文艷(中國日報特稿)

　　1月12日，美國貿易代表羅伯特·佐里克向世界貿易組織所有148個成員國的貿易部長發出了一封信，呼吁推動多哈回合WTO談判進程，在2004年中就談判框架達成共識，尤其是農業問題，從而保證2004年底舉行WTO貿易部長級會議，并最終達成協議。在美國貿易保護主義甚囂塵上的大選之年，美國政府緣何要向世貿組織拋出如此這般橄欖枝呢？分析人士認為 ，美國是希望能夠借助世貿的多邊框架推動外國解除對美國牛肉的禁令。

　　主動伸出橄欖枝

　　佐里克說，美國“發出了一個強烈信號，表明美國有興趣推進多哈回合談判。為了防止2004年一事無成，我們準備付出額外的努力”。觀察家指出，如此積極的態度，在美國參與世貿組織的談判歷史上是罕見的。

　　美國聲稱，它將認真解決導致去年墨西哥坎昆部長級會議破裂的問題，尤其是農業問題。這表明美國的策略有所轉變，在一些關鍵的農業問題上，美國正在放棄與歐盟的共同立場，并向發展中國家表現出“善意”。

　　美貿易政策轉向

　　回顧去年9月的坎昆會談，美歐與許多發展中國家發生激烈爭執，焦點就是農產品補貼。會議上歐美發達國家堅持對自己的農民進行補貼，這激怒了眾多發展中國家，他們紛紛斥責美歐只顧自己出口，而不顧發展中國家“窮人的死活”。

　　坎昆會議的失敗使得多哈回合WTO談判陷入停滯，成員國們原定于2005年初之前達成一項新的全球貿易協定的希望變得渺茫。打那之后，美國政府的主要精力似乎轉向達成雙邊貿易協議，包括與南部非洲、中美洲國家、澳大利亞及摩洛哥等達成自由貿易協議。

　　在這樣的背景下，佐里克12日的講話意義重大，可以說是宣布了美國貿易政策的再次轉向，即回歸世貿組織。

　　為救牛肉“低下頭”

　　按照常理，隨著11月美國大選日期的臨近，布什政府可能要面對越來越大的國內政治壓力，導致更多貿易保護主義措施的出臺。因此，絕大多數國家都對重啟多哈談判不抱希望。

　　然而，分析人士指出，布什政府突破選舉年的慣例和人們的預期，向世貿組織拋來橄欖枝，并不是心血來潮，而是近來受到打擊幡然醒悟的結果。

　　這個打擊就是瘋牛病。去年12月23日，華盛頓州發現一起瘋牛病病例，世界上30多個國家立即宣布封殺美國牛肉，此舉導致大批美國牛肉斷了銷路，就連那些已經賣出但尚在運輸途中的牛肉也不能幸免。據報道，現在至少有4.6萬噸美國出口牛肉在海運途中，各國都不接收，只能在公海上“流浪”，等待解禁。

　　惡劣的出口環境和積壓的牛肉不斷打壓美國國內牛肉價格，自12月23日來牛肉價格下跌了30%。另外，如果各國不解除禁令，美國中部地區的主要牛肉生產州將會有至少5萬人失業，這對于布什來說可不是個好消息。為了贏得這些地區選民的選票，布什政府必須有所行動。

　　美國為救牛肉，不惜向各國低頭。