嚴恒元

　　5月22日上午，聯合國安理會投票通過了美國、英國和西班牙提出的關于取消聯合國對伊拉克制裁的決議提案。在安理會15個成員國中，除敘利亞沒有到場投票外，其他14個成員國都投了贊成票。新提案獲得通過意味著對伊拉克實施了長達13年的經濟制裁將解除，但武器禁運一項仍會繼續保留。隨著聯合國解除對伊制裁，伊拉克將會迅速恢復石油出口，這必

將對世界石油價格產生重大影響。

　　新決議雖對美英西原先提交的老提案進行了技術性修改，但美英西提出的實質性內容并沒有發生重大變化。新決議在規定讓美英在伊拉克建立起國際承認的政府之前控制伊拉克和伊拉克的石油收入的同時，卻沒有明確限定美英聯軍占領伊拉克的期限和要求聯合國武器核查人員出面證明伊拉克已經沒有大規模殺傷性武器。新決議將使聯合國在建立伊拉克新政府的過程中發揮較大的作用，聯合國伊拉克問題特使的地位也得到了提升，但聯合國在伊拉克戰后重建過程中遠不如法國、德國和俄羅斯所希望的那樣發揮“主導作用”。

　　不難看出，新決議獲得通過是各方妥協的產物。自美英西5月9日向安理會提交取消對伊拉克制裁的提案以來，安理會已多次舉行會議討論該提案。就在5月21日，安理會成員國還就該提案進行討價還價，美英西最終為讓新提案能順利過關而對提案進行第三次修改。同美英西原先的提案相比，新決議主要在以下方面進行了修改：一是安理會將在該提案通過一年后審議有關執行情況，并考慮采取進一步必要的措施。這是各方讓步妥協的結果：美英沒有明確承諾撤出伊拉克的時間，但安理會一年后可以討論決定美英是否有必要繼續占領伊拉克。二是將聯合國參與伊拉克重建的層次由協調員提升為特使，聯合國特使將與占領軍當局一起工作(美英最初提出的方案是讓聯合國協調員協助占領軍當局工作)，共同促進旨在建立一個得到國際社會承認的伊拉克政府的政治進程。三是在提案通過后的6個月內，聯合國特使的經費來自“石油換食品”計劃的余款，在“石油換食品”計劃逐步取消后，其經費將納入聯合國的正常預算。四是取消“石油換食品”計劃的期限從四個月延長到六個月，以便有更多的時間執行已經簽署的合同。新提案明確規定可以用“石油換食品”計劃中的石油收入進行賠償，但動用石油收入的權力將完全歸美英當局，刪除了早先包括在內的伊拉克臨時政府。五是美國改變主張允許聯合國武器核查人員返回伊拉克，但對核查人員的作用作了限定。

　　總的看來，新決議在一定程度上滿足了法國、俄羅斯等安理會成員國的要求。美英大使21日在提交了最新提案后表示，他們已經考慮到各國的意見，做出了讓步。法國外長5月21日說，盡管在新決議文本上還有一些分歧，但修改后的決議將法德俄三國關心的問題都考慮進去了。分析人士指出，新決議延長了取消“石油換食品”計劃的期限，使聯合國已批準的100億美元的伊拉克進口物資合同有更長的時間去履行，這對在對伊拉克合同中擁有很大份額的俄羅斯是有利的。

　　新決議的通過雖防止了聯合國在伊拉克問題上的另一次分裂，但部分聯合國成員國對新決議仍持有保留意見。法國駐聯合國大使稱新決議“并非十全十美”。不少安理會成員抱怨稱，新決議沒有限定美英聯軍占領伊拉克的具體期限，讓美英聯軍作為戰勝方在伊拉克享受的權力大大超過了國際公約的規定。英國駐聯合國大使格林斯托克也承認，新決議并不意味著駐守伊拉克的任務會在一年內結束。只有在伊拉克建立了一個國際承認的代議制政府后，美英聯軍的駐守才會結束。美英聯軍在伊拉克駐守的時間可能是3個月、6個月、18個月或24個月。部分批評人士甚至認為，新決議雖允許聯合國特使在建立伊拉克新政府方面發揮一定的作用，但實質上仍讓聯合國靠邊站。此外，許多安理會成員也希望聯合國在監測伊拉克戰后重建方面發揮更為重要的作用。

　　來源：經濟日報