大衛·黑爾(本報特約專欄作家)

　　金融市場仍舊關心戰后美國的外交政策如何演變。戰爭的勝利有可能使總統采取更大膽更猛烈的政策，對敘利亞、伊朗、朝鮮等國家不利。對此，市場有普遍的擔憂。

　　至于伊拉克問題，美國政府內部持有不同的意見。伊拉克重建的范疇提醒每個人，美 國面臨的挑戰才剛剛開始呢。美國不得不重建主要的公共服務和法律制度。自從1945年占領德國和日本后，美國還從沒遇到過如此雄心勃勃和高難度的任務。二戰時侯，戰爭吸引了一大批有才能的人來參與公共服務。而2003年，美國沒有足夠的精英來重建一個擁有2300萬人口沒有任何民主和法治傳統并且被戰爭嚴重破壞的國家。在任命伊拉克新政府官員，建立它對人民的信譽方面，都有著極大的隨意和實驗性。

　　美英邀請波蘭參與占領伊拉克增大了成功的概率，因為波蘭在治理轉軌經濟方面積累了一定的經驗。波蘭是東歐國家中從共產主義到市場經濟轉變最成功的國家。1990年代初，波蘭果斷地取消了國家控制，把銀行私有化，并建立了幣值穩定、低通貨膨脹的宏觀經濟框架。波蘭把他的前財政部長輸出到了伊拉克，他比其他的美國官員更懂得如何組織伊拉克從戰前的極權經濟走向市場經濟。

　　伊拉克1958年廢除獨裁政權后，迅速地從私有經濟變成了政府主導的經濟。1958-1977年間，政府雇員從兩萬增加到58萬，還不包括軍隊和安全部門的43萬人。到1990年，40%的伊拉克人收入來自政府支出。科威特戰爭后，由于聯合國的制裁，政府還因為石油換食品項目擔負著另外60%人口的食品供給。跟14年前的波蘭相比，伊拉克有更大的私人部門和證券交易市場，盡管要受政府需要和侯塞因家族控制資源需要的限制。

　　在邀請華沙進入伊拉克的時候，五角大樓不一定就完全明白波蘭在處理轉軌問題中能發揮的作用。美國只是試圖證明，盡管法國和德國反對戰爭，在前蘇聯和東歐那片土地上，還有一些國家是支持這場戰爭的。

　　現在要考察的是波蘭在歐洲融合方面到底會發揮什么樣的作用。法國擔心會出現一個兩層次的歐洲社會，核心國家層關系更緊密，在政策中有更多發言權，而把其他國家排除在外。目前，核心國家包括德國、比利時和盧森堡。如果意大利和西班牙在未來的選舉中走向左翼政府，他們也可能加入核心層。這樣，法國的戰略就面臨著一些問題。首先，德國希望改善同英美的關系，施羅德總理付不起跟美國的關系繼續惡化的代價，而他仰慕布萊爾的政治才華。第二，德國和法國近年來的經濟狀況使他們在新歐洲中發揮的作用相對于美國、英國和其他新成員都沒有增長。最后，如果波蘭在指導伊拉克重建方面成功發揮重要作用，國際地位就會相應提高，直逼法國。

　　但這些新問題不大會比伊拉克問題在歐洲內部引起新的沖突。美國政策制定者最大的心病是朝鮮和伊朗。近期威脅最大是朝鮮。她公開廢棄了不擴散條約，并宣布開始生產用于大規模殺傷武器的原材料。美國已經拒絕在雙邊的基礎上跟朝鮮談判。它試著組織包括中國、日本、韓國和俄羅斯在內的多邊談判。朝鮮希望專心跟美國談判，因為華盛頓沒有遵守1994年和約，朝鮮不再發展核武器并沒能換來和平利用核能的技術。

　　美國在中國和朝鮮的會晤中獲得了突破。雖然會晤沒有獲得實質性成就，但確立了中國發揮積極作用和游說朝鮮加入談判的先例。事實上，有跡象表明，中國愿意在解決朝鮮問題上起更積極的作用。中國會繼續敦促朝鮮放棄發展核武器，跟美國達成一致。中國的正面作用也很可能導致美中關系的突破。

　　美國也非常擔心伊朗發展核電站，有可能進一步生產核武器所需的原料。伊朗在國王統治時期就試圖發展核武器。由于1980年代的伊拉克戰爭和對美國的恐懼，伊朗政府有這方面的武器需求。布什政府中有一些官員傾向于采取果斷措施阻止伊朗發展核電站技術，另一部分人則傾向于施加外交壓力保證伊朗不會發展核武器。與朝鮮問題相比，伊朗問題中沒有像中國那樣的第三方可以影響它的行動。因此，美國不得不尋求跟德黑蘭直接對話，同時游說這一地區其他國家的支持。

　　伊朗的情況比朝鮮問題更復雜。首先，伊朗自由選舉的政府一直試圖從宗教領袖那里奪取政權。如果美國采取激進的行動，就會點燃民族主義的火焰，損害自由政府的地位，而增強宗教保守派的力量。其次，伊拉克的解放打破了宗教間的平衡。像往常一樣，美國在伊朗最大的挑戰是提供可信的安全保障，并鼓勵從政府到選舉官員的政治轉變。

　　華盛頓還擔心今年9月中旬在墨西哥峰會上多哈談判可能流產。有消息傳說，日本或者歐洲會在農產品貿易上對發展中國家讓步。有待觀察的是法國是否會利用農產品讓步來修復跟美國的關系。

　　毫無疑問，法美關系降到了前所未有的低點。美國懷疑法國在戰前跟伊拉克分享情報，并在4月份對伊拉克官員發放歐洲簽證幫助他們逃跑。還有一些美國官員相信薩達姆·侯塞因在希拉克擔任巴黎市長的時候給過他大筆錢財。對希拉克的嫌惡將導致美國軍方停止了跟法國的合作，盡管一些國會議員更支持貿易制裁。

　　911事件后，各國政府為表達恐怖主義阻礙不了全球化進程的心聲，多哈回合在2001年11月獲得了良好的開端。最近，多哈談判遭受了重創，因為當時的承諾并沒能改變工業國家的農業政策。在實施新補貼項目的同時，美國承諾在未來完全自由化。日本沒有任何承諾。法國告訴他的非洲同盟她將實現農業貿易自由化，但沒有任何細節。如果法國在墨西哥峰會上以農業貿易讓步來改善跟美國的關系，那將是巨大的諷刺。多哈回合充分體現了地緣政治在貿易談判中的重要作用。

　　為應對多邊貿易談判的僵局，美國與新加坡、智利、澳大利亞、南非、中美和摩洛哥分別展開了雙邊談判。布什總統最近又宣布了在阿拉伯國家促進貿易和投資的計劃。2000年，伊斯蘭世界占世界人口的18%，占世界貿易的8%，占外國直接投資的4.9%。并且，馬來西亞一個國家就占了伊斯蘭國家出口的18%。中東和北非的產油國每年出口額為2120億美元，但只有300億來自非石油部門，半數的阿拉伯國家不屬于世界貿易組織成員國。這一地區的經濟封閉培育了貧窮的土壤，反過來又營造了極端政治活動和恐怖主義活動的環境。

　　總之，美國為促進出口和減少通貨緊縮的風險，正準備讓美元貶值。美元的貶值會鼓勵歐洲、加拿大、英國和其他國家放松貨幣政策，東亞國家的大規模市場干預。美國經濟會在今年下半年改善，而貨幣政策放松也會有助于明年的世界經濟。經濟復蘇最終會導致債券市場的糾正，但股票市場會從公司盈利前景的改善中受益。(王英霞 編譯）