見習記者 劉航 北京報道

　　2003年12月15日，瑞士小城日內瓦大街小巷的節(jié)日氣息漸漸濃郁。但這一天在此召開的WTO總理事會會議，卻更多地被無休止的爭論和指責所籠罩。

　　繼2003年9月中旬的坎昆會議宣告失敗外，本次會議再次無果而終。這使2001年11月多 哈會議發(fā)起的新一輪多邊貿(mào)易談判繼續(xù)在僵局中裹足不前，并為談判前景蒙上了厚重的陰影。

　　兩大陣營尖銳對立

　　“談判中充斥著兩大陣營間的對立情緒。”日內瓦會議再度擱淺后，屠新泉博士不無感慨地說道。屠是對外經(jīng)濟貿(mào)易大學世界貿(mào)易組織研究院的研究人員，他一直密切關注著WTO新一輪談判的進展情況。

　　據(jù)屠新泉介紹，爭議的焦點依舊集中在農(nóng)業(yè)問題上。

　　發(fā)展中國家，特別是以巴西、阿根廷為代表的21國集團強烈要求取消農(nóng)業(yè)補貼，而發(fā)達國家卻避重就輕，竭力要求著重討論新加坡議題，即貿(mào)易與投資、貿(mào)易與競爭政策、政府采購的透明度和貿(mào)易的便利化這四個議題。這也是在7年前新加坡部長級會議上提出的議題。

　　實際上，農(nóng)業(yè)補貼問題由來已久，上世紀90年代的烏拉圭回合就已為爭論埋下伏筆。烏拉圭回合簽訂的農(nóng)業(yè)協(xié)議是一個折衷的方案。針對補貼，該協(xié)議只提出逐步削減，并沒有達成徹底取消的共識。

　　更不容忽視的是，烏拉圭回合以來，農(nóng)業(yè)協(xié)議在實際執(zhí)行中收效甚微，發(fā)達國家的承諾與實際行動大相徑庭。目前，發(fā)達國家每年提供的農(nóng)業(yè)補貼高達3300億美元，這一數(shù)目是他們?yōu)榘l(fā)展中國家提供的援助的6倍。

　　至于新加坡議題，在發(fā)展中國家看來，無非是發(fā)達國家意欲通過增加新議題來獲取更多利益，最終只會增加發(fā)展中國家的義務和負擔。很多發(fā)展中國家的觀點是，即使要發(fā)起新一輪談判，也要把過去懸而未決的問題先解決。

　　“農(nóng)業(yè)問題只是導火索�！蓖佬氯�認為其背后是兩大陣營間持續(xù)升溫的尖銳矛盾。他指出，烏拉圭回合最主要的矛盾集中在發(fā)達國家內部，主要是美國和歐盟在農(nóng)業(yè)政策上分歧嚴重。而多哈回合中，主要矛盾轉移到發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間，這一點在坎昆會議和日內瓦會議上體現(xiàn)得尤為鮮明，并在農(nóng)業(yè)問題上集中爆發(fā)。

　　突破點是農(nóng)業(yè)問題

　　成員間難以調和的分歧，以及談判設定的目標過多，讓很多人士相信，新一輪談判極難在預定的2005年1月1日前如期完成。

　　此外，2004年是美國大選年，現(xiàn)任總統(tǒng)和獲選總統(tǒng)都將在談判上小心翼翼。歐盟東擴后，內部實行共同的農(nóng)業(yè)政策，各國因情況各異，協(xié)調和磨合面臨著更多挑戰(zhàn)。這兩大貿(mào)易體的形勢變遷，加上區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)盟及雙邊貿(mào)易談判的再度興起，將使談判形勢更為錯綜復雜，后面的道路將更加艱難而漫長。

　　商務部研究院世貿(mào)研究部研究員陸燕分析：“談判將會在艱難中繼續(xù)向前推進，各方將會在激烈的討價還價中痛苦地、一點點地讓步，以維持談判的進行�！�

　　屠新泉預期，突破點是農(nóng)業(yè)問題，最終的結果很可能是發(fā)達國家在農(nóng)業(yè)問題上做實質性讓步，換取發(fā)展中國家在投資和服務貿(mào)易問題上的退讓。

　　至于服務貿(mào)易，屠新泉認為“不算是特別大的問題”。服務貿(mào)易主要是通過對外投資來實施的，其實質是投資問題。當前發(fā)展中國家普遍在大力吸引外資，在非關鍵部門，很多國家都在不斷降低準入門檻。因此，“單純在服務貿(mào)易問題上，成員之間的矛盾并不是很大。”

　　另外，隨著貿(mào)易摩擦的愈演愈烈，發(fā)展中國家對貿(mào)易救濟措施，如反傾銷、反補貼等格外關注。近年發(fā)達國家濫用這些措施的情況日益嚴重，特別是在紡織品和服裝貿(mào)易上，進口配額取消后，發(fā)達國家頻頻使用反傾銷，對發(fā)展中國家筑起了新的貿(mào)易壁壘，中國同樣深受其害。談判中，針對這些措施，側重點是改進“游戲規(guī)則”并強化使用紀律。

　　中國可作調停人

　　作為WTO重要一員的中國，在新一輪多邊貿(mào)易談判中應扮演什么角色？

　　屠新泉建議，中國應站在調停人的立場上，且“不必立場特別鮮明或態(tài)度特別積極”。

　　很重要的原因是，我國在入世談判中所做的市場開放承諾已經(jīng)相當高，超過了很多其他成員，這就造成我們手中的談判籌碼很少。對于已經(jīng)做出的開放承諾，國內需要消化的過程，也需要通過維持外部環(huán)境的穩(wěn)定來保障國內問題的處理，不宜再做新的開放承諾。此外，中國剛剛加入WTO，對該組織的運作體制還很陌生，也應留出一段時間來熟悉和適應。

　　很多人士注意到，中國在談判中所處的位置也比較特殊。

　　我國近年來經(jīng)濟增長較快，規(guī)模龐大，屬于世界貿(mào)易大國，與發(fā)達國家有共同利益。但作為發(fā)展中國家，我國很多產(chǎn)業(yè)不具有競爭優(yōu)勢，同發(fā)展中國家的利益共同點更多些。因此，屠新泉認為，我國應站在偏向發(fā)展中國家的調停人的立場，在兩個利益集團中起平衡、協(xié)調作用。

　　在農(nóng)業(yè)問題上，我國未來需要進口更多的糧食等土地密集型產(chǎn)品，而且，進口糧食本身就是一個談判的籌碼。因此在農(nóng)業(yè)補貼問題上，包括屠新泉在內的專家建議，我們的觀點不妨模糊些。但在技術壁壘，如動植物檢驗上，可以提出一些明確的要求。

　　在反傾銷問題上，讓發(fā)達國家大幅讓步很不現(xiàn)實，因為現(xiàn)在可用的貿(mào)易政策工具越來越少，反傾銷是目前使用最多的貿(mào)易政策工具。對于我國而言，我們可將著力點放在規(guī)則的優(yōu)化上，爭取達成相對有利的條款。

　　除以上問題外，有專家認為，在WTO的運行機制上，中國可坦陳建議，如增強世貿(mào)組織決策的透明度、公平性、參與性，加強該組織的基礎建設，更好地團結小國。

　　歸納起來，中國可側重推動的工作有兩項：一是在體制上，使世貿(mào)組織向更加平衡、更有利于發(fā)展中國家的方向發(fā)展；二是在其他方面，如技術援助等，使發(fā)展中國家有執(zhí)行貿(mào)易政策的能力。

　　屠新泉強調，對中國而言，在多哈回合中不能期望得到很大的利益，因此也不必付出太多。