本報駐布魯塞爾記者楊麗明

　　由于美國迄今為止未能滿足歐盟的要求，廢除旨在為美國出口產(chǎn)品提供“變相補貼”的《外銷公司法》，從3月1日開始，歐盟將對美實施歐美貿(mào)易史上最大規(guī)模的貿(mào)易制裁，對進口的約1800種美國產(chǎn)品征收高達40億美元的懲罰性關(guān)稅。

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　　歐美關(guān)于《外銷公司法》的爭端由來已久。1984年，美國國會通過《外銷公司法》，規(guī)定受該法保護的美國出口商享受稅收優(yōu)惠，美國政府對出口商品減免稅收。歐盟斥責(zé)這是對出口的變相補貼，是美國的單邊貿(mào)易保護政策。歐盟稱，這些減稅使歐盟國家的公司每年遭受數(shù)十億美元的貿(mào)易損失。

　　早在1998年，歐盟就正式向世貿(mào)組織提出訴訟，要求美國廢除《外銷公司法》。2000年，世貿(mào)組織裁定該法案違反了世貿(mào)原則，要求美國對其進行修改。之后的一年里，美國國會通過了《外銷公司法》修正案，但仍未能滿足歐盟的要求。于是歐盟再次向世貿(mào)組織提起訴訟。2002年1月，世貿(mào)組織再度裁定《外銷公司法》修正案違法，并授權(quán)歐盟，如果2003年年底以前美國不取消該法，歐盟可以對美國的商品加征總額達40億美元的關(guān)稅。

　　2003年底，歐盟理事會貿(mào)易部長和外長會議一致通過決議，將于2004年3月1日開始對美國實施大規(guī)模的報復(fù)性制裁。

　　盡管美國一再向歐盟保證，白宮已經(jīng)向美國國會提交了一項“新法案”以取代《外銷公司法》，目前新法案正在國會的積極審議當(dāng)中，但歐盟負(fù)責(zé)貿(mào)易事務(wù)的發(fā)言人岡薩雷斯表示，歐盟已經(jīng)注意到美國國會正在審議新法案，但該法案“仍有很大的漏洞”，特別是該法案允許美國公司在3年的過渡期內(nèi)仍享受現(xiàn)行的出口補貼。岡薩雷斯說：“我們已經(jīng)等了3年，我們沒耐心再等3年。”歐委會貿(mào)易委員拉米表示，歐委會希望通過這一決定向美國傳遞一個明確的信息，即美國至今仍未遵守世貿(mào)組織的規(guī)定，這是令人不可接受的。

　　不過，歐盟也對此次大規(guī)模報復(fù)行動留有一定的余地。歐盟委員會稱，為了“給美國一個機會”，歐盟將采取“逐步提高制裁力度”的方式。具體做法是，從3月開始，歐盟將對部分美國產(chǎn)品征收5%的懲罰性關(guān)稅，之后每月上浮1%，到2005年3月將達到17%。歐盟表示希望美國“盡快采取行動”，遵守世貿(mào)組織的有關(guān)裁決，以避免形勢進一步惡化。

　　此次歐盟對美國實施的制裁，是歐美貿(mào)易史上規(guī)模最大的一次。美國貿(mào)易代表佐利克把歐盟實施的制裁形容為在世界貿(mào)易體系內(nèi)引爆了一枚“核彈”。此間分析家指出，歐盟的貿(mào)易制裁，對布什政府將是一個沉重的打擊。

　　首先，這將使美國外貿(mào)形勢惡化。目前，歐美雙方互為主要的貿(mào)易伙伴。2002年歐盟對美國商品出口額為2400億歐元，從美國進口的商品總額則為1760億歐元。因此歐盟的報復(fù)措施將在很大程度上對美國的整體外貿(mào)形勢造成影響。近年來，美國對外貿(mào)易逆差急劇擴大。2002年，美國對外貿(mào)易逆差總額達到4890億美元。2003年美國對外貿(mào)易逆差有繼續(xù)擴大的因素，但由于美元對歐元的急劇貶值，對美國產(chǎn)品的出口帶來利好因素，在一定程度上減弱了逆差擴大的速度。但歐盟對美國商品征收的報復(fù)性關(guān)稅，抵消了美元貶值給美國擴大出口帶來的好處。

　　其次，歐盟的報復(fù)措施可能對布什的競選連任造成影響。美國進口形勢惡化對布什政府造成的政治壓力自不待言。在歐盟對美國產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅的清單上，機械、紡織品、果汁、奶制品等許多產(chǎn)品，都來自對布什競選十分關(guān)鍵的州。美國國會在新法案上拖的時間越長，對布什競選連任越不利。

　　近兩年來，無論在政治、經(jīng)貿(mào)還是外交上，美歐間的磨擦不斷增多，分歧不斷公開化。“修補跨大西洋裂痕”也因此成為時下專家學(xué)者們最為津津樂道的話題。但目前的情況是，歐美越是強調(diào)要彌合分歧、修補裂痕，雙方間的矛盾和分歧似乎卻越多，而且許多分歧已經(jīng)涉及到本質(zhì)和原則問題。比如追求“單極世界”還是“多極世界”，處理國際事務(wù)是“先發(fā)制人”還是“政治談判”優(yōu)先等等。

　　在世界貿(mào)易問題上，歐盟對一向自詡崇尚“自由貿(mào)易”的美國也提出了質(zhì)疑。歐盟委員會在2003年公布的題為“美國貿(mào)易與投資障礙”的年度報告中，指責(zé)美國仍在貿(mào)易與投資方面設(shè)置種種障礙，從而影響外國公司同美國進行貿(mào)易和投資活動的合法權(quán)益。歐盟列舉了美國方面在政府采購、動植物檢疫、藥品檢測、海關(guān)程序等方面存在的貿(mào)易扭曲問題。

　　歐盟委員會貿(mào)易委員拉米表示，歐盟希望美國方面消除現(xiàn)存的貿(mào)易障礙，從而使得跨大西洋雙方能在更為公開和透明的環(huán)境中進行貿(mào)易與投資。

　　也許正是因為雙方在“自由貿(mào)易”這一根本問題上的不同理解，歐盟近年來連續(xù)不斷地向美國發(fā)起挑戰(zhàn)，如美歐鋼鐵糾紛、歐盟對美《外銷公司法》正采取的報復(fù)行動、將對美國《反傾銷法》、《伯德修正案》采取的報復(fù)性措施等等。

　　歐美在世界貿(mào)易舞臺上的斗法，給中國提供了觀摩和學(xué)習(xí)的機會。中國駐歐盟使團商務(wù)處萬怡挺先生指出，歐美貿(mào)易斗爭給我們的啟迪是，在制定貿(mào)易政策的過程中，應(yīng)該如何避免“違規(guī)行為”以免授人以柄？如何利用世貿(mào)組織來保護自己的正當(dāng)權(quán)利不受侵犯？(本報布魯塞爾2月29日電)