特約記者葉倩 王永治

　　墨西哥坎昆、北京報道

　　6000名軍警布滿街頭，4艘軍艦游弋海邊，裝載導(dǎo)彈的武裝直升機24小時空中巡邏。5000萬比索(1美元約合10比索)構(gòu)造的立體防衛(wèi)體系防住了恐怖襲擊，卻沒有防住非政府組織 的抗議活動導(dǎo)致流血沖突。

　　世貿(mào)組織第五屆部長級會議于9月10日到14日在墨西哥海濱小城坎昆(瑪雅語瓦罐之意)舉行。146個成員的貿(mào)易部長們將在抗議者的騷擾中完成或推遲會議的任務(wù)：對“多哈回合”談判進(jìn)行中期評估，并決定是否發(fā)起“新加坡議題”的談判。

　　全球至少5萬名非政府組織人士擁擠到尤卡坦半島最南端的“瓦罐”里，至少舉行3次萬人游行，反對經(jīng)濟(jì)全球化。這是每次世貿(mào)組織會議的例行節(jié)目。1999年在美國西雅圖舉行的第三屆部長級會議，就在他們的騷擾中失敗。

　　本屆會議前，他們在坎昆的海灘上，裸體組成了“對世貿(mào)組織說不”的英文圖案(NO TO WTO)。開幕當(dāng)天，數(shù)千人在會場外游行，世貿(mào)組織總干事素帕猜在開幕式上的發(fā)言兩次被示威聲打斷。當(dāng)天下午，一名韓國農(nóng)民在抗議時突然用匕首刺向自己的胸部，后因失血過多死亡。

　　來自韓國、巴基斯坦、拉美等國家的農(nóng)民11日下午跪在新聞中心，點上白蠟燭，獻(xiàn)上白色玫瑰花，舉著“世貿(mào)組織殺死農(nóng)民”等抗議牌。

　　事實上，農(nóng)業(yè)問題正是決定本屆會議和“多哈回合”成敗的焦點。

　　農(nóng)業(yè)問題左右部長宣言草案

　　世貿(mào)組織于2001年11月在卡塔爾首都多哈發(fā)起新一輪多邊貿(mào)易談判即“多哈回合”，并要求在2005年1月1日前結(jié)束談判。

　　但在過去的22個月里，農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入等領(lǐng)域的談判均未能按時間表完成。主要障礙是歐盟和美國兩大成員未就削減農(nóng)業(yè)補貼問題達(dá)成一致，也未向發(fā)展中成員作出讓步，同時又希望把“新加坡議題”納入“多哈回合”談判中。

　　1996年世貿(mào)組織在新加坡召開第一屆部長級會議，提出貿(mào)易與投資、貿(mào)易與競爭、政府采購?fù)该鞫群唾Q(mào)易便利化問題，即“新加坡議題”。

　　坎昆會議上，孟加拉國(代表最不發(fā)達(dá)成員)、博茨瓦納、中國、古巴、埃及、印度、印度尼西亞、牙買加(代表加勒比海地區(qū))、肯尼亞、馬來西亞、尼日利亞、菲律賓、坦桑尼亞、委內(nèi)瑞拉、贊比亞和津巴布韋共16個發(fā)展中國家提出，如果歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家不在削減農(nóng)業(yè)補貼問題上作出讓步，他們將不同意發(fā)起“新加坡議題”的談判。他們擔(dān)心談判的結(jié)果只會增加自己的義務(wù)，而不會帶來多少實際利益。

　　根據(jù)多哈發(fā)展議程，農(nóng)業(yè)問題的談判主要有三大目標(biāo)：大幅度提高市場準(zhǔn)入機會，分階段削減各種形式的出口補貼，大幅度減少扭曲貿(mào)易的各種國內(nèi)支持。根據(jù)計劃，今年3月31日前各方應(yīng)就農(nóng)業(yè)談判的模式達(dá)成一致，但是一直到現(xiàn)在，這個模式也沒有確定下來。確定談判模式是坎昆會議的重要目標(biāo)之一。

　　世貿(mào)組織統(tǒng)計表明，90%的農(nóng)業(yè)補貼集中在美、歐、日等23個發(fā)達(dá)國家。美國和歐盟的年補貼額分別達(dá)到1800億美元和600億美元。他們一方面極力施壓發(fā)展中國家開放市場，同時又限制進(jìn)口發(fā)展中國家的農(nóng)產(chǎn)品，不放棄對本國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口給予高額補貼。

　　這種雙重標(biāo)準(zhǔn)引起所有發(fā)展中國家的極大不滿。迫于壓力，美國和歐盟8月中旬又提出折衷建議，即“用縮減代替取消”，同意逐步減少關(guān)稅，放寬對發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，同時分階段分品種逐步取消農(nóng)業(yè)補貼。但這與發(fā)展中國家的要求相去甚遠(yuǎn)。

　　坎昆會議開幕前，阿根廷、中國、印度、南非和巴西等21國提出了一份全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易改革的反建議，認(rèn)為本次會議應(yīng)充分考慮發(fā)展中成員的實際需要，給予發(fā)展中成員以特殊和差別待遇，大幅消除或取消扭曲貿(mào)易的國內(nèi)支持政策，提高發(fā)展中成員的市場準(zhǔn)入機會。同時，23個發(fā)展中國家發(fā)表了一份部長聲明，呼吁全球重視那些脆弱的、缺乏資源的農(nóng)民的利益，采取特別措施為他們的食物和農(nóng)村生活提供保障。

　　中國政府代表團(tuán)團(tuán)長、商務(wù)部部長呂福源10日在坎昆會議的大會發(fā)言時強調(diào)，發(fā)達(dá)成員在農(nóng)業(yè)議題上應(yīng)該作出重大的、實質(zhì)性的減讓承諾。

　　中國農(nóng)業(yè)部長杜青林在坎昆表示，21國的建議代表了發(fā)展中國家在農(nóng)業(yè)談判問題上的共同立場，只有充分考慮發(fā)展中成員的要求，農(nóng)業(yè)談判才會有所突破，本次部長級會議才會取得實質(zhì)性進(jìn)展。

　　巴西總統(tǒng)盧拉也強調(diào)，坎昆會議如果在農(nóng)業(yè)談判上不能取得實質(zhì)性進(jìn)展，在其他領(lǐng)域也不可能取得進(jìn)展。

　　事實上，本次會議要討論決定的農(nóng)業(yè)談判模式只是一個非常原則性的框架，大量的實質(zhì)性內(nèi)容，包括削減補貼的方式，都需要今后去補充。

　　總理事會向坎昆會議提交的部長宣言草案，90%以上的內(nèi)容來自歐美的方案。發(fā)展中成員則提出部長宣言應(yīng)以21國建議為基礎(chǔ)。截止到北京時間12日中午記者發(fā)稿時，各方談判和磋商的主要問題就是部長宣言應(yīng)以誰的建議為基礎(chǔ)。各方討價還價的結(jié)果將決定坎昆會議的成敗和“多哈回合”的進(jìn)程。

　　中國的意見得到重視

　　中國此次派出60人的龐大代表團(tuán)參加會議，代表團(tuán)成員來自商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、中國駐世貿(mào)組織使團(tuán)、海關(guān)總署、財政部、外交部、國家發(fā)改委以及中國駐墨西哥使館外交官等。

　　中國與其他20個發(fā)展中國家結(jié)成聯(lián)盟提出農(nóng)業(yè)問題的新建議，得到各國媒體的廣泛關(guān)注。在坎昆，中國的幾位部長和大使呂福源、杜青林、孫振宇等經(jīng)常成為各國記者追訪的對象。

　　素帕猜評價說：“盡管中國是世貿(mào)組織的一個新成員，但是其在世貿(mào)組織中的作用卻是十分重要的。”歐盟貿(mào)易委員拉米說，中國是歐盟在WTO中的好鄰居和好伙伴。

　　中國常駐世貿(mào)組織大使孫振宇在會議期間接受《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》專訪時說，中國雖然是第一次以正式成員的身份參加部長級會議，但是經(jīng)過20多年的改革開放，經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，贏得了國際社會的普遍尊重。

　　孫振宇說：“中國入世后，一直積極致力于推動新一輪多邊貿(mào)易談判，并在發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員之間起了橋梁作用。”

　　他介紹，在世貿(mào)組織的談判中，包括歐盟和美國在內(nèi)的所有成員會就所有議題與中方進(jìn)行不定期的磋商，增加相互了解，探討如何通過談判推動協(xié)議的達(dá)成。雙方對各自的觀點都非常清楚。

　　在本次會議上，中方提出要對新入世成員的關(guān)切表示關(guān)注和理解，并提出將新入世成員的實施期適當(dāng)延長等意見寫到部長宣言里。

　　有位不愿公開身份的外國專家認(rèn)為，歐盟和美國對此的回答很技巧：部長宣言是一個框架性文件，具體的要求不應(yīng)列在上面。

　　這位專家說，中國作為新成員，在談判的技巧、如何要價、如何表達(dá)自己的意向等方面還要學(xué)習(xí)。不能先是哭窮，說中國如何在入世過程中做出了很多的承諾等等。然后又是夸富，說中國是全球最大的市場，潛力如何大和好等等。這本身就有些矛盾，難以讓別人同意中國的要求。各方角逐十分激烈

　　素帕猜10日在開幕式上呼吁與會的貿(mào)易部長們本著靈活與諒解的精神，推動新一輪多邊貿(mào)易談判取得進(jìn)展。但會議進(jìn)程顯示，沒有多少人對會議取得成功有充足的信心。

　　孫振宇大使對《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》記者說：“這次會議是一場各方角逐十分激烈的會議。不少專家對會議前景持悲觀態(tài)度不能說沒有道理。談判離達(dá)成一攬子協(xié)議的目標(biāo)日期越來越近，按期完成談判的難度也越來越大。”

　　此間也有專家認(rèn)為坎昆會議的前景并不那么悲觀。世貿(mào)組織的一位官員表示，雖然農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品等議題的談判模式均未按照多哈發(fā)展議程指定的時間表完成，但是如果“新加坡議題”的談判能夠啟動，就不意味著坎昆會議的失敗。相信貿(mào)易部長們會動用政治智慧，找到合適的表達(dá)方式，不會讓坎昆會議失敗的。

　　目前，世貿(mào)組織已經(jīng)取得幾個象征性成果，留給坎昆會議去通過，免得這次會議一無所獲。

　　各成員已于8月底在日內(nèi)瓦就藥品問題達(dá)成一致，即發(fā)展中國家在遭受公共健康危機時可以不用考慮知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題而生產(chǎn)藥品。

　　坎昆會議還將決定正式接納柬埔寨和尼泊爾成為世貿(mào)組織新成員。這將是世貿(mào)組織自1995年成立以來，首批接納的最不發(fā)達(dá)國家。

　　坎昆會議還要確定2005年舉行的第六次部長級會議的地點和日期。據(jù)世貿(mào)組織秘書處確認(rèn)，世貿(mào)組織總理事會已經(jīng)收到中國香港提交的舉辦第六次部長級會議的申請。

　　世貿(mào)組織總理事會主席、烏拉圭駐世貿(mào)組織大使卡洛斯·斯逖羅說，坎昆會議宣言草案只是一個綱領(lǐng)性文件，它顯示“我們要完成多哈制定的任務(wù)，還需要在一些關(guān)鍵領(lǐng)域付出更多的努力”。

　　世貿(mào)組織一位官員說：“這份宣言草案旨在提醒世貿(mào)組織成員，尤其是美國、歐盟和其他主要成員，要么采取實際行動，要么讓坎昆會議以失敗而告終。如果談判失敗，會削弱有8年歷史的世貿(mào)組織的合法性。”

　　素帕猜會前曾發(fā)表談話指出：“如果各成員不采取行動，全球取消貿(mào)易壁壘的談判就面臨失敗的危險。兩年前在多哈發(fā)起的新一輪多邊貿(mào)易談判這個雄心勃勃的計劃就要擱淺。”

　　他說：“我們現(xiàn)在到了開始真正談判的時候了。我們需要真正的靈活性，我們需要部長們在關(guān)鍵問題上做出承諾。我希望部長們能夠照亮談判之路。”

　　他認(rèn)為：“談判如果失敗，其結(jié)果比損失進(jìn)一步開放市場的機會還要令人沮喪。我們不僅僅是停滯不前，而是會后退。我們帶給國際社會的信號就是多邊貿(mào)易體制的失敗。”

　　據(jù)世界銀行的報告，如果多哈回合談判取得成功，貿(mào)易自由化會給全球經(jīng)濟(jì)每年帶來8000億美元的好處。