到兩個(gè)月不等。海路的運(yùn)輸成本比較低廉，但周期太長(zhǎng)，要半年左右的時(shí)間才能到貨。使用這種方法的商戶也不少。”

　　據(jù)陳欣良說，在中國的北京、廣州、溫州、義烏等貨物集散地都有這樣的公司承攬到俄羅斯的運(yùn)輸業(yè)務(wù)，客戶只要將貨物交給運(yùn)輸公司即可，由運(yùn)輸公司負(fù)責(zé)通關(guān)、運(yùn)輸?shù)仁聞?wù)，即商品是通過包稅運(yùn)輸?shù)姆绞竭M(jìn)入俄羅斯國境的，當(dāng)貨物到達(dá)莫斯科后由運(yùn)輸公司通知收貨人持有效證件和運(yùn)輸費(fèi)用到貨運(yùn)清關(guān)公司交納所需費(fèi)用，驗(yàn)收貨物。客戶的貨物通過這種運(yùn)輸方式進(jìn)入俄羅斯的方法就叫“包機(jī)包稅”、“包車包稅”、“包箱包稅”。即商家交納了所需的全部費(fèi)用，也收到了貨物，但手上沒有相應(yīng)的文件來證明你的貨物是通過合法途徑進(jìn)來的貨物，也可以說你手里的貨物是一種不合法的貨物。但這一切都是在俄官方默許下產(chǎn)生的，不同于走私，被稱為“灰色清關(guān)”。

　　他向記者透露，這么多年來在俄羅斯經(jīng)商，采用的都是“灰色清關(guān)”這種方式。“常在河邊走，就怕濕了鞋。”陳欣良用這樣一句話來形容自己的提心吊膽，“像今年2月份發(fā)生的‘艾米拉事件’就是因?yàn)橹袊�商人沒有合法的文件和證明所導(dǎo)致。這個(gè)事件并不特殊，在俄羅斯每年都有發(fā)生，今年這起因?yàn)楸容^大才特別受到關(guān)注。”

　　在陳欣良的記憶中，印象最深的一年就是他剛到俄羅斯的那年——1996年，他親眼目睹了許多中國商家傾家蕩產(chǎn)、血本無歸的景象。“1996年也發(fā)生了一起著名的‘拉貨’事件，就是在‘兵營(yíng)’。‘兵營(yíng)’聽說過吧？那是1996年以前中國商家在莫斯科市最大的貨物儲(chǔ)藏和出售地，以前曾是個(gè)兵營(yíng)，中國商家來俄經(jīng)商后，一個(gè)有經(jīng)濟(jì)眼光的俄羅斯人利用這個(gè)被廢棄的兵營(yíng)，開了一個(gè)專門為中國人服務(wù)的旅館。”陳欣良向記者娓娓道來“兵營(yíng)”的歷史，“那時(shí)去俄經(jīng)商的國人喜歡扎堆而居，因?yàn)檫@樣有兩個(gè)好處，一是大家的俄語不好可以相互照料，二是人多貨多可以形成商業(yè)氣氛，生意好做，最紅火的時(shí)候，‘兵營(yíng)’每個(gè)房間(也就20平方米左右)，月租金高達(dá)1000美元。但自1996年的‘拉貨’事件以及其后接連而來的經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，‘兵營(yíng)’逐漸敗落。”

　　陳欣良說的是，1996年春天，莫斯科執(zhí)法機(jī)關(guān)在特警的配合下突然包抄了“兵營(yíng)”，封查了里面的全部貨物和資金，并將居住在里面的中國商家趕了出來。當(dāng)時(shí)在“兵營(yíng)”里面沒收了多少現(xiàn)金和貨物，到現(xiàn)在還是個(gè)謎。貨物被沒收以后，俄方用大卡車向外面拉了整整半個(gè)月的時(shí)間，那個(gè)季節(jié)正好是銷售皮貨的季節(jié)，而被拉走的貨物大部分是經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的皮貨。中國大使館和民間組織想盡了一切辦法，也沒有阻止這場(chǎng)浩劫的發(fā)生。據(jù)事后保守的估計(jì)，在那場(chǎng)事件里被俄方?jīng)]收的貨物與現(xiàn)金在1億元以上。

　　“艾米拉”事件

　　據(jù)媒體報(bào)道，屢見不鮮的“拉貨”事件的“執(zhí)法”過程大致如下：俄執(zhí)法機(jī)關(guān)通過各種渠道得知中國商家的貨物到貨及儲(chǔ)放情況，就會(huì)出動(dòng)警察，有時(shí)會(huì)在特警的幫助下封查中國商人的商行及倉庫，將貨物封存或全部拉走。在這種情況下，任何勸阻都是無效的。有的中國商人為了保衛(wèi)自己的貨物而阻止俄方的“拉貨”行動(dòng)，俄方的警察就會(huì)采取強(qiáng)制行動(dòng)將其控制起來，有時(shí)甚至?xí)�開槍示警。而對(duì)貨物，大部分的處理結(jié)果是——予以沒收！有數(shù)據(jù)顯示，從1998年秋天開始，直到今年2月12日內(nèi)務(wù)警察在艾米拉市場(chǎng)“拉貨”，以缺少結(jié)關(guān)單證為由，俄警方查抄華商貨物達(dá)上百次，造成經(jīng)濟(jì)損失上億美元。

　　“至今為止，我還沒有遭遇到類似的‘拉貨’事件，但我的不少同鄉(xiāng)在2月12日的‘艾米拉’事件中損失慘重。”陳欣良很慶幸自己當(dāng)初沒有選擇在艾米拉市場(chǎng)租賃攤位。

　　艾米拉市場(chǎng)是莫斯科的幾大市場(chǎng)之一，一個(gè)兼零售、批發(fā)和倉儲(chǔ)性的日用輕工商品市場(chǎng)，其中95%的商品來自中國。它位于莫斯科市東南郊，面積大約1萬平方米，主要以批發(fā)業(yè)務(wù)為主。開業(yè)一年來，來自浙江和福建等地的中國商人在這里租賃了300多個(gè)攤位，主要經(jīng)營(yíng)服裝、鞋帽等日用消費(fèi)品。有些華商還租賃了市場(chǎng)的倉庫存儲(chǔ)貨物。

　　2月10日，俄羅斯內(nèi)務(wù)部下屬重大案件偵查委員會(huì)的10多名警察闖進(jìn)莫斯科“艾米拉”大市場(chǎng)中國商人的辦公室，突擊檢查在這里經(jīng)商的中國人的身份等證件。他們發(fā)出警告，限令華商在兩天之內(nèi)提供貨物進(jìn)關(guān)的合法證件，否則就要將貨物封存并拉走。

　　2月12日，30多名荷槍實(shí)彈的警察帶著搬運(yùn)工和大貨車，開始大張旗鼓地把華商的貨物運(yùn)到一個(gè)專門倉庫。這次連續(xù)數(shù)天的大規(guī)模查抄行動(dòng)，使華商蒙受了3000萬美元的經(jīng)濟(jì)損失。

　　俄警方查封沒收華商貨物的借口是，“艾米拉”市場(chǎng)的華商貨物“沒有出關(guān)單和報(bào)關(guān)單”，“貨物的來路不明”，屬“走私品”。損失慘重的幾十名華商欲哭無淚，情緒激動(dòng)。

　　中國駐俄羅斯大使館高度重視這次“艾米拉”查抄事件。使館在得知消息后立即派領(lǐng)事官員趕赴現(xiàn)場(chǎng)了解情況，同俄方進(jìn)行交涉，要求警方依法行事，對(duì)拉走的貨物不得隨意出售或拍賣，不得丟失，并建議華商對(duì)貨物做好登記，與市場(chǎng)負(fù)責(zé)人辦理必要手續(xù)。隨后，使館迅速啟動(dòng)重大突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。劉古昌大使親自主持召開使館有關(guān)部門緊急會(huì)議，商討解決問題的辦法，以維護(hù)中國商人利益。中國駐俄羅斯大使館海關(guān)參贊孟憲起在接受媒體采訪時(shí)說，2月12日“艾米拉”事件發(fā)生后，使館立即向俄外交部、內(nèi)務(wù)部提出交涉。在我使館的交涉下，俄警方于2月13日停止了查抄莫斯科“艾米拉”集貿(mào)市場(chǎng)中國商人的貨物。

　　2月14日，中國使館就此照會(huì)俄外交部和內(nèi)務(wù)部，希望俄方從兩國友好關(guān)系的大局出發(fā)，盡快敦促有關(guān)部門采取切實(shí)有效措施，保護(hù)旅俄華商的利益，立即停止拉貨行為，并將警方拉走的貨物全部歸還中國商人。與此同時(shí)，使館在華商中做了大量艱苦細(xì)致的工作，使他們的情緒漸漸穩(wěn)定下來，避免了事態(tài)的惡性發(fā)展。

　　2月17日，中國外交部發(fā)言人章啟月在記者招待會(huì)上發(fā)出呼吁，希望俄羅斯方面充分考慮中俄民間貿(mào)易形成、發(fā)展的歷史原因，與中方加強(qiáng)合作，積極尋求問題的解決。這次事件如能推動(dòng)解決困擾已久的中俄民貿(mào)中的“灰色清關(guān)”問題，那真正是使“壞事變成了好事”。

　　2月19日下午，俄內(nèi)務(wù)部警察撤出，之后，該市場(chǎng)恢復(fù)正常營(yíng)業(yè)，華商情緒趨于穩(wěn)定。

　　在我駐俄使館與俄方交涉的過程中，俄海關(guān)委員會(huì)稅收總局局長(zhǎng)葉·茲維特幗娃表示，被封存和拉走中國商人的貨物因沒有合法的文件和證明，而內(nèi)務(wù)警察出示了執(zhí)行公務(wù)的批準(zhǔn)文件，檢查、封存以至拉走這些不合法的貨物都是無可非議的。至于對(duì)這些貨物的處理，必須依法進(jìn)行，這一點(diǎn)俄羅斯新舊海關(guān)都有明確規(guī)定，任何人都無權(quán)擅自處理，如果內(nèi)務(wù)部警察私自將這些貨物拍賣或處理，中國商人有權(quán)狀告他們。俄海關(guān)委員會(huì)監(jiān)管總局局長(zhǎng)阿·卡拉特基諾夫在與中方使館官員會(huì)談時(shí)則表示：當(dāng)前俄國家海關(guān)委員會(huì)將抓緊工作，采取相應(yīng)的措施，解決中國商人進(jìn)口申報(bào)時(shí)瞞報(bào)價(jià)格和數(shù)量的問題。

　　陳欣良告訴記者，據(jù)他所知，在“艾米拉”貿(mào)易市場(chǎng)的中國商人中，很多人到俄羅斯的時(shí)間并不長(zhǎng)，有人甚至沒有辦理居住簽證、打工許可證等應(yīng)有證件。還有些人沒有同市場(chǎng)業(yè)主簽訂租賃攤位的合同。凡此種種，根據(jù)俄方有關(guān)法律，都屬于“非法經(jīng)營(yíng)”。因此“艾米拉”事件發(fā)生后，一些華商不僅貨物被扣，人也只能每天東躲西藏。

　　3月29日，記者兩次致電俄羅斯駐華大使館，接電話的是一名姓李的中方工作人員。她告訴記者，俄羅斯有關(guān)方面，包括俄使館，對(duì)“艾米拉”事件的態(tài)度是積極地參與協(xié)調(diào)，盡量把中國商人的損失降到最小。而俄羅斯正在積極地申請(qǐng)加入WTO，因此其正在重拳整治“灰色清關(guān)”，中方也應(yīng)該理解。

　　記者了解到，“艾米拉”事件中被查抄的價(jià)值約3000萬美元的貨物，絕大部分都是溫州商人的。溫州鞋革工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)郎貴在接受記者采訪時(shí)表示，他對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)在此次“艾米拉事件”中的整體受損情況比較了解，目前一些企業(yè)被扣押的貨已經(jīng)被退回。而此前一位不愿意透露姓名的溫州商人說，由于我駐俄使館的介入，俄方終于答應(yīng)歸還查封貨物。“但是，我們準(zhǔn)備去領(lǐng)回被查扣貨物時(shí)，卻接到了市場(chǎng)管理方的通知，說要領(lǐng)回一個(gè)20英尺大貨柜，須交2000美元，我們還沒弄明白這2000美元算什么費(fèi)用，所以沒交，也沒領(lǐng)到貨物。但貨物就在市場(chǎng)不遠(yuǎn)處的俄警局的倉庫里，在我們的眼皮底下，相信不會(huì)有什么事。”

　　“灰色清關(guān)”的“囚徒困境”

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)里有一個(gè)經(jīng)典例子——囚徒困境，說的是：A和B合伙搶了銀行，被抓獲。他們被關(guān)進(jìn)分隔的牢房。檢察官分別告訴他們：如果兩人都不坦白，他們會(huì)因非法攜帶槍支的罪名各判刑1年；如果其中一人招供而另一人不招，坦白者作為證人將不會(huì)被起訴，另一人將會(huì)被重判10年；如果兩人都招供，則兩人都會(huì)以搶劫罪名各判5年。結(jié)果，兩個(gè)人都招供了。

　　在正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，這樣的困境以及存在這種兩難選擇關(guān)系的雙方很多。而“灰色清關(guān)”這種歷史形成的貿(mào)易方式也不例外，它為中俄雙方帶來了一些利益，但隨著兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，由此引發(fā)的問題也提上了日程。

　　“以瞞騙的手段辦理貨物通關(guān)就叫‘灰色清關(guān)’，區(qū)分‘灰色清關(guān)’和正規(guī)清關(guān)的重要依據(jù)，就是看有沒有合法的結(jié)關(guān)手續(xù)和單證。當(dāng)前俄羅斯‘灰色清關(guān)’的重要特點(diǎn)是，從事這種行為的是報(bào)關(guān)公司，但承擔(dān)這種行為惡果的卻是貨主。”中國社會(huì)科學(xué)院俄羅斯研究中心副主任陸楠全向記者詳細(xì)闡述了“灰色清關(guān)”的歷史由來，“為什么報(bào)關(guān)公司要這么做？一是追逐利潤(rùn)；二是貨主要求；三是不法海關(guān)關(guān)員認(rèn)同和驅(qū)使。為了“錢”，海關(guān)、報(bào)關(guān)公司和貨主三方在玩一種你套我、我套你的游戲，但最終挨套的是貨主。而中國貨主明明知道這是危險(xiǎn)的游戲，為什么還要玩兒呢？一是利潤(rùn)驅(qū)使；二是圖省事、走捷徑；三是不懂、不了解怎樣正規(guī)清關(guān)。”陳欣良表示，自己采用“灰色清關(guān)”確實(shí)有出于“錢的考慮”，“這樣做至少可以比正規(guī)渠道節(jié)省一半”。

　　陸楠全說，“灰色清關(guān)”在1995年以前，主要是進(jìn)口皮夾克和裘皮等高檔服裝。當(dāng)時(shí)主要是海關(guān)人員和空運(yùn)公司相互勾結(jié)，利用俄羅斯海關(guān)關(guān)于旅客可以免費(fèi)帶進(jìn)5000美元自用合理的物品這一政策規(guī)定，只收取少量的運(yùn)費(fèi)和手續(xù)費(fèi)(大約每件皮夾克只收4—8美元)，海關(guān)和空運(yùn)公司平均分配了這筆收入，基層海關(guān)將分到的收入逐級(jí)上報(bào)，海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門又將其作為“創(chuàng)收獎(jiǎng)金”，下發(fā)給海關(guān)關(guān)員。因貨物是以自用合理的行李物品進(jìn)來的，所以貨主理所當(dāng)然拿不到合法的結(jié)關(guān)單證。當(dāng)時(shí)華商給這種清關(guān)方式取了個(gè)名字叫“包機(jī)包稅”。這種做法，偷逃的是國家的關(guān)稅，吃虧的是國家，獲利的是海關(guān)、空運(yùn)公司和貨主。1995年，俄羅斯發(fā)現(xiàn)了這一漏洞，查處了海關(guān)和空運(yùn)公司，停飛了“運(yùn)輸”飛機(jī)，使其有所收斂。

　　但到了1996年春，俄民航部和海關(guān)共同商定，恢復(fù)空運(yùn)進(jìn)口，俄海關(guān)堅(jiān)持必須走正規(guī)報(bào)關(guān)的程序，要由經(jīng)過批準(zhǔn)的報(bào)關(guān)公司擔(dān)當(dāng)中介，承擔(dān)報(bào)關(guān)任務(wù)。一時(shí)間報(bào)關(guān)公司如雨后春筍般應(yīng)運(yùn)而生。“很快‘貓膩’就出來了。這些報(bào)關(guān)公司很有背景，有后臺(tái)，有的與海關(guān)人員勾結(jié)，有的直接蒙騙海關(guān)，為了賺錢，大批的低報(bào)價(jià)格、瞞報(bào)數(shù)量和原產(chǎn)地的貨物，源源不斷地進(jìn)來了。”陸楠全坦言，“因?yàn)槭孪扔屑s定，他們從海關(guān)拿到的結(jié)關(guān)單證不發(fā)給貨主，而貨主也不索要這些單證。而這也為華商的貨物頻頻被‘拉’埋下了禍根。”

　　“灰色清關(guān)”目前大約占中俄民間貿(mào)易額的30%，主要涉及的商品是服裝、鞋帽、箱包等幾類。事實(shí)上，從事“灰色清關(guān)”貿(mào)易的不僅有中國人，還有土耳其、韓國、越南、俄羅斯人。

　　為什么其他國家通過“灰色清關(guān)”進(jìn)口的貨物被扣被拉被罰沒的很少？中國駐俄羅斯大使館海關(guān)參贊孟憲起曾這樣表示：“這恐怕要從我們自己身上找原因。我們不能‘包打天下’，因?yàn)椤�灰色清關(guān)’的存在是有其深刻的社會(huì)背景和根源的，不能苛求一下子就把它驅(qū)除掉。”

　　“淚灑莫斯科”不再上演？

　　孟憲起指出，在俄經(jīng)商的中國商人今后最好不搞“灰色清關(guān)”。“因?yàn)槎砹_斯經(jīng)濟(jì)要翻一番，普京不會(huì)容忍‘灰色清關(guān)’長(zhǎng)久存在下去。俄羅斯要入世，俄海關(guān)要建立現(xiàn)代海關(guān)制度，所有這些都決定‘灰色清關(guān)’不會(huì)長(zhǎng)久了。目前，俄海關(guān)已加大了治理整頓的力度，從最近俄海關(guān)調(diào)查部門請(qǐng)求我們協(xié)查的案件來看，90%以上都與低、瞞報(bào)價(jià)格、數(shù)量和原產(chǎn)地有關(guān)。這足以說明俄海關(guān)的動(dòng)向。”

　　而事實(shí)上，受“艾米拉”事件的影響，一些中國商人開始走正規(guī)清關(guān)的途徑。陳欣良向記者透露，自己也有這方面的打算。他的一個(gè)做建材生意的朋友從去年下半年開始選擇正規(guī)清關(guān)，因?yàn)橛辛苏��?guī)報(bào)關(guān)單，所以貨可以賣給大型的建材商場(chǎng)，從而進(jìn)入了俄羅斯建材的主渠道。他的另一個(gè)朋友也正在這樣做，準(zhǔn)備由此進(jìn)入主銷售渠道。因?yàn)榕笥训呢浺郧爸饕�是批發(fā)給俄羅斯批發(fā)商，后來他發(fā)現(xiàn)一樣的貨在大型商場(chǎng)里的價(jià)格比他賣的價(jià)格高了10倍，本來聯(lián)系好了幾家商場(chǎng)，都因?yàn)闆]有正規(guī)報(bào)關(guān)單而沒做成。

　　陳欣良表示可以選擇“白色清關(guān)”，還有一個(gè)原因是俄羅斯新海關(guān)法的頒布，令正規(guī)報(bào)關(guān)更方便了。

　　俄羅斯海關(guān)從蘇聯(lián)解體后重建時(shí)的4000人發(fā)展到現(xiàn)在將近7萬人，人員數(shù)量已位居世界第二(印度第一、中國第三)；從規(guī)模、國際地位和管理水平等方面綜合考慮，俄羅斯海關(guān)現(xiàn)在已被世界海關(guān)組織認(rèn)為是世界上五大海關(guān)之一。同時(shí)，它也是俄羅斯政府的4大強(qiáng)權(quán)部門之一。俄海關(guān)每年向國家財(cái)政上繳的稅費(fèi)，占到政府預(yù)算的40%左右，是名副其實(shí)的政府的“錢袋子”，因此俄總統(tǒng)和總理十分重視海關(guān)的工作。

　　由于海關(guān)權(quán)力大，監(jiān)督制約機(jī)制跟不上，加之海關(guān)本身待遇低、收入少，關(guān)員道德水準(zhǔn)下降，造成俄羅斯海關(guān)有的關(guān)員對(duì)企業(yè)刁難卡壓、弄權(quán)勒索、無故拖延、“卡”“拿”“要”成風(fēng)；內(nèi)外勾結(jié)、受賄放私的執(zhí)法腐敗問題，在俄羅斯海關(guān)時(shí)有發(fā)生，因此執(zhí)法環(huán)境非常惡劣。但俄羅斯海關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)行業(yè)不正之風(fēng)和執(zhí)法腐敗的治理力度是相當(dāng)大的，處理起來毫不手軟；同時(shí)俄海關(guān)在近年來也加強(qiáng)了自身的軟硬件改革和建設(shè)，特別是新海關(guān)法的制定和頒布，具有極為深遠(yuǎn)的意義。普京總統(tǒng)說，新海關(guān)法是一部?jī)?nèi)容莊重、包容量巨大的文獻(xiàn)，貫徹實(shí)施好這部法典可以使俄羅斯轉(zhuǎn)變對(duì)海關(guān)的觀念。

　　記者獲知，對(duì)中國商人而言，在簡(jiǎn)化手續(xù)、提高通關(guān)效率方面，新海關(guān)法具體規(guī)定的主要制度和措施有：實(shí)行預(yù)申報(bào)制度、擔(dān)保制度、交納保障金先行放行貨物的制度和集中報(bào)關(guān)、分批放行的制度；進(jìn)出口使用一個(gè)報(bào)關(guān)單；低值、口岸和內(nèi)地海關(guān)服務(wù)一條龍；海關(guān)監(jiān)管由五個(gè)環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化為一個(gè)環(huán)節(jié)；對(duì)低值、鮮活快運(yùn)貨物制定征稅的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。各項(xiàng)簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)的措施貫徹后，華商和各國商人普遍感覺通關(guān)快捷了。為保證快速通關(guān)，到2006年進(jìn)口貨物查驗(yàn)率將降低到10%，出口貨物降低到5%；到2008年分別會(huì)降到3%和1%。2006年口岸驗(yàn)放的時(shí)間縮短到10分鐘，到2008年縮短到5分鐘，而辦理海關(guān)申報(bào)手續(xù)2006年減到3小時(shí)，到2008年將減到1小時(shí)。除了頒布新法典，俄海關(guān)還加強(qiáng)了稅收征管措施，治理整頓進(jìn)出口貿(mào)易秩序，打擊走私違法，大大動(dòng)搖了影子經(jīng)濟(jì)的地位，使灰色貿(mào)易現(xiàn)象出現(xiàn)平穩(wěn)降低的趨勢(shì)。

　　中俄是互為重要的貿(mào)易伙伴。近年來，中俄經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速，雙邊貿(mào)易額連續(xù)5年增長(zhǎng)，去年更是創(chuàng)下了157.6億美元的歷史最高紀(jì)錄，增幅達(dá)23.4%。去年5月中國國家主席胡錦濤訪俄期間，與俄羅斯總統(tǒng)普京深入而又廣泛地探討了發(fā)展中俄經(jīng)貿(mào)合作問題，提出近年內(nèi)使雙邊貿(mào)易額盡快達(dá)到200億美元的目標(biāo)。

　　陸楠全指出，目前，兩國經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)多元化格局，中國產(chǎn)品質(zhì)量等影響雙邊貿(mào)易的問題也正在逐步解決。俄羅斯商人普遍認(rèn)為，中國商品質(zhì)量較前有明顯提高。但“灰色清關(guān)”是兩國民間貿(mào)易中長(zhǎng)期存在的一個(gè)“瓶頸”。中俄兩國政府對(duì)此都非常重視。去年9月，中國總理溫家寶和俄羅斯總理卡西亞諾夫在北京舉行會(huì)晤時(shí)，專門討論了這一問題并發(fā)表聯(lián)合公報(bào)指出，兩國應(yīng)在規(guī)范非正規(guī)貿(mào)易方面開展合作，盡快啟動(dòng)中俄規(guī)范貿(mào)易秩序聯(lián)合工作組。

　　另據(jù)媒體報(bào)道，為了規(guī)范中俄貿(mào)易，加強(qiáng)兩國經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作，共同打擊以“灰色清關(guān)”為主的走私貿(mào)易，中國商務(wù)部與俄羅斯貿(mào)易發(fā)展與合作部等中俄有關(guān)部門將共同組成聯(lián)合治理小組，處理相關(guān)問題。商務(wù)部將在4月派出一支由一位副部長(zhǎng)領(lǐng)隊(duì)的高規(guī)格工作小組，與俄方就有關(guān)事務(wù)進(jìn)行商談，估計(jì)“灰色清關(guān)”問題與“艾米拉事件”將是有關(guān)議題之一。而這也將是薄熙來履新商務(wù)部長(zhǎng)后的商務(wù)部“海外第一擊”。

　　記者隨后向商務(wù)部求證，一位姓孫的工作人員表示，自己還沒有聽說這個(gè)小組，至于何時(shí)成立，他以不便透露為由婉拒了記者的采訪。但記者從哈杉鞋業(yè)貿(mào)易有限公司董事長(zhǎng)王建平那里得到了證實(shí)。王建平是中俄貿(mào)易規(guī)范化小組組長(zhǎng)，他告訴記者，3月份在“艾米拉”事件中受到牽連的國內(nèi)一些企業(yè)的代表在北京開了一個(gè)秘密會(huì)議，就是商量如何對(duì)付俄羅斯的“灰色清關(guān)”的事情的，但是具體內(nèi)容是機(jī)密，不便透露。緊接著，他又說，這個(gè)會(huì)議也預(yù)示著中俄貿(mào)易規(guī)范化小組第一個(gè)階段的工作已經(jīng)基本結(jié)束，目前第二個(gè)階段的工作已經(jīng)展開，正在和俄方就一些問題進(jìn)行商榷。

　　本報(bào)記者 呂菽菲 陳璐