陳秋良

　　德國財政部長艾歇爾現(xiàn)在可能是德國日子最不好過的政府高官了。

　　一個星期來，有關(guān)德國經(jīng)濟的壞消息頻頻傳出。先是德國今年第一季度的經(jīng)濟增長率為負數(shù)，德國經(jīng)濟已經(jīng)連續(xù)兩個季度負增長了；其次是德國今年幾乎肯定達不到馬斯特里赫

特條約規(guī)定的財政赤字不得超過國民生產(chǎn)總值3%的標準，德國很可能收到巨額罰單；三是德國的稅收估算小組預(yù)測，德國今年的稅收收入要比原先的預(yù)計減少87億歐元，至2006年，德國稅收收入要比計劃減少1260億歐元。實際上，這個估計還算是樂觀的，實際經(jīng)濟增長率能否達到預(yù)測水平尚是未知數(shù)，起碼在2003年，德國經(jīng)濟增長率要達到預(yù)測的0.75%的水平可能性不大。

　　艾歇爾曾經(jīng)提出過一個雄心勃勃的削減財政赤字計劃：逐年減少赤字，至2006年達到財政收支平衡。無情的事實證明，艾歇爾的設(shè)想只是空中樓閣。德國的赤字不僅沒有減少，而且還在不斷增加，到2002年9月止，德國財政赤字總額已達12690億歐元，超過世界絕大部分國家的年國民生產(chǎn)總值。不算私人和企業(yè)債務(wù)，僅各級政府的債務(wù)，德國平均每人負債約15000歐元，德國聯(lián)邦政府每年用于還聯(lián)邦債務(wù)的利息高達500億歐元。1991年，德國政府債務(wù)只有近6980億歐元，11年期間，債務(wù)整整翻了一番。

　　不管誰當?shù)聡�財政部長，不管這人有多大能耐，都無法扭轉(zhuǎn)債務(wù)泡沫越積越大的趨勢。德國財政的支出結(jié)構(gòu)表明，如果不對社會福利制度作根本性改變，任何小打小鬧的改革都不會起作用，指望用刺激經(jīng)濟、擴大經(jīng)濟總量來解決問題的辦法在德國行不通。

　　德國政府的支出有一半用于補貼養(yǎng)老金的空缺和還債，其中聯(lián)邦政府每年用于補貼法定養(yǎng)老保險體系的資金高達729億歐元。由于絕大部分支出是硬性支出，政府財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的余地非常小，靠節(jié)省開支解決不了問題。德國采取的是用就業(yè)者繳納的養(yǎng)老保險金支付已退休人員的退休金的辦法。因此，就業(yè)者與領(lǐng)取退休金者必須保持一定的比例，這種養(yǎng)老體系才能維持下去，隨著出生率的降低，社會人口逐步老齡化，盡管德國養(yǎng)老保險繳費率已經(jīng)接近20%(就業(yè)者和雇主各一半)，但德國的養(yǎng)老保險體系仍入不敷出，只能靠政府財政每年的巨額補助來維持。為了解決此問題，科爾政府執(zhí)政末期曾制定一項法律以降低養(yǎng)老金，但社民黨贏得選舉后，收回了這一法律；當執(zhí)政一段時間后，發(fā)覺不妙，又提出了一項類似的法律，但在野的聯(lián)盟黨扮演起退休者利益的守護神角色，把它否決了。

　　養(yǎng)老金制度只是德國急需改革的社會福利體系的一個方面，醫(yī)療保險體系、勞工就業(yè)保護制度都急需動大手術(shù)。為了對德國的福利體系作根本性改革，德國社民黨推出了名為《2010綱領(lǐng)》的一攬子改革方案。為了克服黨內(nèi)阻力，社民黨將在6月1日召開特別黨代會討論這個方案。對社民黨來說，推行改革就要得罪其重要的權(quán)力基礎(chǔ)——工會，大量中低收入的選民因利益受損也會遷怒于社民黨，而這些人是社民黨重要的票源。然而，如果不對社會福利體制進行改革，德國的經(jīng)濟難以復(fù)蘇，失業(yè)率難以下降，下次選舉社民黨前景將不妙。這方面，英國、北歐社民黨已經(jīng)有了足夠的教訓(xùn)。

　　對社會福利制度動刀子，得罪選民，讓百病纏身的德國經(jīng)濟走上正軌，或者維持現(xiàn)狀，因無所作為最終被選民拋棄，社民黨面臨一個艱難的抉擇。